平林水电站工程建设中临时用地复垦规划及耕地占补平衡分析

周亮

（贵州省水利水电勘测设计研究院 贵州贵阳 550001）

平林水电站工程建设中临时用地复垦规划及耕地占补平衡分析

周亮

（贵州省水利水电勘测设计研究院 贵州贵阳 550001）

在水电站工程建设中，临时用地指的是在一定期限内占有和使用的土地，在临时用地使用过程中，可能会给土地和土地上的附着物造成损害。本文首先介绍了水电站工程建设中临时用地复垦规划以及耕地占补平衡要点，然后结合平林水电站工程对临时用地复垦规划及耕地占补平衡进行了详细探究。

水电站；复垦；占补平衡

1 引言

现如今，水电站工程建设规模逐渐增加，建设周期也在不断增长，与此同时，建设用地数量和面积也在逐渐增多，在水电站建设中，土地供需矛盾问题日益严重。因此，对水电站工程建设中临时用地复垦规划及耕地占补平衡进行详细探究具有十分重要的现实意义。

2 水电站工程建设中临时用地复垦规划要点

2.1 复垦规划原则

①在对复垦工程进行规划设计时，应该坚持征地前规模以及征地前标准恢复原功能的原则。②在土地复垦措施以及复垦后，在土地使用过程中，应该注意避免对地下管道造成不良影响。③坚持经济合理及技术可行的原则，应该综合考虑当地自然条件以及土地类型进行复垦施工，同时，还需要结合工程施工特点以及占地类型，提出具体的复垦方法。

2.2 耕地复垦设计

对耕地进行复垦方案设计的目标是根据项目区的土地利用规划、农作物种植情况以及工程布局等，提出项目区土地平整、农田水利规划、道路工程规划以及复垦设计的具体内容，保障项目工程实施的科学性。

2.3 土地平整工程

①复垦区清理：复垦工程施工完成后，首先需要拆除占地区的建筑物，然后清除硬化地面，并且将固体废弃物统一清理出复垦区。②对地块边界进行合理规划：根据复垦区的实际条件，沿等高线方向对复垦区地块边界进行划分；在对耕作土块方向进行布置时，应该尽量确保土块长边方向受光照时间最长，且受光热量最大。对于田块宽度的设置方面，应该综合考虑田块面积、耕作制度、灌溉排水以及防止风害等要求，同时还应该注意考虑地形、地貌的限制，然后根据当地的种植习惯，格田规划土质田埂。③覆土：结合渣场区、工区实际情况，确定耕地覆土厚度；还应根据复垦区实际条件，进行碾压密实作为防渗土，以利保水保肥。④土地平整：对复垦区土壤进行深翻处理，土壤的深翻方向为自上向下，并且将高处的土壤填至低处。

2.4 农田水利工程

通常情况下，弃渣占用的土地为旱田区，农田水利工程的主要功能是排水，在对排水沟进行布设时，应该综合考虑复垦区内地势条件以及排水承泄区实际情况。与此同时，还应该综合考虑《灌溉与排水工程设计规范》和《土地开发整理项目规划设计规范》相关规定进行排水沟设计。

2.5 田间道路工程

①田间路：根据实地调查，复垦耕地区域边上均有乡村公路和施工公路通过，交通便利，田间道路可利用现有公路，不需要新建。②生产路：生产路一般设在田块的长边方向，并分旱作区和淹灌区采取不同的方式布置。生产路设置时还应综合考虑田块、农渠与农沟之间的协调配合。

3 水电站工程建设中耕地占补平衡分析

耕地占补制度的实施情况主要取决于当地的基础条件、经济实力以及自然条件。在大型水利水电工程库区施工中，应该采用“以地补地”或者“缴费补地”的方法补充耕地，但是，由于实施难度比较大，因此，耕地占补制度往往很难得到有效落实。

在实施耕地占补制度时，应该在耕地总量动态平衡政策的基础上进行适当调节，将“以地补地”于“缴费补地”相结合，通过土地整理有效提高土地质量，同时，增加耕地有效面积。水电站工程建设中耕地占补平衡总体思路为：结合水利工程建设规模和建设特点，综合考虑粮食综合生产能力，及时转变原有的耕地保护理念，不断提升耕地保护能力，这样才能够保证库区耕地占补制度能够顺利实施，同时，还能够有效促进库区社会经济发展。

4 平林水电站工程建设中临时用地复垦规划及耕地占补平衡分析

4.1 工程概况

平林水电站坝址位于贵州省荔波县瑶山乡境内打狗河河段上，下距黔桂省界3km，坝址以上控制流域集水面积4180km2，占打狗河贵州省内流域面积的99.9%。平林水电站是打狗河干流贵州省内水电梯级开发中的第3级，上衔已建的荔波浪祥水电站（距平林约7km，控制集水面积4080km）2，下接广西境内的干捞水电站（距平林约15km，正常蓄水位308m），坝址处多年平均流量93m3/s，多年平均年径流量28.90亿m3。已建的浪祥水电站正常尾水位335.7m。根据珠水规计函[2005]179号文，干捞水电站正常蓄水位308m。按梯级衔接的原则，拟定的平林电站正常蓄水位336m，该水位与浪详水电站尾水位重叠0.3m，对浪祥电站能量指标影响较小，多年平均发电量减小0.8%左右，又由于平林水电站具有2m的消落，正常蓄水位取336m能增加平林电站的能量指标，且上、下游梯级电站水位的少许重叠更有利于河道生态环境。

4.2 临时用地复垦规划

临时用地处理，原则上按占一年补一年的方式，根据每年的补偿标准进行逐年补偿，工程竣工后，应复垦交回当地政府管理。

4.3 临时用地复垦规划

4.3.1 临时用地情况

平林水电站枢纽工程建设区临时占用各种地类总面积146.46亩。其中：耕地51.25亩，占34.99%；林地91.46亩，占62.45%；荒草地2.33亩，占1.59%；砾地1.42亩，占0.97%，见表1。

表1 平林水电站枢纽工程建设区临时用地平衡表

4.3.2 拟破坏的土地面积

施工临时用地，主要是因施工需要，临时征用的土地，如石料场、弃碴场、施工单位生活用地、临时工棚等，电站工程完工后，不再征用。

根据工程建设规模及施工组织规划成果，枢纽工程建设区征收（用）的335.57亩土地基本能满足平林水电站工程建设的需求，基本不会再进一步扩大征收（用）土地面积，枢纽工程建设区拟破坏土地面积将控制在征占的335.57亩土地范围内。

4.3.3 土地复垦方向的确定

（1）场内公路表土配置

收集施工中随意堆放的表土，保护堆存。待用地结束后保留已建道路，将原有旱地部分清理深翻，复垦为旱地，原有林地清理整地，复垦为有林地。

（2）施工区表土配置

施工区中不进行表土剥离的，待用地结束清场后，对场内表土进行深翻。施工区剥离表土的，应堆放保护，用地结束后回运复垦。

（3）料场区表土配置

土料场剥离表土堆放至渣场，用地结束后回运复垦。由于石料场为典型的溶沟-石芽地貌，不作表土剥离，施工结束后客土复垦。

（4）渣场表土配置

渣场均剥离表土，用地结束后复垦。剥离表土的厚度大于复垦表土的厚度，多余表土调配至其他单元使用。

4.4 复垦措施

4.4.1 工程技术措施

（1）土地平整工程

土地平整工程是复垦工作的主要工作内容之一。工程建设将不可避免地使原有的土地形态发生改变，可能造成土地的表层起伏不平，难以达到预期的土地利用方向。根据土地复垦标准和项目区实际情况，本方案土地平整工程包括土壤剥离、平整土地、建构物拆除、硬化表土清除、翻耕土壤、覆土、土壤改良培肥、田块田埂等工程措施。

（2）农田水利工程

项目区水资源以天然降水为主。规划复垦耕地基本为旱地，为满足季节性抗旱要求，保证复垦耕地质量，根据《贵州省坡改梯工程建设技术规程》规定，对复垦耕地配套排、灌系统，主要修建部分截水沟及蓄水池。

（3）田间道路工程

在规划项目区田间道路布局时，充分考虑对地块的分割、耕作的方便性和合理性，同时在遵循方便居民出行和耕作、充分利用项目区周围的道路等原则的基础上，规划道路系统。

4.4.2 生物化学措施

（1）植被恢复措施

主要包括在现有的单元做好植被恢复，同时在破坏单元周边范围恢复受到破坏的植被。根据地区情况，可以优先选择栽植容易，成活率高的乡土速生树种泡桐。

（2）土壤改良措施

本工程的土源一部分是破坏单元自身深翻、剥离的表土，一部分为水库淹没线下三号渣场内取的客土，由于项目区土壤呈微酸性，因此需要对土壤做必要的改良措施。采用在覆土中加入熟石灰（氢氧化钙CaOH）进行改良，施用石灰不仅补足土壤中的钙，改善作物的钙营养，而且还能调节土壤的酸度，促进土壤中有益微生物的活动，改良土壤的物理性质，同时防止有毒离子对土壤的污染和农作物的伤害。

（3）土壤培肥措施

建议采用植物法进行土壤改良，即在复垦区种植绿肥植物紫云英，提高土壤肥力。这些植物的绿色部分，在土壤微生物的作用下，除释放大量养分外，还可以生成腐殖质，其根系发达，穿透力强，腐烂后具有胶结和团聚作用，能改善土壤理化性质。

4.5 耕地占补平衡

根据《中华人民共和国土地管理法》第三十一条规定：国家实行征用耕地补偿制度。非农业建设经批准征用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由征用耕地的单位负责开垦与所征用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

淹没影响区征收耕园地27.17亩，其中：水田0.11亩、旱地27.06亩；枢纽工程建设区永久征收耕地25.21亩，其中：水田6.15亩、旱地19.06亩；专业项目复建占用1亩耕地，分散安置新址征地（按人均征收60㎡的耕地面积：旱地）1.08亩。

因此，平林水电站建设征地供需占补平衡耕地面积为54.46亩。

5 结语

综上所述，在水电工程建设中，需要占用临时用地，因此，应该缓解人地矛盾，改善生态环境，促进社会安定团结。现如今，土地复垦形势不断发展，在水电站工程建设中，应该结合实际情况对临时用地复垦进行科学合理的规划，同时还应该对耕地占补平衡进行详细分析，这样才能够适应土地复垦行业的发展新要求。

[1]王君，吕鑫.土地整理与耕地占补平衡的关系分析[J].黑龙江科技信息，2011（09）：108.

[2]王娟，文国际.南水北调中线工程临时用地复垦规划方案设计[J].河南水利与南水北调，2009（10）：11～12.

F301.2

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1004-7344（2016）24-0137-02

2016-8-8