基建分包管理“六步走”的实用化研究

杨振伟魏 磊易 伟

（1.国网江西省电力公司九江供电分公司江西九江3320002.国网湖北省电力公司黄冈供电公司湖北黄冈438000）

基建分包管理“六步走”的实用化研究

杨振伟1魏 磊1易 伟2

（1.国网江西省电力公司九江供电分公司江西九江3320002.国网湖北省电力公司黄冈供电公司湖北黄冈438000）

为规范35kV及以上输变电工程的分包管理，防范基建分包管理风险，提出了强化基建分包管理“六步走”的管控措施，从分包准入、分包合同动态监管、入场验证、分包人员动态监管、分包管理检查、分包队伍考核动态监管等六个方面全面加强基建分包管理。通过做实“六步走”，进一步实现了基建分包队伍的规范化管理，施工安全质量水平有较大提高，取得了良好的应用效果，促进了电网安全发展。

分包管理；“六步走”；分包准入；入场验证

引言

基建分包管理是安全管理的重要组成部分，由于分包准入把关不严、合同签订不规范、过程管控不到位、分包人员素质参差不齐、安全意识淡薄等造成作业人员的不安全行为，导致分包管理存在安全风险。

通过近年来各级基建管理人员的共同努力，分包管理安全局面有所改善，分包人员安全意识有所增强。但从近期分包专项检查和分包商评价活动等渠道发现，公司系统分包管理安全工作中仍暴露出较多安全隐患，突出表现在分包商安全生产许可证过期，签订的分包合同不符合范本要求，分包工程未及时应用最新版合格分包商名册等，使分包安全风险处于不可控状态[1～3]。

为严格贯彻落实国家电网公司相关施工分包管理规定，切实扭转当前基建分包管理面临的严峻形势，竭力防范各种安全风险，切实保护人员生命健康安全，维护公司系统安全生产局面稳定，特提出了强化基建分包管理“六步走”的实施意见。实现合格分包商名录应用率100%，安全生产许可证有效率100%，

分包单位超能力、资质承揽业务率0%，分包合同合格率100%，人证相符率100%，分包队伍考核评级优良率90%。

1 分包管理“六步走”的具体做法

基建分包管理“六步走”包含分包准入、分包合同动态监管、入场验证、人员动态监管、分包管理检查、分包队伍考核动态监管六个关键环节，这六个环节贯穿项目从开工到竣工投产的全过程，通过对六个关键环节的管控，实现了对整个项目施工分包的全过程控制。其流程如图1所示。

（1）严把分包准入关：每个基建工程分包招标前一周，施工企业市场经营部门和安全管理部门按其职责分别对施工分包计划、申请报审表中的相关内容进行审核，建设部进行审批。100%从最新版合格分包商名录中选择分包商，严格控制施工分包范围（尤其注意线路基础专业分包队伍资质的审核），填写施工分包计划一览表和施工分包管控记录表，同时审查分包单位的安全生产许可证在开工前是否过期（开工时间以省公司里程碑节点为准）。

（2）加强分包合同动态监管：①每个工程的分包合同签订前一周，施工企业必须上报拟签订分包合同、安全协议的报审表，建设部对分包合同、安全协议进行审批（合同签订需取证录像，尤其注意发、承包双方不得以施工项目部或者无法人资格的分公司名义签订分包合同和协议，签字人必须是法定代表人或其授权委托人（附法定代表人授权委托书），签订的分包合同、安全协议是否采用国网公司范本，分包合同约定的内容不得超越分包商的资质范围，劳务分包合同的分包内容不能包括构成工程实体的材料、主要施工机械供应、安全生产费用等非劳务作业内容，不得有劳务分包商编制施工指导性文件等条款）。②通过基建管控系统中的“分包合同及履约情况”模块流转，对分包合同进行动态管控。

（3）强化入场验证并动态核查：①施工、监理和业主项目部按其职责分别对拟进场的施工分包商主要人员资格、施工机械、工器具、施工技术能力、特殊工种证件等条件进行入场验证；②业主项目部结合各类巡查对施工分包商主要人员资格、施工机械、工器具、施工技术能力、特殊工种证件等条件进行动态核查。对于人证不符、分包单位超能力承揽业务、施工机械和工器具不符合要求的，下发整改通知书，要求分包单位进行闭环整改。

（4）参与分包人员动态监管：①在分包工程实施过程中，业主项目部每月收集施工项目部填报的工程分包人员动态信息一览表，填写施工分包人员动态信息汇总表并上报省公司，审核专业分包商项目负责人、技术负责人、安全员等主要人员的变更。对施工分包商主要人员的变动进行掌控，确保分包工程的安全和质量。②通过基建管控系统中的“分包人员进场和退场管理”模块流转，实现了对分包人员的动态监管。

（5）定期开展分包管理检查：业主项目部每月组织相关人员开展工程项目分包管理检查，填写电网建设工程项目分包管理检查评价表，对于评价得分低于80分的分包队伍进行预警，低于60分的分包队伍进行通报考核。对违背《国家电网公司输变电工程施工分包管理办法》（国网（基建/3）181-2014）第八十七条情况的分包商，逐级上报至国网公司基建部中止其合格分包商资格，由施工承包商监督整改合格后方可恢复，由此造成的违约责任及经济损失由施工承包商负责。

（6）强化分包队伍考核动态监管：分包工程结束后，业主项目部组织施工、监理项目部对分包商进行评价，填写“输变电工程分包队伍考核评价表”，考核评级按“优良、一般、较差”三类等级评定，优良等级考核总得分在90分及以上，一般等级考核总得分在70～89分，较差等级考核总得分在70分以下。二是通过基建管控系统中的“分包单位考核评价”模块流转，实现了对分包队伍考核评价的动态监管。

图1 基建分包管理“六步走”流程图

2 实施效果

（1）在分包工程邀请招标前，审批施工承包商申报的施工分包计划、申请，与管控系统中现行分包队伍管理流程相比，缩短了分包队伍选择时间，杜绝了不合格分包商入选，确保了100%从最新版合格分包商名录中选择分包商，严格控制了施工分包范围，保证了安全生产许可证在开工前有效，实现了依法合规分包，为后续管控系统中分包队伍管理流程的流转带来了便利。

（2）分包合同、安全协议签订前，审批分包合同、安全协议，确保分包合同、安全协议规范签订。

（3）通过强化入场验证并动态核查、参与分包人员动态监管和定期开展分包管理检查，对分包单位承揽业务的资质和能力进行全面考察和评估。

（4）通过强化分包队伍考核动态监管，实现了对分包单位的末位淘汰，切实提高了分包队伍的综合素质，有效提升了工程建设的安全和质量。

3 案例分析

2014年4月，为确保基建工程分包依法合规、安全稳定，九江公司严格按照“六步走”的要求对110kV湖口皂湖送出线路工程、110kV九江德化输变电工程等14个项目进行了全过程分包管控。具体做法如下：

（1）严把分包准入关：每个基建工程分包邀请招标前，施工企业市场经营部门和安全管理部门按其职责分别对施工分包计划、申请报审表中的相关内容进行审核，建设部进行审批（见图2）。对于不符合上述条款的分包队伍坚决不予其参加投标。

图2 施工分包计划、申请报审表

（2）加强分包合同动态监管。对于不符合上述条款的分包合同和安全协议，坚决要求责任单位进行整改，否则不允许工程开工。

（3）强化入场验证并动态核查。对于人证不符、分包单位超能力承揽业务、施工机械和工器具不符合要求的，下发整改通知书，要求分包单位进行闭环整改。

（4）参与分包人员动态监管。

（5）定期开展分包管理检查，对于评价得分低于80分的分包队伍进行预警，低于60分的分包队伍进行通报考核。

（6）强化分包队伍考核动态监管，对考核评级为“较差”的分包队伍，在下次分包工程招标准入审核时直接淘汰，实现了对分包单位的末位淘汰。

4 结语

通过110kV九江德化输变电工程、110kV彭泽泉山风电场送出线路工程等14个基建项目分包管理“六步走”的有效实施，100%从最新版合格分包商名录中选择分包商，分包单位的安全生产许可证在开工前均未过期，分包单位均无超能力、超资质承揽业务现象，分包合同全部合同，分包人员人证相符率100%，分包队伍考核评级优良率达到了90%以上，实现了对分包队伍的有效管控，降低了分包工程的安全风险，对基建工程的建设起到了重要的保障作用。

[1]支国莲．浅议分包队伍安全管理的现状及对策[J]．决策参考，2006（4）：9～12．

[2]张士庆．浙江火电加强分包队伍安全管理的实践[J]．电力安全技术，2012，14（4）：16～17．

[3]杨建龙，邱爱林．输变电工程分包管理探索[J]．电力安全技术，2010，12（3）：1～3．

TU71

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1004-7344（2016）24-0028-02

2016-8-7