安全生产面前没有规格、规模、特区、盲区——郴州市政府对中省驻郴重点监管企业进行安全警示约谈

文|本刊记者 桂生 通讯员 周功新

安全生产面前没有规格、规模、特区、盲区
——郴州市政府对中省驻郴重点监管企业进行安全警示约谈

文|本刊记者 桂生 通讯员 周功新

郴州市副市长王周要求中省驻郴企业积极探索预防生产安全事故发生的有效措施

怎么才能把湖南省政府委托给郴州市人民政府监管的28家驻郴中省企业安全生产监管到位？日前，郴州市政府专门召开中省驻郴重点监管企业及2015年事故单位安全生产警示约谈会，强调安全生产面前没有规格、规模、特区、盲区。

点问题

会上，市安监局局长邝良桃通报了近3年来中省驻郴重点监管企业安全生产事故情况和2015年安全生产现状：2013年—2015年，中省驻郴重点监管单位发生事故占全市事故起数的86.4%，总死亡人数占86%；较大事故占全市较大事故总数的50%。

郴州柿竹园“1·2”在建工地较大坍塌事故，暴露了承建企业将项目非法转包无资质个人、违规施工、监理不到位等一系列问题；云锡矿业郴州分公司屋场坪“11·16”尾矿库排水井架倒塌事故不仅造成较大人员伤亡，直接经济损失更是高达4300万元……

“管理层安全意识淡薄，应急处置严重滞后。在省市县乡四级都已发出预警情况下，云锡矿业郴州分公司从带班领导到分管领导和安环科长及日常巡查人员均未对尾矿库监控系统失效和尾矿库异常情况进行有效处置。”通报点评说。

郴州市政府对中省驻郴重点监管企业进行安全警示约谈

“充分暴露了中省驻郴重点监管企业生产安全责任不落实的‘顽疾’远未去除，安全生产环节的‘怪圈’远未打破，企业生产运行中的‘漏洞’远未堵住，这既是我们工作中存在的明显短板，也是我们今后必须攻克的着力点。”邝良桃表示。

通报分析了企业领导层责任意识严重失衡、安全基础管理粗放、职能部门监管难到位等当前中省驻郴州重点监管企业存在的突出问题。

“一些监管部门与中省企业对国家实施‘分级负责、属地监管’的原则认识不足，个别中省驻郴重点监管企业对属地监管理解甚至有偏颇，既存在不敢管、不会管的问题，也存在不愿管、不服管的问题。”邝良桃指出。

2015年，郴州市非煤矿山生产安全事故频发暴露了监管体制不顺、职责不实的问题。“一些事故企业停产整顿不到位或只停不改，事故责任追究避重就轻、不痛不痒。基层监管执法和现场检查监察中出现了空档和盲区。”通报中提到。

提要求

“严格落实安全生产主体责任制，注重安全生产的规划，注重风险管理，注重按规律办事，注重能力建设，注重安全文化打造，注重应急演练。”郴州市副市长王周要求，中省驻郴企业要积极探索预防生产安全事故发生的有效措施，带动各项安全生产工作上水平。

会议要求，各职能部门要制定各自监管权力清单、责任清单，全面梳理监管盲区、制度漏洞，防止失察漏管，全面推进监管执法重心下移。

4月底前，市县两级监管部门将建立领导干部干预安全生产监管执法记录制度、安全生产不良行为“黑名单”定期公示抄送制度等制度。相关工作纳入年度安全生产目标管理考核。

根据要求，郴州范围内的企业，凡存在不经监管部门审批擅自复产、发生较大以上事故、一个月内连续发生两起一般事故、瞒报迟报漏报事故、拒不执行监管指令、重大事故隐患整改不力的，一律分级列入市县两级联合执法对象名单和并纳入两级“黑名单”公示。

进一步强化对事故单位的责任追究和问责力度。凡是发生安全事故的单位都一律要进行停产整顿、挂牌督办，该处罚的要处罚、该问责的要问责。

“对非法违法生产导致事故或发生较大及以上安全事故的一律列入‘黑名单’，对企业在项目审批（核准、备案）以及用地、证券融资、贷款等方面进行限制，甚至否决，不管是国企还是私企、不管企业规模大小、不管是否上市，一律顶格处罚，一视同仁。”会议要求。

“政府帮助我们抓安全，是保护企业，是最大、最好的帮扶，一定服从监管，不摆‘国老大’架子。” 湖南柿竹园有色金属有限责任公司等企业主要负责人和安环部负责人参加了会议，湖南瑶岗仙矿业有限责任公司等7家2015年事故责任单位作了表态发言。