小型农田水利工程建设管理存在问题分析和对策探讨

李优全

（兰坪县农业和科学技术局 云南省怒江州 671400）

小型农田水利工程建设管理存在问题分析和对策探讨

李优全

（兰坪县农业和科学技术局 云南省怒江州 671400）

通过对兰坪县小型农田水利工程建设的调查，指出兰坪县在农田水利建设和管理方面存在的问题进行分析，针对这些问题提出加强小型水利工程建设和管理的相应对策。

小型农田水利；建设管理；问题；对策

1 兰坪县农田水利设施发展现状

水利是农业的命脉。农田水利建设关乎粮食生产安全，关乎社稷民生。兰坪县委、政府及各职能部门高度重视，加大了水利投资力度，小型农田水利建设并取得了巨大的成就，在促进农业增产、调整农业结构、增加农民收入等方面起了举足轻重的作用。

截止2014年底，通过大干农田水利建设，累计建设完成：坡改梯5.89万亩，新开水田1.3万亩，田间预制混凝土“U”型槽157km。水利工程608件，总长295km，中型水库1座，小型水库1座，小坝塘28个，喷灌工程1件，修建爱心水窖150个。改善灌溉面积5.07万亩，改造中低产田地5.78万亩。

2 小型农田水利建设存在问题及分析

随着大量水利工程陆续建成投入使用，农田水利建设管理中的问题逐步凸现，主要存在以下五个问题：

2.1 多头投资，缺乏统筹规划

近年来中央关注三农问题，加大了对农村发展的扶持力度，而农村发展离不开农业，农业发展离不开水利，因而形成了水利、农业、财政、扶贫、国土等多个部门多头投资的局面，各职能部门都按自己的思路搞规划和投资建设，并缺乏部门合作意识，很大程度上存在投资的随意性、盲目性，不能形成系统的统筹发展规划，常常使工程的布局缺乏合理性和系统性，导致工程投资经济效益和社会效益不能最大化。

以投资标准为例，财政部门的农业综合开发高标准农田建设示范项目水利工程每亩水利设施投资1200元左右；而中低产田地改造办公室的退耕还林地区基本口粮田建设项目每亩水利设施投资不足500元。以实施区域来看，规划随意性大，存在着重形象、轻效益，重政绩、轻需求的现象，注重路边工程、形象工程却轻视项目建设本身的必要性，缺乏规划的科学性和实用性。

2.2 建设资金不足，建设质量差

目前的农田水利工程建设项目都要求地方进行资金配套，并要求工程勘测设计费、建设管理费、工程占地、青苗赔偿等费用在配套资金中支付。我县作为国家级贫困县，政府财力有限，需县级配套的项目资金很多，县级财政压力很大，县级配套资金难以到位。

2.3 水资源丰富，但地域分布不均，水利基础设施脆弱

兰坪县境内大小河流水系呈羽状分布，有大小河流93条。11个湖泊，人均占有水资源量为17500m3，是全国人均占有的6.7倍，是全省的3.4倍，属水资源丰富地区，但地域分布不均，水资源综合利用率低。特别是2009年以来，连续五年发生严重的冬春连旱，平均每年受旱面积达10万亩，占播种面积53.1万亩的18.8%。大部分农田水利工程建于50、60年代，多为土渠，水利基础设施建设滞后，全县农田有效灌溉面积13.2万亩仅占耕地总面积41.1万亩的32%，2/3的耕地因缺水处于中低产状态。

2.4 技术力量薄弱，基层人才缺乏

各级部门对建设水利人才队伍的重视程度不够，没有认识到基层水利人才的重要性。基层水利技术人员设置不合理和缺少培训，业务管理能力低，技术力量薄弱，且乡镇水保站下划乡镇后，专业人才比例更少，无法完成水利项目的编制工作，难以适应今后水利事业发展的知识要求。

2.5 农田水利工程的管理粗放

近年来新修的农田水利工程移交给村民委员会，并按项目管理办法签订了管护合同，但因无管理经费，无法落实具体管理人，工程验收移交后管理、监管无人问津，仍出现毁堤取土种地、渠道倾倒垃圾等现象，水利设施人为破坏和自然破坏现象依旧比较严重，导致工程运行寿命缩短，投资与效益不对称，工程效益得不到充分发挥。

3 农田水利工程建设发展对策

3.1 整合涉水项目，多部门协作，科学规划

农业、财政、国土、扶贫等涉水部门协调合作，由乡镇为单位，全面整合涉及农田水利建设的项目，做好农田水利规划前期工作，并聘请有资质的规划设计院按统一规划，合理布局，适当向山区基础设施薄弱、群众参与积极性高地区倾斜，防止水利基础设施两极分化。项目具体实施应由水利部门“专门的人，做专门的事”，对工程的质量、安全管理进行负责。

3.2 增加政府投入，拓宽投资渠道，切实加大农田水利建设的投入总量

兰坪县财政部门把农田水利建设资金纳入投资和财政预算。严格按照《中共兰坪县委、兰坪县人民政府关于加快水利改革发展的决定》的规定，从土地出让收益总额中按5%计提专项资金用于农田水利建设，保证地方配套。

3.3 全面加强水利工程的使用管理和维护

水利主管部门推进水利工程体制改革，要全面贯彻落实国务院转发的《水利工程管理体制改革意见》，搞好水利工程管理体制改革，鼓励多种经济成份投入到水利工程建设中，形成产权明晰化、投入多元化、经营市场化、服务社会化的管理体制。

加强《水法》、《水工程管理条例》的宣传，加强水政执法力度，防止水利工程人为破坏。制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护，用好经费，做好项目建成后期管理工作。

3.4 建立人才培养机制，提高管理水平

提高现有人员素质，提高其业务能力和技术水平，改善现有队伍结构，切实解决基层水利职工业务能力不强、管理水平低下等问题。水利工程建设是效益长期的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。

4 总结

小型农村水利建设的根本是质量问题和管理体制。要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行。

[1]戴友英.农田水利工程建设和管理问题初探[N].中国县域经济报，2014，3.

[2]张明祥.小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].科技创新与应用，2014（01）.

S27

A

1004-7344（2016）07-0220-01

2016-2-20