借鉴“安吉模式” 打造“美丽乡村”

张天纵

2015年7月，我有幸参加了浙江省安吉县“美丽乡村”建设调研活动，尤其是徐延安教授关于“新型城镇化与美丽乡村”的专题讲座让我大受启发。

我重点收集、查看、研读了浙江省安吉县等地的“美丽乡村”建设的做法与经验，结合在新常态、新背景下实施“两型引领、产城融合、城乡一体”战略，以期在家乡建设“美丽乡村、幸福家园”，让我们栖居的家园望得见山、看得见水、记得住乡愁。

一、安吉县“美丽乡村”建设基本情况

安吉县地处浙江西北山区，面积1886平方公里，人口46万，辖8镇3乡4街道l省级经济开发区和1省级旅游度假区。

2013年，全县187个行政村中共有179个村开展了“美丽乡村”创建，共建成“中国美丽乡村”精品村164个、重点村12个、特色村3个，建设覆盖面达95.7%以上。

全县地区生产总值由2007年的122.5亿元增至265亿元；财政总收入由2007年的11.1亿元增至42.4亿元；乡村旅游与休闲农村发展迅猛，旅游人次、旅游收入以及门票收入从2007年的450万人次、l7亿元和6400万元，增至1044万人次、102.3亿元和1.86亿元；城镇居民可支配收入和農民人均纯收入分别从2007年的18548元、9196元上升至35280元和17617元。

安吉县先后获得全国首个生态县、首批生态文明试点县、国家级生态示范区、全国首个“联合国人居奖”获得县等荣誉，已成为长三角地区休闲旅游的重要目的地，新农村建设成果直接转化为休闲经济发展的基础和农民增收的平台。

二、安吉县的主要做法

1.明确目标

确立“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的工作目标，计划用10年左右时间全面完成“美丽乡村”建设目标，前两年抓点成线、打出品牌，中间三年延伸扩面、产生影响，后五年完善提升、引领全国。

2.规划引领

坚持“绿色、人文、智慧、集约”的规划理念，按照“四美”标准制定出《纲要》、《规划》和《技术导则》，为全县农村风貌的营造提供正确的价值观和技术指导，引领全县在推进“美丽乡村”规划建设中做到“全县一幅画、乡镇一张图、每村一景观、整体一盘棋”。

3.联动考核

实施“一个标准、三个档次、捆绑考核、动态管理”。“一个标准”就是4类36项指标，按照工作权重，实行百分制考核；“三个档次”指根据考核分值高低，划分为精品村、重点村和特色村三个档次，达到考核分值的给予相应奖励、补助；“捆绑考核”指将村考核结果与所在乡镇和结对部门的相关绩效考核挂钩；“动态管理”指实行每月调度推进、每季度督查通报、半年会议讲评、年终总结考核。

4.健全机制

健全“计划、设计、管理”有序推进的工作机制，构建“党政、农民、社会”三位一体的共建模式。

三、“安吉模式”对“美丽乡村”建设的启示

1.处理好乡村风貌与现代文明的关系

要在配套完善公共基础设施、融入现代文明元素的同时，保留自然村貌，体现地域性、乡土性。

2.处理好产业发展与环境资源的关系

要在立足区域资源环境的基础上，将产业发展作为“美丽乡村”建设的重要内容，深挖内涵、做大做强，打响乡村建设品牌。

3.处理好统一标准和尊重差异的关系

各村庄情况千差万别，村容、村貌千姿百态，“美丽乡村”建设除了做好标准化、均等化的基本公共服务之外，还要在乡村特色上做文章，把具有特色的古村落保护好，把乡村历史遗存传承好，把优秀的乡村文化发扬光大，而不是简单地用同质化的建设标准裁剪、改造乡村。

4.处理好政府主导、街镇主抓与农民主体的关系

政府要加大投入，完善政策、强化考核，街镇要加强项目工程管理，加强农民教育引导，激发村民参与建设的主动性和积极性，实现村民从“要我干”到“我要干”，村干部从“推着干”到“争着干”，相关部门从“分散干”到“合力干”，营造合作共建、共推、共享的氛围。

5.处理好项目建设与环境治理的关系

按照“集中力量办大事”和突出“规划引导、农村特色、量力而行”的原则，依靠项目建设促进“美丽乡村”建设整体发展。实施“建、管并重”，以建设促管理，达到村容、村貌“序化、美化、绿化、洁化、亮化”。

6.处理好“硬件”建设和“软件”建设的关系

“美丽乡村”既包括村容、村貌整洁、基础设施完备、公共服务便利、人们生活宽裕，还包括管理创新机制。在完善村庄基础设施、增强服务功能的同时，要努力深化农村改革、创新农村公共服务运行维护机制、政府购买服务机制、新型社区治理机制和农村产权交易流转机制，在“美丽乡村”建设中同步推进相关改革，释放农村发展的活力与潜力。

四、对“美丽乡村”建设的思考和建议

突出定位。“美丽乡村”建设作为村级治理的一项核心任务，应突出定位，形成“两型引领、产城融合、城乡一体”的“美丽乡村”建设重大战略和重大决策，统揽新农村建设全局。

突出目标。在未来推进生态文明建设中，要按照“功能完善、产城融合、活力充沛、生态宜居”的新型城镇化示范区的总要求，以打造“美丽乡村、幸福家园”为目标，以环境景区化、产业规模化、功能社区化为导向，以精品村、特色村、风情小镇创建为基础，以打造“美丽乡村”精品线路和精品板块为重点，将乡村逐步打造成“自然环境美、产业发展美、村容整洁美、社会和谐美、生活幸福美”的五美新农村。

突出规划。根据“既有个性亮点、又有区域特色”的规划原则，编制具有特色的“美丽乡村”整体规划。结合村情、因地制宜，制定切合实际的、细化到每个镇、村、组、户的规划，使规划既高屋建瓴，又和而不同，达到移步换景、看景辨村的效果。按照分步实施、有序推进的建设原则，在统一规划的框架范围内，先试点打造，后全面推开，逐步实现“美丽乡村”的全面覆盖。