配电安全生产“两票”管理水平的提升

肖志强

(国网福建安溪县供电有限公司 福建 安溪 362400)



配电安全生产“两票”管理水平的提升

肖志强

(国网福建安溪县供电有限公司 福建 安溪 362400)

电网运行一直将安全问题置于首位，随着我国电网规模的扩大，电力安全生产尤其是配电网安全生产的问题日益迫切。本文从“两票”管理制度入手，介绍了“两票”管理制度的重要性，分析了我国“两票”管理的现状，并针对其中的薄弱环节提出了促进配电安全生产“两票”管理水平提升的措施。

配电；安全生产；“两票”；管理水平；提升

一、配电安全生产与“两票”管理

配电网是电网接入用户端的最后环节，配电网的安全生产水平与人身和设备安全、电能质量、用户满意度都有着密切的联系。我国配电网在运行中面对线路长、设备老旧、运行环境复杂等情况，提高配电安全生产管理水平更加重要。工作票是工作人员在电气设备上工作应填写的书面依据，操作票是为电气值班人员为防止误操作应填写的书面依据。“两票”制度是保证配电安全生产的重要措施，电力系统内的安全检查、创一流企业、创标杆等活动，都将两票合格率作为重要指标。

二、配电安全生产中“两票”管理现状分析

笔者所在单位在2013年8月，对配电运检中心开展了“两票”专项督查情况通报，对所辖5个驻点11个运维班组、5个抢修班组抽查了716份电气倒闸操作票，187份线路倒闸操作票，33份电气工作票，22份电缆票、40份低压工作任务单。共查出通报44份票50个问题。根据统计，电气操作票合格率为98.5%，线路操作票合格率为97.3%。电气票合格率为66.7%，电缆票合格率为50%。结合自身工作实践，笔者将常见的共性问题分析和总结如下：

(一)工作票填写不规范

例如：票面填写不规范(工作地点填写不明确、双重称号不规范、工作票上的操作接地线与勘查单操作接地线数量不符、三单不一致等)；安全措施填写不规范(漏填带电部分和电压等级、未填写安全距离和绝缘杆有效长度、GPMS系统内未见配电标准作业卡与此工作票所属的工单进行关联等)。

下图1为专项督察中查出的18份工作票执行不规范情况的情况分布和统计：

图1 工作票执行不规范情况的情况分布和统计

(二)工作票执行过程不规范

主要表现在无票作业(扩大工作票工作范围和安全措施、一次签发多个空白工作票、开有工作票但未带到施工现场等)、搭票作业(扩大工作票作业范围、从事某项工作票作业时顺带进行其它工作祖业导致工作票延期等)、未按规定办理工作票手续(工作完成后未签名、未盖章，工作票不按规定办理延期和终结手续等。)

(三)操作票执行存在问题

主要表现在操作票票面填写不严肃(缺少签名或盖章、编造操作时间等)、操作票执行不按流程(无操作票工作、不审票操作、操作前未在模拟图上进行预演、先操作再开票等)、不按照规定进行唱票操作等。

(四)两票管理存在问题

(1)大部分抢修班组、运维班未能按安监部的要求，每周对已执行的两票进行整理、自查、评价，未将低压工作任务单进行有效管理，每月整理、自查、评价、上报工作未规范执行。

(2)站所内设备的应急抢修后的临时异动不规范，未能及时出异动单、在GPMS接线图及设备参数进行异动。特别是站所内的低压异动流程不明确，异动不规范。

(3)配电站所事故应急抢修时使用的电气事故应急抢修单使用较少，大部分都使用线路事故应急抢修单，但在站所内工作时，许可人未持有“事故应急抢修单”，班组也未保留有“事故应急抢修单”，无现场许可记录。

(4)对于已有配电自动化站所的倒闸操作，大部分未见有自动化设备操作项目，大部分现场操作有动自动化设备的转换开关“就地”“远方”转换时或压板的投切未列入到倒闸操作项目中。

(5)GPMS系统中检查仍有发现消缺作业、带电作业票未关联有“标准作业指导卡”。

(6)线路运维班组在消缺抢修过程中为现场监督负责人时，未能将监督工作的凭据“工作票备注栏”收执保存、整理。

三、配电安全生产“两票”管理水平的提升

由上文分析可见，目前我国配电安全生产“两票”管理水平相对薄弱，尤其是农网和配电网的安全生产，需要员工的高度责任心和配合度，从细节开始，逐步提升“两票”合格率。对“两票”管理水平的提升，应该按照“统筹规划、阶段实施”的步骤来循序渐进。

1.加强“两票”安全意识的培养

“两票”在使用中存在的问题，多数是由于员工态度不严肃、执行不严格、安全意识不强造成的，所以，应该不断加强“两票”安全意识的培养，促进员工安全意识的加强。可以通过宣传栏、标语、竞赛、视频等形式，作为宣传阵地，宣传“两票”管理的重要性，管理者深入现场进行工作指导，切实提升员工的安全责任心。

2.建立“两票”自查、整改、提升内控机制

积极开展“两票”督察活动，改进管理方式，强化制度执行，规范工作流程，做到认识到位、执行到位、检查到位、考核到位。对两票”存在问题通报后，发现整改落实不到位仍然重复发生的，应对责任单位的分管领导进行安全约谈。

3.针对共性问题加强应对措施

应针对“两票”检查的结果，结合共性问题出台针对性措施，从细节上逐步改进，提升“两票”合格率。做到安全标准不降低、安全要求不放松、安全措施更严格。公司安监部跟踪执行过程中的问题，必要时出台规范地区的统一做法。

4.加强“三单一致性”管理

应加强工作票“三单一致性”(设备停役申请单、现场勘察单、工作票)的管理。“三单”不仅在工作停电范围、安全措施上要一致，并且“签发人与勘察人、停电申请人”要一致。必须严格执行，必须做到思想统一、认识统一、说法统一、做法统一。

现场勘察单的“现场工作安全要求”中的“停电范围”、应挂接地线应与工作票上所列的停电安全措施相一致；集体施工企业承包的配网工程、公司内部班组承担的配网检修作业，工作负责人填写工作票与现场勘察单，由签发人审核无误后签发执行；供电所安全员或所领导在审核现场勘察单，应根据勘察图示、系统接线图，认真复核所列安全措施是否满足工作要求；县(配)调及工区值班员应认真核对设备停役申请单、现场勘察单及工作票所列安全措施的一致性；加强GPMS系统两票相关人员的培训培养和权限管理，杜绝借用权限，违规进行审核、签发工作票的现象。

结语

电力安全问题事关重大，是人身、设备安全的保障。“两票”管理水平的提高是一个长期而复杂的过程，需要管理人员和工作人员之间的相互配合，建立科学有效的“两票”检查监督制度，从而杜绝习惯性违章，减少电力事故的发生，为电网安全做出贡献。

[1]董佐永．浅谈如何落实两票制度[J].农村电气化，2008，5．

[2]罗贞.浅谈“两票”在电力安全生产工作使用中存在的问题[J].中外企业家，2013，6．

[3]惠军.浅谈电力安全生产中的“两票”管理制度[J].湖北水力发电，2007，1．