我国教育财政支出总量与结构变化分析

董 弯

(山西财经大学 山西 太原 030000)



我国教育财政支出总量与结构变化分析

董 弯

(山西财经大学 山西 太原 030000)

随着经济的发展，教育对经济的促进越来越大，人们对教育越来越重视，而我国的教育事业整体发展落后，结构不合理等问题已经引起了社会的广泛关注。我国财政性教育投入仍落后于发达国家和一些发展中国家。近些年我国教育财政支出的结构变化是文章探讨的主要内容。

教育财政支出;总量;结构

改革开放以来，我国大力发展教育，在教育事业的建设中，其投入规模与结构随着社会发展变化而不断变化，教育财政支出结构的变化也成为社会关注的焦点。

一、概念界定

1.公共产品。公共产品是指能够满足公共欲望而且通过市场不能完成的产品，每个人对这种产品的消费都不导致其他人对该产品的消费减少，像国防、司法、公共设施，教育等既是共同的需求又是不能通过市场代替活动，必须由政府来组织完成。公共产品理论认为，按照是否具有非排他性和非竞争性可以把产品可分为公共产品、准公共产品和私人产品，认为同时具有非排他性和非竞争性的产品为纯公共产品，同时不具有这两性的产品为私人产品，不同时具有这两性的产品为准公共产品。现代教育既属于公共产品又是私人产品，它的公共性体现在效用的不可分割性，私人产品性体现在消费的竞争性与收益的排他性。

2.教育财政支出。教育财政支出是指国家按照教育事业规划发展和使用用途将部分财政收入划拨教育事业的财政管理活动。在众多教育经费来源中，教育财政支出是其中的一种。我国的教育财政支出主要来源是国家财政性拨款、社会团体和公民个人办学经费、社会捐助、学费还有其他教育经费。从改革开放以来，我国教育经费支出总量在逐年增加，教育财政支出也在逐年增加，反应了国家对教育的重视程度越来越大，不断加大教育方面的投资。其他的教育经费来源也是在逐年增加，这和我国经济迅速发展是分不开的，说明教育放发展也是需要经济的发展为前提的。

3.教育财政支出结构变化。首先，我国教育财政支出结构变化与我国不同教育水平的人数有关。改革开放以来，普通本专科、高职教育、普通高中的人数比例每年都在增加，但是普通高中在2008年以后并不像前些年有很高的增长势头，而是有所下降的趋势，在后来的几年有增有减，这可能与人们对接受教育的观念的改变有关，在2008年全球经济危机情况下，市场萧条，人们对于上不上大学有些质疑，但总体上还是维持在较高的水平。相比较而言，初中、中专和小学的在校生是呈下降的趋势的，这跟我国实行计划生育有关，适龄儿童在减少，所以受教育者也在减少。从各级各类在校学生情况可以看出，虽然在初级教育阶段受教育者的比例是减少的，但是国家的教育财政支出并不是减少的，在2006年，我国修订后颁行的《义务教育法》明确规定，“实施义务教育，学杂费 不收学费、杂费”，国家从法律的层面确立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。自1999年，全国高校进行大规模的扩招，本专科人数逐年增加，普通本专科的在校人数是逐年增加的，这也与我国国家政策有关。国家为了培养更多的高端人才，为了发展本国教育事业，提高国民受教育水平和接受教育的机会，对本专科进行扩招，国家对这些高校的教育经费支出也在增加。

二、我国教育财政支出变化所带来的问题

1.教育支出比重过低

表1 各国公共教育经费支出占国内生产总值的比重 单位：(%)

注：①2011年数据。②2010年数据。③1999年数据

资料来源：国际统计年鉴，2014年，中国统计出版社，第340页。

从表1可以看出我国教育经费支出小于世界平均水平，在2000年比中等收入国家要低2.1个百分点，比发达国家低3.1个百分点。同时也低于同时期的亚洲其他国家。近些年来，尽管我国的教育支出总额在逐年增加，但是教育支出与其他财政支出相比并没有多大的增长。2008年联合国教科文组织发表了全球全民教育监测报告，报告指出，为实现全民教育目标，自2000年以来各国教育经费投入出现以下几个发展趋势；(1)实行教育财政优先。世界上绝大多数国家，特别是最不发达国家，给与教育更多财政优先；(2)减轻家庭教育负担。一些国家取消了各种收费，减轻家庭教育财政负担，扩大弱势群体教育覆盖面；(3)实行财政责任制，增加经费透明度。不少国家采取措施减少教育部门的浪费，实行教育拨款责任制，提高教育财政流转的透明度。

2.区域差距：东部、中部、西部地区。由于经济发展的不平衡，我国城乡收入差距，贫富差距的存在，东中西部地区的教育发展也存在差距。在东部发达地区，教育水平，教育质量较高，国家财政投入较大，而中西部地区由于经济发展的滞后，同时地方教育支出制度体制不完善，导致教育资源缺乏，教育的落后又不能满足经济发展的需要，人才流失，经济缓慢发展形成恶性循环，这将威胁到整个经济发展与社会协调稳定。

3.教育财政支出的内部使用结构问题。我国教育财政支出内部使用结构存在很大问题，内部使用结构不合理，公用经费支出比重过低，人员经费支出比重过大，使得学校设备的购置资金减少，图书、改善教学质量等的经费都被挤占。

三、完善我国教育财政支出的建议

1.增加教育经费支出比重。教育财政支出的来源多重多样，但是仍不能满足目前教育需求和联合国对于教育经费支出应占国内生产总值的比重要求。这就需要国家增加教育财政支出的比重，这部分的支出从哪些地方来，建议从国税中征收2%-3%的教育税，增加教育经费总量，到2020年末期，使我国教育财政经费占国内生产总值的比重提高到5%，达到发达国家或略超过中等收入国家在2012年的投入水平，真正做到“科教兴国”，为社会主义建设提供更优质的人力资源。

2.缩小教育资源地区差距。国家应该努力改善中西部地区，尤其是农村落后地区的教育状况，可以通过各种奖学金、助学金、减免学费等制度来增肌对这些地区的教育经费投入。增加转移支付在教育资金方面的倾斜，承担更多的义务教育责任，提高贫困地区教育教学质量，让优质教育资源向这些地区倾斜，改变落后面貌，加快经济发展，逐渐缩小经济发展水平不平衡的地区差异。

3.优化教育财政支出内部使用结构。控制教育人员的经费支出，明确每一笔教育经费的来源于用途，努力将较大的经费支出用于教学投资上来，改善教学环境，增加教学基础设施，购买图书等经费的开支上，使有限的经费能够合理使用，实现资源使用的最大化。

[1]李印慧.我国财政教育支出——支出结构角度分析[J].财政税务.2013(6)：54-55

[2]李贞.我国财政教育支出总量与结构的变化趋势研究[J].中央财经大学学报.2012(11):2-6

[3]韩爽，韩继深.我国财政教育支出问题分析[J].经济师,2010(5):23-28

[4]张美.高等教育财政支出问题研究[D].吉林大学,2014

董弯(1992.03-)，女，汉族，山西临汾人，研究生，山西财经大学，教育管理。