分析城乡生态规划建设战略及管理实施

王云

（甘肃陇南西成经济开发区管理委员会 甘肃省陇南市 742500）

分析城乡生态规划建设战略及管理实施

王云

（甘肃陇南西成经济开发区管理委员会 甘肃省陇南市 742500）

本次研究分析了城乡生态规划建设战略及管理实施相关内容，首先简单介绍了我国城乡生态规划建设战略及管理的重要性，随后详细阐述了城乡生态规划建设战略措施，再之后详细分析了城乡生态规划管理方面的内容。在本文的最后，对本次研究进行了总结，同时对未来我国城乡生态规划建设的发展提出展望。

城乡生态规划建设；战略；管理实施

1 引言

随着我国社会经济的不断发展和人们生活收入水平的不断提高，我国城乡建设发展也取得了辉煌的成果，城乡一体化也取得了辉煌的发展成果。如图1，这是城乡一体化的发展分解。通过图1可知，想要实现城乡一体化，首先要从农村地区资源、资金、技术、人力、文化以及城市地区资源、资金、技术人力、文化入手，随后进行体制和制度的创新，再之后要全面实现农业产业化和现代化、乡村工业以及城市产业升级换代，这时就可以推动农村地区全面发展、小城镇全面发展以及城市现代化发展，最终实现城乡一体化。在城乡一体化过程中，城乡生态规划建设是城乡建设发展过程中的重要组成部分，也是未来我国城乡发展的方向。在当前社会形势下，分析城乡生态规划建设战略及管理实施可以有助于实现生态城乡的的发展目标。

2 城乡生态规划建设战略措施

在当前社会形势下，要进行城乡生态规划建设，可以通过如下几条战略措施来进行。

2.1 加强宣传工作

图1

当前我国城乡生态规划中出现问题的根本原因在于民众大多没有形成良好的城乡生态规划意识，只有改变了这点，才可以根本上改变当前的城乡生态规划发展观。针对于此，政府要进一步加强城乡生态规划的宣传工作，建立起多种宣传渠道来加强对生态意识的宣传，同时将生态意识融入到九年义务教育乃至更高层次的教育中，最终使生态教育转变为终身教育。此外，政府还要建立起各种生态教育、宣传、咨询和交流推广中心，树立起人与自然和谐发展的新观念[1]。

2.2 完善城乡生态规划建设制度

当前我国城乡生态规划建设中呈现出各部门各自为政，只关注本部门分内的工作，却不能做好与其它部门的协调工作，例如经济部门往往只注重经济的发展，却没有考虑到环保部门的工作，这样一来就可能出现为了发展经济而破坏环境的现象。归根结底，这都是因为缺乏一个完善、科学的城乡生态规划建设制度的缘故。任何工作的开展都离不开完善制度的建设，只有制定出科学、规范的城乡生态规划建设制度，才可以更好地指导之后工作的开展。针对于此，我国政府必须要结合当前国情和各地区实际发展状况制定出完善的城乡生态规划建设制度。这样一来，才可以更好地指导城乡生态规划建设工作的开展。

2.3 加快科学生态技术的研发与应用

无论在任何时代，科学技术都是第一生产力。数百年来，人类的发展与进步远远超过过去数千年，归根结底，这都是由于科学技术快速发展的缘故。在城乡生态规划建设过程中，科学生态技术的研发于应用直接决定着城乡生态规划建设的效率与质量。针对于此，相关部门要从加快科学技术研发方面入手，进一步加大对科学生态技术研发的投入，创造出新的生态技术。新的生态技术不仅可以改造城乡产业机构、社会结构以及经济结构，同时也可以促使城乡生产、生活与组织方式的重组和变革，从而促使城乡资源的产业生态化[2]。

2.4 进一步加强城乡协作

城乡生态规划建设工作不仅是城市的，也不仅是乡村的，想要做好该项工作，必须要依靠城乡协作共同完成。与此同时，不同地区之间也不应该孤军奋战，而是要团结在一起，齐心协力搞好城乡生态规划建设工作。针对于此，相关地区的政府要明确各城乡需要承担的责任和义务，同时划分好各城乡所属的区域，城市乡村协同合作。这样一来，就可以实现城乡协调一体建设良好城乡生态。

3 城乡生态规划建设管理

在进行城乡生态规划建设时，还要做好相应的管理工作，针对于此，本文通过研究后认为城乡生态规划建设管理工作应该这样开展。

3.1 树立起先进的管理理念

传统的管理理念主要以人为中心进行管理，管理的目的也主要是使人得到更多的利益。在以往城乡生态规划建设过程中，人们大多遵从这种管理理念。然而这种管理理念的缺点是非常明显的，只注重人的利益，只注重社会经济，却忽略了自然生态系统的保护。针对于此，政府部门首先要树立起先进的管理理念，新的管理理念要以人与自然的和谐为目的，不仅局限于人类的利益，而是将人类利益与生态平衡一起考虑，甚至于将生态平衡放在首要位置，这就是生态管理。生态管理一方面将管理范围从人扩大为人与生态系统，另一方面还使得管理过程从传统的外部调控转向内部自我调节过程中。虽然生态管理调控的主体也是人类，但实际的管理工作却超出了人的自我范畴，步入了自然管理的范畴，这不仅是生态城乡管理的目的，同时也是生态管理的内涵[3]。

3.2 管理对象与管理特点

生态城乡管理的管理对象是人与自然，也就是对社会、经济、自然系统管理的结合和统一，其中包括“管”的行为和“理”的行为，其管理特点为整体、民主、科学和动态。“管”的行为主要依靠法令和制度的发布来进行，通过“管”来指挥、约束，而“理”的行为主要是组织、协调和引导，从而使生态城市更加合理。在这两种行为过程中，人都处于主体地位。也就是说，人类的活动将会对生态城市的构建起到决定性作用。如果人类顺应自然规则进行管理，那么生态城乡就可以得到进一步的发展。相反，如果人类违背了自然规则进行管理或者管理不善，那么生态城乡的兴建就会出现问题。

3.3 管理方式和管理手段

城乡生态规划建设管理需要涉及很多方面，这属于一种综合性非常强的复杂性系统问题。在进行管理工作时，需要通过某些特定的方式和方法来进行有效的管理。一般来说，管理手段主要包括法律手段、行政手段、经济手段、思想手段以及技术手段中，以上手段在实施时都要考虑到生态价值观。其中法律手段主要依靠法律法规来对人们的行为活动进行约束和调控，法律手段是建立在科学、完善的法律法规体系的基础上；经济手段主要依靠客观经济规律来调控人们的行为活动；行政手段主要依靠政府机构的直接干预来对人们的行为活动进行调控，这一手段的使用前提是相关行政部门要高质、高效地完成本职工作；技术手段主要依靠相关技术和设施来进行生态城市管理；思想手段是基于一定的思想教育和社会舆论来引导人们的思想观念和行为观念发生改变，进而起到管理的作用[4]。

如果根据控制论来解释，无论是法律手段、经济手段、技术手段还是行政手段，这些都属于外在控制手段，即通过对人们施加外在的约束力来促使人们改变自己的行为。归根结底，这种行为属于强制性的他律行为，这种管理方式属于外部化管理方式。对于外部化管理方式而言，其必须要严格遵守客官发展规律。在众多外部控制手段当中，法律手段是最基础的，因为无论是经济手段、行政手段还是技术手段都必须要依靠法律手段来承载。也就是说，外部控制手段都属于广义的法律手段。相比之下，思想手段则属于内部控制手段。因为思想手段并没有借助外部的强制力量，而是通过某种方式促使人们自觉地按照客观规律活动进行内在自我调节，这种行为属于自律行为，这种管理方式属于内部化管理方式。相比于外部化管理方式来说，内部化管理方式更加主动，同时也可以发挥出更加积极的作用。由此可见，城乡生态规划建设管理过程是以内部化管理方式为主体的，外部化管理方式主要起辅助作用。当然，外部化管理方式中的法律手段、行政手段、经济手段和技术手段也是城乡生态规划建设管理过程所必需的，只有多种管理手段齐头并进，才可以真正意义上实现城乡生态的良性发展[5]。

4 总结

通过本次研究可知，要做好城乡生态规划建设战略及管理工作，必须要从多方面入手，做好城乡生态规划建设的方方面面。未来随着我国城乡生态规划建设工作的持续开展，相信我国城乡生态规划建设战略及管理工作也会做得越来越好。

[1]童彦，朱谷生，张梅芬，高庆彦.云南城市生态环境与农村生态环境耦合协调关系分析[J].亚热带水土保持，2016（02）.

[2]童彦，朱谷生，张梅芬，高庆彦.云南城乡生态协调发展的空间格局特征分析[J].曲靖师范学院学报，2016（03）.

[3]朱海燕，郑美玉，童彦，高庆彦.滇中地区城市化与生态环境综合水平协调度分析[J].曲靖师范学院学报，2015（06）.

[4]黄爱宝.后工业社会的城乡生态公正论[J].南京师大学报（社会科学版），2014（01）.

[5]冯玉强.城乡生态一体化的思考[J].党政干部论坛，2014（06）.

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1004-7344（2016）26-0291-02

2016-9-1