精准扶贫 林业大有可为

农夫

上世纪八十年代，作为闽东为数众多的畲族村落之一，“家家竹木屋、顿顿揭锅难”的赤溪是闻名全国的贫困之地。30多年来，在上级党委、政府支持下，赤溪村干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏，通过修桥铺路、整村搬迁、引资引智、发展特色种养业和旅游业，逐渐找到了切合当地实际的脱贫路子，2015年，村民人均收入达1.3万元。

少数民族地区脱贫是畲族全国人大代表、福鼎市白琳镇翁江村党支部第一书记钟雪玲最为关注的话题。她说：“因地制宜发展特色产业是赤溪脱贫的关键，精准扶贫就是要为追赶的步子找到合脚的鞋子。”

四年前，34岁的畲族青年钟品灼在赤溪村成立了“鼎煜”林业合作社，承包了1500多亩地种植油茶和猕猴桃。“一斤茶油能卖到七八十块，利润不错，但就怕遇到天灾。”

钟品灼说：“合作社成员都是土生土长的农民，文化水平不高，开拓市场的能力也有限，现在我们最需要的是专业培训和指导。”

钟雪玲对此深有同感：“要做好可持续的产业扶贫，需要在生产指导、人才培养、资金帮扶等方面综合施力，真正提升贫困群众的‘造血功能。”

我国90%的国家级扶贫开发工作重点县分布在林区、山区和沙区，大力发展林业特色产业和林下经济是促进农民增收、提高贫困地区自我发展能力的根本举措，是实现生态保护脱贫、产业特色脱贫的有效途径。通过林业改革和林业产业发展，可以在贫困县培育一批能带动贫困户长期稳定增收的优势特色产业，建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色产品加工、服务基地，促进农民增收致富、拓宽创业就业渠道，可以说在实现精准扶贫上林业大有可为。

科技助力扶贫

商丘市黄河故道生态走廊沿线的3个国家级贫困县，因为林业都找到了脱贫致富的途径。在一个东西长24公里、南北宽2到4公里的狭长地带，他们建起了面积5.5万亩的人工防护林。伴随着防护林的建设，林果、木材加工、家庭林场等农民专业合作社随之发展起来，光木材加工专业村就达到25个，农民户均年收入超过10万元。

“龙泽湖、秋水湖保护好了，仅河蟹养殖一项，年产值就接近1亿元，使附近农民养殖户人均增收2000元；生态改善了，黄河故道旅游景区吸引力大增，吸纳就业人数2200多人，旅游收入达3850万元。” 商丘市委书记魏小东说。

江西是全国油茶原生区和两大中心产区之一，已有2300多年的种植历史。把油茶产业发展与赣南原中央苏区振兴、山区扶贫攻坚结合起来，已成为江西省林业部门“十三五”时期的工作重点。今年，省政府出台了“林业十条”，提出到2020年，实现全省新造（含更新改造）油茶林300万亩，低产油茶林抚育改造500万亩，年产茶油40万吨，油茶产业综合产值达到500亿元。目前，全省上下已充分认识发展油茶产业在精准扶贫工作中的突出地位。

记者从江西省林业厅了解到，全省重点扶持攻坚特困县38个、贫困村3400个、贫困人口276万，绝大部分在山区，而油茶在江西省种植历史悠久，群众基础好，是贫困山区特别赣南原中央苏区最具特色的产业。

据了解，江西省非常重视油茶良种良法的推广运用。在良种方面，省林科院已经建立了国家级油茶基因库，全省大部分种苗用的都是经国家认定的赣无、长林等优良无性系品种，良种壮苗使用率达100%。在良法方面，派出特派员到山头地块进行现场指导，对接服务示范基地，还利用“互联网+”开展油茶科技服务，深受油茶种植户欢迎。

国家林业局副局长彭有冬说，林业扶贫工作一是要把林业生态资源作为林区发展的生命线，把林业科技扶贫开发与生态保护建设紧密结合，加快推进石漠化综合治理，强化林草植被的保护和恢复。二是要充分考虑各地的资源禀赋特征，采取切合实际的思路和措施，合理配置资源，支撑地方特色产业发展，促进林农增收致富。三是要创新扶贫机制，打造一批颇具特色的林业生物产业基地，采用“企业+基地+农户”等方式，带动贫困人口逐步走上共同富裕的道路。四是要坚持因人、因地、因贫困原因、因贫困类型施策的工作方针，充分发挥林业科技特派员的作用，持续深入地开展林业科技定点、定人帮扶。五是要进一步发挥基层林业技术推广机构和农村专业合作组织的作用，广泛宣传和推广林业科学知识，不断提高贫困地区劳动者科学素养。

石漠化地区的精准脱贫

今年的政府工作报告中，确定了扶贫脱贫工作的明确目标和战略部署。而滇桂黔石漠化片区是我国石漠化最集中的分布区，也是面积最大、贫困人口和少数民族人口最多的片区，片区的扶贫开发工作成为精准扶贫的重点。而国家林业局正是该片区的联系单位之一。

滇桂黔石漠化片区集革命老区、民族地区和边境地区于一体，贫困面广、程度深，石漠化问题严重，“十三五”片区脱贫攻坚任务艰巨。今年是打赢脱贫攻坚战的首战之年，国务院扶贫开发领导小组批准的脱贫计划是1670多万人，其中滇桂黔三省区就有340万人。

近年来，国家林业局认真落实《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》，不断加大对片区的扶持力度，“十二五”以来，片区中央林业资金累计投入190亿元，完成营造林面积3300多万亩，森林管护面积9300万亩，治理石漠化面积近4000万亩，片区森林覆盖率平均提高近4个百分点，片区贫困人口通过参与林业生态建设和产业发展获得的收入占总收入的20%以上，林业在片区扶贫攻坚工作中取得了初步成效。

国家林业局局长张建龙指出，当前和今后一个时期，滇桂黔石漠化片区推进林业精准扶贫工作，就是要深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发重要战略思想，认真落实中央扶贫开发工作会议精神和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求，以提升林业可持续精准脱贫能力为核心，以创新贫困户利益联结机制为重点，以推进科技服务、金融服务平台为支撑，大力推进生态保护脱贫、特色产业脱贫，充分发挥林业在扶贫攻坚中的关键作用，不断提高林业精准脱贫成效。

张建龙强调，要突出抓好片区林业精准脱贫。一是安排生态护林员精准脱贫，从今年起，在滇桂黔石漠化片区安排护林员4万人左右，争取带动16万人脱贫。二是推进退耕还林精准脱贫，2016年安排三省区退耕还林任务630万亩，各省要把新增退耕还林任务的80%安排到贫困县，增量任务优先用于扶持建档立卡贫困户。三是发展木本油料精准脱贫，统筹用好国家林业重点工程、科技推广项目、农发经济林示范项目、优惠贷款等资金，支持片区木本油料产业发展。四是抓好龙胜、罗城、荔波、独山4个定点帮扶县精准脱贫，对这4个县贫困人口进行林业扶贫情况建档，一户一户地摸情况，一户一户地制定方案，一户一户地采取措施，帮助实现精确脱贫。要切实巩固片区林业脱贫成果。实施大规模植树造林，未来5年，片区的中央林业投资规模和增幅要高于全省平均水平的15%以上；搞好易地扶贫搬迁迁出地生态恢复，提供更多的生态保护就业岗位；发展特色林果业和林下经济，提高林地综合利用效率和经营效益。要着力改善片区生态状况。深入实施天然林保护、防护林体系建设、湿地保护与恢复等重点生态工程，加快推进石漠化综合治理，强化林草植被的保护和恢复，全面保护天然林、湿地、重点物种和栖息地，不断提升生态功能。

贵州是全国贫困人口最多、脱贫攻坚任务最重的省份，是全国脱贫攻坚的主战场和决战区。“十二五”时期，全省减少贫困人口656万人，其中2015年减贫130万人；农村贫困发生率从33.4%下降到14%。

贵州省委书记陈敏尔说，坚持脱贫攻坚与生态保护并重，深入实施绿色贵州建设行动计划，加大贫困地区退耕还林还草力度，大力发展生态经济，推进生态产业化、产业生态化，让绿水青山创造更多金山银山，让良好生态环境成为贫困群众收入的增长点。抓住中央建立国家公园体制的机遇，让有劳动能力的贫困人口就地转为护林员等生态保护人员，让他们既有钱可赚，又有工可务。

创新扶贫方式

小康不小康，生态环境是关键。而精准扶贫工作中创新扶贫方式同样是关键。

国家林业局副局长彭有冬指出，当前和今后一个时期，林业部门就是要以提升林业可持续精准脱贫能力为核心，创新扶贫工作机制，大力推进生态保护脱贫、特色产业脱贫，不断提高林业精准脱贫成效。

为更好的实施扶贫脱贫工作，国家林业局特别印发了《关于在贫困地区开展国家林下经济及绿色特色产业示范基地推荐认定的通知》，推动形成一批各具特色的林下经济示范基地，助力精准扶贫。

据了解，本次示范基地创建工作在832个国家级扶贫开发工作重点县及集中连片特殊困难县开展。示范基地可以县为单位推荐，也可是规模较大、辐射带动作用明显的新型林业经营主体。

示范基地推荐需满足5项条件：首先，对建档立卡贫困人口增收脱贫的地区重点倾斜，对建档立卡脱贫户优先扶持。其次，扶贫作用大、带动性强。以县为主体申报的，须积极发展特色产品产地初加工，并形成加工引导生产、加工促进消费的格局，向贫困户提供全产业链服务，提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力，县域贫困人口通过发展林业产业获得的人均纯收入明显高于当地平均水平。以新型林业经营主体为单位申报的，至少有一种以上林下经济产品在本省（区、市）或全国具有一定的知名度。第三，发展持续性强的产业，林下经济及绿色特色产业发展已达到一定规模。当地至少有两种以上具有一定特色的林下经济的发展模式或绿色特色产业发展模式。以县为单位申报的，有2个以上集中连片区域，其中单个集中连片区域面积2000亩以上，总面积在5000亩以上。以新型经营主体为单位申报的，其经营林下经济总面积须达到2000亩以上。第四，精准扶贫定向明确，地方政府重视程度高。成立或落实了具体负责发展林下经济的机构和人员，出台了详细的绿色特色产业帮扶政策，保障资金、物资等支持手段与贫困村、贫困户紧密结合，把产业扶贫成效与政绩考核挂钩，企业和农户已经得到了实惠，村户脱贫效果显著。第五，规划编制科学合理。以县为单位申报的，县已出台相关林下经济发展的规划或指导意见，并符合当地经济社会发展、林地应用和林业发展规划的总体要求，重点突出林下中药材和食用菌种植等种植业发展，鼓励引导培育森林生物制药、森林新资源开发利用、森林生态休闲康养等战略性新兴产业。以新型林业经营主体为单位申报的，须有中长期规划或设计方案。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”李克强总理在全国两会上代表国务院作出郑重承诺。实现精准扶贫、精准脱贫，全面建成小康社会正是其中要义。绿水青山将在实现人民群众脱贫中扮演越来越重要的角色。