推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手

徐守盛

党中央决定，今年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，这是深化党内教育作出的又一重要部署。习近平总书记关于“两学一做”学习教育的重要指示，从党和国家全局的战略高度，着眼深入推进全面从严治党，深刻阐明了开展“两学一做”学习教育的重大意义，精辟阐述了学习教育的总体目标、基本要求、主要任务和责任主体，具有很强的思想性、政治性、指导性和针对性，为开展学习教育指明了正确方向、提供了根本遵循。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

统一思想认识，切实增强抓好学习教育的政治自觉和行动自觉

习近平总书记强调指出，“两学一做”学习教育是加强党的思想政治建设的一项重大部署，是协调推进“四个全面”战略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手。我们既要着眼全党全局，又要紧密联系湖南实际，深刻认识开展“两学一做”学习教育的重大意义和现实针对性。

开展“两学一做”学习教育，是步步深入、环环相扣推进全面从严治党的必然要求。党的十八大以来，党中央以强烈的历史责任担当和深沉的使命忧患感，坚持以上率下、正本清源，强力肃贪反腐、正风肃纪，打出了一整套全面从严治党的“组合拳”，推动党风政风为之一新、党心民心为之一振。但也要清醒看到，目前的成效还是阶段性的，基础还不牢靠，严肃党内政治生活、恢复发扬党的优良传统和作风的任务还很重，严明党的纪律和规矩、营造良好政治生态的任务还很重，加强党员干部教育、建设高素质干部队伍的任务还很重。从湖南近年来查办的案件和巡视发现的问题来看，也充分印证了中央的判断。全面从严治党是一场持久战，永远在路上，须臾不可放松，必须坚持不懈抓下去。如果前紧后松、时抓时放，各种不正之风和腐败问题就可能死灰复燃、卷土重来，不仅已有的成果会丧失，而且会严重损害党的形象、失去群众的信任。开展“两学一做”学习教育，就是要向全党释放出一以贯之、一鼓作气、一抓到底的鲜明信号，把全面从严治党的良好态势巩固发展下去，做到真管真严、长管长严。

开展“两学一做”学习教育，是绵绵用力、久久为功推进党的思想政治建设的重要实践。思想建党是我们党的优良传统和政治优势。党的十八大以来，按照党中央的统一部署要求，全省各级党组织持续推动党的思想政治建设，广大党员特别是党员领导干部的思想政治素质有了新提高，精神风貌呈现了新气象。但我们不能不看到，现实中仍然存在一些不容忽视的不良倾向和突出问题。比如，一些党员不像党员、不在组织、不起作用、不守规矩，有的政治意识淡薄、政治责任感缺乏、党的意识和党员意识淡化，有的信仰不真信、修身不真修、当“两面人”，有的口无遮拦、乱评妄议党的大政方针，等等。这深刻警醒我们，思想政治建设不可能一蹴而就、一劳永逸，必须持续抓、反复抓、深入抓。开展“两学一做”学习教育，就是要遵循思想政治建设的特点和规律，立足于抓常、抓细、抓长，推动党内教育由集中性教育向经常性教育延伸，把思想政治建设融入日常的党内政治生活之中，确保全党始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

开展“两学一做”学习教育，是全覆盖、全方位推动管党治党工作向基层延伸的重要举措。全面从严治党，基础在全面。“全面”就是管全党、治全党，面向全体党员、全部党组织，覆盖党的建设各个领域、各个部门。这些年，从严治党的重点是领导干部这个“关键少数”，但还有一个向基层延伸、向全体党员拓展的问题。基础不牢，地动山摇。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固。这次“两学一做”学习教育，面向全体党员，就是要贯彻“零容忍、全覆盖、无禁区”的要求，推动和促进全面从严治党的要求落实到每个党员、每个支部，真正让每一个细胞都健康起来、每一个组织都坚强起来，更好保持党的先进性和纯洁性，不断巩固党的执政之基、力量之源。

开展“两学一做”学习教育，是蹄疾步稳、决战决胜全面建成小康社会的关键保障。推动各项事业，关键在党，关键在人。当前，湖南经济社会发展正处于爬坡过坎的关键时期，已进入全面建设小康社会的决胜阶段。党的十八届五中全会以来，我们明确了今后五年的目标任务和工作重点，确定了“一核三极四带多点”的区域发展战略，提出了建设富饶美丽幸福新湖南的宏伟目标蓝图。今年是“十三五”开局之年，是党中央向全党发出打赢脱贫攻坚战总动员令、进入全面建成小康社会决胜阶段的起步之年，也是全省四级换届的关键之年，做好今年工作责任重大、任务艰巨。越是关键时期，越是任务繁重，越要全省上下统一思想、步调一致、勇于担当、攻坚克难，越要发挥党的政治优势和组织优势。开展“两学一做”学习教育，就是要切实增强党的凝聚力、号召力、创造力和战斗力，最大限度地把全省方方面面智慧力量动员起来，凝聚改革发展的强大正能量，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的新胜利提供有力支撑和坚强保障。

把握总体要求，把严实标准贯穿学习教育全过程

中央关于学习教育的总体要求十分明确，“任务书”“路线图”“时间表”“责任人”都很清楚了，关键是要结合湖南实际，抓落实、出实招、见实效。

坚持以学为先，打牢“学”这个基础。学习是基础、是前提，是改造主观世界、提升党员行动自觉的根本途径。真学真信的问题不解决，坚定理想信念就是一句空话，做合格党员就会成为空谈。这次学习教育，要着力在真学真信真用上下功夫。尤其是领导干部，要学得更多一些、更深一些，要求更高一些、更严一些。要把学习党章党规摆在更加重要位置。党章是党的根本大法，是管党治党的总章程。党规党纪是党章的延伸和具体化，是规范党员行为的具体遵循。每名党员都要通读熟读党章和廉洁自律准则、纪律处分条例和党员权利保障条例，明确做合格党员的基本标准，搞清楚该做什么、不该做什么，能做什么、不能做什么，守住共产党员为人做事的基准和底线，提升尊崇党章党规、敬畏党章党规、遵守党章党规的思想自觉。党员领导干部不仅要对全体党员应该掌握的内容熟知尽知，还要掌握好与履职尽责紧密相关的规定和要求，包括党的组织制度、各级党组织的职责任务、党员领导干部必须具备的基本条件，以及地方党委工作条例、党组工作条例、干部任用条例等党内法规，着力提高做好领导工作所必须的政治素养和政策水平。要把学习系列讲话作为重大政治任务。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是当代中国最现实的马克思主义，深刻回答了新的历史条件下党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题，进一步丰富发展了党的理论和路线方针政策，对党员干部提出了更具时代特点的新要求。每个党员要把握好“三个基本”，即学习领会系列讲话的基本精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，理解掌握增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等基本要求，切实做到学而信、学而用、学而行。党员领导干部不仅要把握好“三个基本”，还要在全面、系统、深入学习上下功夫，坚持读原著、学原文、悟原理，带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学，尤其要学深悟透习总书记对湖南工作作出的一系列重要讲话指示要求，推动讲话精神在湖南落地生根。要把贯通统一作为学习基本要求。党章党规和系列讲话紧密联系、内在一致，既有先导性、又有时代性，一定要贯通起来学习、统一起来领会，在学系列讲话中加深对党章党规的理解，在学党章党规中深化对系列讲话的领悟。总之，要通过打牢“学”这个基础，学有所悟、学有所得、学有所用，引导全体党员特别是党员领导干部拧紧思想“总开关”，补足“精神之钙”，点亮“信仰之灯”，熔铸“信念之魂”，厚植“信心之源”，永葆共产党人的政治本色。

坚持知行合一，抓住“做”这个关键。“知是行之始，行是知之成。”“两学一做”，“学”是“做”的基础，“做”是“学”的目的，着眼点和落脚点就是要做合格共产党员。做合格共产党员，最根本的是增强“四个意识”。“四个意识”集中体现了根本的政治方向、政治立场、政治要求，是检验党员政治素养的试金石。党章党规遵守得好不好，系列讲话学得好不好，最重要的就是看“四个意识”有没有牢固树立起来、能不能自觉践行落实。要把增强“四个意识”作为学习教育的一个根本要求来贯彻，引导全省广大党员主动自觉地向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，坚决维护党中央权威，维护党的领导核心，始终做政治上的“明白人”。做合格共产党员，关键在践行“四讲四有”标准。合格党员的标准既是原则的，又是历史的、具体的。从延安时期“良好共产党员”的“六条标准”，到改革开放之初合格党员的“五种精神”，再到这次提出的“四讲四有”标准，体现了共产党人的先进性既一脉相承、又与时俱进。讲政治、有信念，强调的是政治合格，就是要对党忠诚，挺起理想信念的“主心骨”，做到在党言党、在党忧党、在党为党、在党爱党。讲规矩、有纪律，强调的是执行纪律合格，就是要严守党的政治规矩，增强组织观念、服从组织决定，知敬畏、明底线、守规矩。讲道德、有品行，强调的是品德合格，就是要明大德、守公德、严私德，传承党的优良作风，弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观，坚守共产党人的精神高地。讲奉献、有作为，强调的是发挥作用合格，就是要践行党的宗旨，保持为民本色，敢于担当、勇于负责，在推进改革发展稳定中当标兵、作模范。“四讲四有”是着眼党和国家事业的新发展对党员提出的新要求，集中体现了党章党规、系列重要讲话的基本精神，与好干部20字标准、“三严三实”“四个铁一般”、忠诚干净担当等要求是内在一致的，每个党员、干部都要经常以此来衡量自己、检视自己、校正自己，切实把合格党员的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来。

坚持问题导向，突出“改”这个重点。学习教育是为了解决问题，解决问题才是最好的教育。习近平总书记强调，开展“两学一做”学习教育，要突出问题导向，学要带着问题学，做要针对问题改。要把解决问题贯穿学习教育全过程。中央、省委方案中都对这次学习教育要重点解决的问题作了归纳，针对全体党员和党员领导干部又分别明确了重点。这些问题是总体概括，具体到每一级党组织，每个党员、干部，还需要结合各自思想和工作实际深查细照，进一步把问题找精准找具体，列出清单、剖析病根、对症下药，即知即改、落细落小。总的来讲，要做到前后接续、上下联动、标本兼治。前后接续，就是要把学习教育与群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育的问题整改结合起来，与中央巡视“回头看”反馈意见的整改落实结合起来，把解决“四风”问题、“不严不实”问题和党员不合格、党组织不合格的问题结合起来抓，前后呼应、持续推进。上下联动，就是要针对一些“病症在下面、根子在上面”的问题和“制定规定在上面、执行落实靠下面”的情况，既抓好自身层面整改，又善于“解剖麻雀”、追根溯源，让整改成果落地生根。标本兼治，就是既要立足当前，能够改的马上改起来，让党员群众看到新变化新气象；又要着眼长远，举一反三、触类旁通，加强建章立制，明确基本标准，树立行为规范。特别是要把我们党具有普遍适用性的党章党规、优良传统和工作惯例的要求，与党员日常工作生活紧密联系起来，抓住关节点，强化针对性，细化为符合不同领域、不同行业、不同单位党员特点的日常教育管理制度，切实抓出常态、抓出习惯、抓出自觉。

坚持分类指导，把握“准”这个要求。这次学习教育面向全党、同步展开，层级多、领域广，具体情况千差万别，必须坚持“一把钥匙开一把锁”，防止搞“一刀切”“一锅煮”。要把握不同领域、不同类型党组织和党员的特点，明确不同目标、不同方法、不同措施，把学习教育任务具体化、精准化、差异化。比如，确定学习讨论题目，就要紧扣主题、连接“地气”、有的放矢，让党员学得进去、议得起来、受到教育、得到提高。比如，确定学习形式，就要区别层次、灵活多样。对农村、社区党员，可通过口头讲解、播放电教片等形象直观的方式；对学校教职工和学生党员，可采取集中与分散相结合的方式；对流动党员，以流入地党组织为主，可依托园区、社区党员服务中心，利用开放式组织生活等方式开展学习；对离退休党员及年老体弱党员，可以适当集中，也可以上门送学帮学；对非公有制企业和社会组织党员，要兼顾好学习教育和生产经营，可多采取小型、业余、分散等方式；对窗口单位和服务行业党员，可利用休息时间，采取分组、轮班和探索移动课堂等方式。比如，在统筹指导上，要在严格要求、保证质量的同时，注意给基层党组织预留余地和空间。学习教育既要有共性要求、规定动作，也要有个性要求、自选动作。越到基层、差异越大，要把“处方权”往下放，防止捆住基层的手脚。凡是有利于调动党员参与学习教育积极性的做法都予以鼓励，凡是有利于提升学习教育效果的措施都予以倡导。

坚持抓细抓长，体现“常”这个特点。中央明确，“两学一做”不是一次活动，要突出经常性教育的特点，不分批次、不划阶段、不设环节。各级党委（党组）要把握这一基本定位，既要巩固好集中教育活动所取得的“集中治疗”成果，更要发挥好经常性教育的“日常保健”功能，推动党的思想政治建设抓在日常、严在经常。要以党支部为基本单位。党要管党、从严治党，党支部负有从严教育管理党员的主体责任。当前，少数基层党支部对党员的思想动态和现实表现不了解、不过问，有的长期不开展活动，支部作用形同虚设，“党员找不到支部，支部找不到党员”。这次学习教育，要把党支部履行从严教育管理党员的主体责任切实强化起来，把党支部的战斗堡垒作用充分发挥出来，把党员的主体地位更加凸显出来，把党员自主学习、自我教育、自我提升的积极性、主动性广泛调动起来。要以党的组织生活为基本形式。习总书记强调，共产党员这个称号，是一个组织称号，在组织里的人，就要过组织生活，不参加组织活动的人，也就脱离党了。要通过这次学习教育，进一步从严落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，切实发挥党内生活的“熔炉”作用，用好批评与自我批评的“利器”，让党内政治生活严起来、实起来。要以落实党员教育管理制度为基本依托。好党员是择优发展进来的，也是从严管理出来的。要坚持标本兼治，把加强教育和严格管理有机结合，全面推行党员分类管理、记实管理，改进流动党员管理，健全党员组织关系管理，解决好流动党员、失联党员、“口袋”党员教育管理难题以及党员不在组织、不在职责、不在状态等问题。

注重统筹兼顾，推动学习教育与中心任务、日常工作有机结合

党内主题教育是为党的中心工作服务的。要始终坚持围绕中心、服务大局，融入岗位、统筹安排，做到两手抓、两促进。

与立足岗位作贡献结合起来。做合格党员，关键看“做”，首先看立足本职岗位做得怎么样。是否时时牢记自己的第一身份是党员、第一职责是为党工作，是否爱岗敬业、能力过硬、业绩突出，是否敢于担当、善于落实、乐于奉献，是否平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来。每个党员都要把锤炼党性与履行职责结合起来，将合格党员的标准和要求融入日常、落细落小。省里将在全省广大党员中开展“岗位作贡献、合格见行动、共建新湖南”主题实践活动，各级党组织要结合实际，进一步实化载体、细化措施、优化服务，给党员履行职责、发挥作用提供良好平台和条件。

与推进改革发展结合起来。发展是我们党执政兴国的第一要务。小平同志讲，“一个中心、两个基本点”的基本路线要坚持一百年不动摇。开展党内教育，加强党的建设，说到底是为贯彻党的基本路线、推动党的事业发展提供坚强保障。要通过学习教育，引导党员干部聚焦经济建设主战场和改革发展第一线，牢固树立和自觉践行五大发展新理念，把握推进供给侧结构性改革的实践要求，切实解决好经济发展新常态下“怎么看”“怎么干”的问题，推动经济持续健康发展、社会和谐稳定。要通过学习教育，推动党员干部提振精气神、展示新作为，保持昂扬向上的干劲韧劲，增强攻坚克难的意志品质，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中走在前列、干在实处、作出示范。当前，全省经济正处于筑底企稳的关键时期，经济下行压力仍然较大，各类风险隐患增多，尤其需要通过学习教育，推动党员干部转变作风，多做提振信心、稳定预期的工作，多做破解难题、补齐短板的工作，多做惠及民生、帮扶企业的工作，努力实现“十三五”发展“开门红”。

与全面从严治党结合起来。坚持把全面从严治党的要求体现在学习教育全过程，落实到党员教育管理、领导班子和基层组织建设的每个环节、每个方面。要把严的要求落实在持续推进作风建设上，把学习教育与全省开展的“纠‘四风、治陋习”专项整治结合起来，持之以恒地推进作风建设常态长效。要把严的要求落实在加强基层组织建设上，集中整顿软弱涣散基层党组织，理顺党组织隶属关系，着力解决一些基层党组织不健全、工作不得力、管理不规范的问题。要把严的要求落实在领导班子和干部队伍建设上。尤其今年是换届之年，要深刻汲取衡阳破坏选举案和南充拉票贿选案教训，把铁的纪律贯穿于换届全过程，严格按照党纪党规和法律规章办事，加强思想教育，严格监督执纪，把正确的用人导向树起来，为那些敢于担当、不谋私利的干部撑腰鼓劲，把那些庸懒散拖、无所作为的干部坚决调整下去，营造风清气正的政治生态。

党内学习教育是常抓常新的永恒课题，全面从严治党永远在路上。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，切实担负起管党治党建党的重大政治责任，精心组织、周密部署、稳步推进，确保“两学一做”学习教育取得实效，为全省“十三五”开好局、起好步，加快建设富饶美丽幸福新湖南作出新的更大贡献！