加强政府采购验收管理，提高财政资金使用效益

柳自斌

摘 要 俗话说，编筐编篓，重在收口。政府采购项目履约验收是政府采购最后一道关口，正所谓“行百里者半九十”，验收工作直接关系到整个采购项目的质量和成败。验收是提高财政资金使用效益的重要途径。通过严格的验收程序，可以有效地避免不必要或是不合理的资金损失及浪费，可以及时防止和堵塞资金损失漏洞，提高财政资金的使用效益。

关键词 政府采购 验收 廉政

一、政府采购验收工作的重要性

第一，验收是采购活动的最终环节。要抓住政府采购资金从价值形态向实物形态转变的紧要关口，检查采购人与供应商有无串通合谋，供应商有无擅自变更、中止或终止合同的情况，规范采购人和供应商的采购行为，促使供求双方忠实诚信地履行合同。

第二，验收是采购质量的可靠保证。要严把采购质量关，强化对供应商履约验收的监督，提高财政资金的使用效益，维护政府采购形象，防范采购成“空购”，造成资金浪费，资产闲置。

第三，验收是采购资金结算的必经“关卡”。政府采购资金支付之前，必须有采购人接受并确认供应商履行合同的结果而出具验收合格的验收报告。可以说，验收报告是支付采购资金的“通行证”。

二、目前政府采购验收工作的现状

第一，供应商在履约过程中出现偷工减料、以次充好、恶意损害采购人合法权益等问题并不罕见。例如，201X年某弱电工程项目的验收，存在监视器应为方正更换为三星品牌；视频线应为扬州春天SYV75-5更换为SYV5-3。该供应商明显属于偷工减料、以次充好的行为，被列为不诚信供应商。

第二，验收人员素质参差不齐，验收流于形式。由于验收人员的素质参差不齐，对于标的物只停留在表面的观察，而忽略了其内在的技术含量。或者是有时因责任心和利害关系的原因，大家都采用圆滑的处事态度，使得验收流于形式，失去了验收的真正意义。

第三，采购人代表在履约环节与中标供应商私下“交易”，允许供应商以次充好。“轻验收”从供应商的角度来说，很容易钻空子擅自更改型号、降低配置、变更合同、延期履约、售后服务不到位等。例如，201X年某预算单位购买硬盘录像机项目，因供应商不能提供该型号的设备，提供新型号的设备，预算差额由采购人负责解决。在验收过程中，供应商及采购人都极力掩盖此事，最终问题暴露，该供应商被列为不诚信供应商，对预算单位此次采购予以取消。

第四，权责不清，互相推诿。《政府采购法》对权力规定得比较模糊，其中用了采购人或代理机构，而对责任规定得比较具体，就是谁验收、谁签字、谁负责的字眼。这就导致了大多数采购单位和集采机构害怕承担责任，从而互相推诿，最后就容易形成验收上的真空。

第五，验收人员组织不合理，容易滋生集中腐败。有些县市目前从采购到验收均由一个部门承担，形成了“采验一条龙”式的服务，这种情况极易滋生人们常说的集中腐败。

三、针对以上验收工作的现状，应重点抓住的几个环节

第一，加强政府采购验收工作的宣传力度。通过以《政府采购法》为主的多种形式的广泛宣传，不断增强依法采购意识，使社会不断了解政府采购工作、支持政府采购验收工作，使有关各方能够自觉地参与政府采购验收活动。

第二，按照采购单位或政府采购代理机构提供的采购文件资料，核实合同履约验收内容与合同约定内容是否相一致。不得擅自改变合同履约验收标准，降低验收等级。

验收供应商是否按合同约定的时间、地点和方式履约；提供的货物品牌、型号和配置是否符合合同约定，是否缺少应有的配件、附件、材料，货物或工程数量、质量、性能、功能是否达到合同约定；供应商在安装、调试等方面是否违反合同约定或服务规范要求等。

第三，明确权责划分。依据《政府采购法》及财政部《政府采购合同监督暂行办法》规定：采购人是政府采购项目验收的主体，采购代理机构及专家和质量检测机构属于第三方，负责政府采购合同的质量验收。而监管部门则不应参与项目验收的具体活动。

第四，改变结果验收方式，注重验收过程的简洁性。工程及服务类项目在项目履约过程中采购人及采购中心相关人员要做好项目跟踪，对内部材料及基础性工作进行检验，对关键性设备或工程核心部分要重点验收，确保项目整体质量符合采购需求。

第五，建立政府采购项目验收工作监督检查机制，进行监督检查。财政、审计、监察等监管部门对政府采购项目验收工作进行监督检查，发现问题责令纠正，并追究有关人员责任，维护国家利益和社会公众利益，促进廉政建设。

四、结合工作实际做好验收工作

第一，合法的确定验收小组。验收小组组成人员的素质高低直接影响着验收结果的科学性、客观性、公正性。为避免采购合同履行过程中的暗箱操作，防止采购经办人员和供应商串通，发生以次充好、短斤少两等损害国家利益和公共利益的事情发生，经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员的职责权限应当明确，并相互分离。对于金额较大的项目，应该邀请监察、审计等监督部门参加，对有复杂技术难度的项目，同时还应该邀请负责质量检测的专家参加。

第二，充分做好验收准备。负责验收工作的人员对该采购项目所涉及的一些情况，如采购预算、采购方式、采购结果、合同金额、合同执行中存在的问题及处理结果、采购单位对申请验收所持的意见等事项，不一定非常熟悉。因此，要想顺利组织好验收工作，就应该先对项目内容做到心中有数，通过查阅资料、询问、沟通等确实掌握全面的情况，充分做好各项准备工作。

第三，科学制定验收方案。验收方案是否科学是验收成功与否的前提。一般情况下，在采购项目完工后，经调试运行正常，由供应商提出验收申请，经采购方同意后向验收组织方呈送。接到验收申请后，负责项目验收的工作人员要积极拟定实施计划，对验收时间、职责分工、验收程序和重点等必须先在验收小组成员内部做好交流，征询不同的意见和建议，制定出最切实可行的验收方案，绝不能刚愎自用、闭门造车。

第四，客观的做出验收结论。作为参与政府采购验收工作的成员，要清楚地认识到自身的责任和义务，不能带有丝毫的个人感情色彩，既不能睁一只眼闭一只眼，敷衍了事，也不能吹毛求疵，夸大事实。必须本着客观公正、实事求是的原则，认真履行职责，严格对照采购合同和项目标准，做出客观、公正的验收报告。

五、结语

政府采购工作作为一项阳光工程、民心工程，验收工作是对采购项目的最终检测和总结，也是对供应商提供标准物的最终评价和认定。搞好这项工作需要有健全的制度规定、科学的管理、强大的监督体系和经验丰富的技术专家，还需要一套行之有效的方式方法。政府采购的验收工作是杜绝假冒伪劣产品或豆腐渣工程，保证政府采购品质，推进政府采购健康发展的最后一道防线，验收成功与否，直接影响财政资金的使用效益，最终影响着政府采购的形象。

（作者单位为天津市西青区财政局）

参考文献

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