规范村镇财务管理的思考

黄晓翔

摘 要 建设社会主义新农村，推进我国三农事业的发展需要不断完善财务管理工作。财务管理直接关系到村民群众的切身利益，对于加强农村基础组织建设、促进农村经济发展有重要的作用。但是，当前我国村镇实际财务管理工作中存在一些值得反思的问题。本文通过对庐江县郭河镇财务管理工作现状的分析，结合当地的实际情况，探索有利于村镇财务管理工作展开的思路和方法。

关键词 村镇 财务管理 农村经济

一、引言

三农问题一直是我国全面建设小康社会的核心所在。为此，我国中央政府也制定了相应的举措来推动社会主义新农村的发展，其中，村镇财务管理作为建设工作中的重要一环，起到了至关重要的作用。在新制度体系建设的过程中，中共中央制定了相关村镇财务管理的战略措施，期望能够通过落实细节工作来推动社会主义新农村建设。村账镇管成为有效提高村镇财务管理水平的方法，在该新思路的指导下，笔者提出了关于完善村镇财务管理的新思路和新方法。

二、村镇级财务管理的现状和问题

以庐江县郭河镇为例，2015年，该村镇实现生产总值59873.31万元，较去年增长了18%。其中经济结构调整进程加快，第一产业39824.21万元，第二产业10983.85万元，第三产业9065.25万元。相比较经济结构性调整而言，其经济增长速度较慢，村民人均收入不足7000元。虽然从账面上来看，郭河镇经济结构得到了整体性的调整，并且经济发展水平相对较好，但是整体而言，其发展速度较去年有所放缓。从中能够反映出财务管理方面存在的问题，具体而言体现在以下几个方面：

第一，对于农村财务管理的认识不足。村镇财务管理工作属于村级组织领导的附属职能，因此领导没有领导财务工作的独立性。但是现在村镇财务管理领导为了个人利益任人唯亲，造成财务工作人员普遍职业素养和业务能力不足，对法制和政策法规的认识都不够全面，进而造成了资产处置、财务记账的不规范。

第二，当前村镇财务管理水平滞后。现代会计制度的发展和财务管理模式的发展对财务工作提出了新的要求，但是村镇普遍存在学习性不足的问题，在实际处理财务工作中效率低，没有科学有效的管理手段，导致财务工作透明度降低。

第三，会计基础工作薄弱。财务工作人员缺乏专业会计知识，没有接受过正规的业务培训，影响了正常工作的开展。再加上村镇普遍在会计资料的整理和核算上存在不足，并且缺乏专门的监督部门对财务管理进行监督，会计基础工作流于形式。

三、规范财务管理，实施村账镇管

为了规范村镇财务管理，应该实施村账镇管。“村账镇管”是在新农村建设中诞生的有效制度，在监督村镇财务管理中发挥了重要作用，并在一定程度上维护了村民的利益。其实质就是村级的财务和资金都移交到乡镇进行统一管理，但是保留村级资产的所有权、使用权以及债务关系，是当前农村管理体制改革的重要内容之一。相较于传统实行的分散财务管理模式，会计的实际操作管理以及监督体制都不健全，存在违规造作和不依法行使职权的现象。因此在执行村账镇管之前，各村镇领导需要组织好干部学习《农村合作经济组织财务管理制度》以及《农村合作经济组织会计制度》等文件，在广大干部群众队伍中对众对村账镇管进行宣传，从而让大家了解财务管理的必要性，提高村镇财务管理水平。实施村账镇管需要镇党委和镇政府从思想上对财务管理工作引起重视，因此规范财务管理还需要对两委工作进行考核，对相关内容进行量化，以评估两委工作成效。规范财务管理过程中，要围绕村镇财务管理核心目标，为农村的经济建设发展作出贡献，建立健全财务工作流程体系，将单据审批工作落实到小组和管理干部队伍中，形成相互监督的机制。

四、村账镇管中需要把握的关键问题

首先，实施村账镇管需要单独成立财务结算中心。将村级财务交到乡镇进行管理，乡镇的任务会变得更加繁重。因此，为了更好地实现集中化，有必要建立专门的结算中心，完善乡镇基础设施建设，保证财务管理工作的有效开展。另外，要结合各村的实际情况，遵循我国相关财务法律以及政策的规定，将办法落实到实处，依据地方特殊情况制定地方实施规则，完善村镇财务管理措施。并且在结算中心配备专业财务人员，扩大人才层次范围，强化会计人员和财务管理人员的业务技能培训，引进电算化方式操作财务工作。夯实会计基础，完善内部控制以及日常财务事项的公开制度，建立健全固定资产领用账卡制度，对外来资金单独设立管理体制，完善由于领导干部过失造成损失的赔偿制度。

其次，应当成立由村民组成的民主小组，对村镇财务管理工作进行监督。将财务管理交到乡镇不代表农村就可以作壁上观，村级干部和财务人员更应当积极配合处理好财务工作，提高村账镇管的成果。在此过程中，农村要做好基础财务工作，乡镇对各村上交的财务报表进行严格的审核，在出现异常情况时，认真查看、核对来往票据，并且组织村民民主小组对财务进行核对，保障资金流方向的一致性，防止不合理报账行为。对有问题的账目，要保障其公开性，在大众的监督下执行相关程序。

再者，要加强对村账镇管的监督，避免村账镇管流于形式。该制度的目的是实现对农村财务更好的管理监督，因此，领导应当加强监督工作，确保财务工作人员在做好乡镇财务工作的同时，也处理和管理好农村财务清查核查工作。发现不合理开支行为不予入账，同时还要责令其对相关情况作出说明，将打白条、做假账等不法行为扼杀在摇篮之中，保护村民的集体财产。财务审计需要由镇审计对入账的收据支票进行严格审计，保障会计资料的全面真实性。在财务手续的审计方面，需要核查印章以及经办人、报销人以及验收人等签章是否齐全，否则不予报销。

最后，做好财务公开工作。由于村账镇管后的农村财务管理由乡镇部门主导，所以有必要对财务进行一定程度的公开，让村民群众了解自己村的财务状况，从而保障其知情权、监督权和参与权。财务公开能够让财务活动更加透明化，并且能够有效杜绝财务管理中的不合法现象。乡镇财务部门和领导应该按照国家关于农村财务管理的规定，定期进行财务公开，确定财务公开的周期性。该项活动关系到村民利益以及对农村财务管理工作动向的掌握。另外，还需要保证公开内容的完整性，尽管不需要公开全部信息，但是要尽可能明晰化，对于一些专项款的使用，如占地补偿款或者村级的专项资金支出等关系到村民切身利益的财务事项要完整公开。并且公开后，要尊重村民意愿，对一些存在质疑的财务事项给予解释，保障村民的知情权。

五、结语

我国经济发展带动农村经济进入一个全新的发展阶段，新农村建设如火如荼。其中，财务管理工作成为农村经济建设中的重点，关系到农村经济的健康发展。随着农村经济发展改革的不断深化，财务管理体制的改革也面临新的情况。针对当前村镇财务管理中的问题，应该围绕“让群众切实受益”等指导原则，关注三农问题的解决，充分发挥好领导的组织协调作用，调动村民参与到财务管理监督工作中，加强对财务工作人员专业技能和职业道德的培训。实施村账镇管有利于提高财务管理水平，为村集体经济组织理好财、服好务，维护村民群众的切身利益。

（作者单位为安徽省庐江县郭河镇财政所）

参考文献

[1]何伟威.村镇财务管理与统计[M].科学普及出版社，2012.

[2]刘兰波.关于村级财务管理的调查与思考[J].赤子（上中旬），2015（10）.

[3]胡菲.新农村建设中村级财务管理现状、问题及对策探讨[J].经营者，2015（11）.