探析政府行政管理中行政成本问题

胡斌

探析政府行政管理中行政成本问题

摘 要 行政成本问题关系着我国政府的综合国力。随着国际局势的不断变化，现阶段如何保证我国的综合国力，提高我国在国际上的综合地位是国家发展的基础和关键。目前我国行政管理中行政成本仍然较高，这对于促进我国在国家上的发展十分不利，要求相关人员必须要加强对行政成本问题的重视，采取有效措施予以解决。本文就行政管理中行政成本相关问题进行了简要的概述，然后分析了当前我国政府行政管理中行政成本的现状及对策。

关键词 政府行政管理 行政成本 现状及问题

一、引言

政府的行政管理目标应该是实现效率最大化，效率越高就要求成本越低，所谓廉价、高效和民主正是我国现代政府想要达到的理想状态。但是，行政管理的行政成本具有一定的复杂性。首先，从综合角度来看，国家政府要保持正常的运行状态就必然需要投入大量的社会资源。[1]因此，税收制度的实施实际上就是将社会资源投入到政府的行政管理中。从税收制度和税收理念来看，行政成本必须要属于效率范围内。但是，从我国行政管理中成本的现状来看，却还有一定的进步空间。本文就当前我国政府行政管理中行政成本问题进行了简要分析。

二、政府行政管理的行政成本概述

行政成本指的是公共行政管理所需要消耗的社会资源以及需要承担的负担。行政成本问题首先要考虑到行政管理问题。所谓行政管理指的就是国家政府对国家大小事务的管理，行政管理的目的和任务是能够通过有效的规章制度，对社会事务进行公共管理，以期可以为社会公务提供必要的服务。[2]而在此过程中，政府必须需要获得社会性资源的支撑，也有可能需要承担一定的负担，而这些资源的消耗和需要承担的负担则被称之为行政成本。

行政成本与一般性成本具有较大的区别，其主要包含的特征有：第一，行政成本不具备盈利性质。就政府部门的行政成本而言，其主要的目的是通过消耗社会资源来进行社会公共管理，服务于社会公共利益。因此并不会带来任何经济或者商业利益，不具备盈利性质。第二，非对等性质的补偿。当前行政成本并没有一定的财务标准或者财务限制，主要依靠的是国家和政府的拨款。政府行政成本的消耗形式并不过度强调最低标准，而主要不断地追求消费的扩展和规模的扩大化。[3]第三，行政成本效益难以计算。行政管理中政府需要花费的成本大多数是社会资源以及机会成本，根本难以用经济效益来进行衡量和评估。第四，内生性。行政管理中政府需要向社会提供必要的公共产品，这一过程大部分是具有垄断性的。虽然可以避免市场竞争的压力加大，但是同时也会导致行政成本降低的难度加大，甚至有可能导致服务质量出现问题。

三、当前我国政府行政管理的行政成本现状

（一）维持制度运转方面所消耗的行政成本较高

我国的行政管理消耗较为严重，从世界范围来看，我国应该是花费最多的国家。从改革开放以来，我国行政管理费用就在不停增长。有数据表示，从1978年～2003年，我国的行政管理费用一直保持着每年23%的增长趋势，使得行政成本增长速度过快、过宽成为了我国行政成本管理中的重要问题。[4]同时，我国行政成本占财政总支出的比重已经超过20%，这说明我国的投入和产出比例严重失调，需要引起特别重视。具体来看，目前我国行政管理制度中出现的主要问题包括有：首先，政府对社会资源的需求量较大，导致我国行政管理中的行政成本偏高。其次，政府机构的行政成本预算偏向最大化，导致成本不断增加。政府在行政管理中坚持认为，只有获得更多的社会资源，包括人财物资源，才有资本帮助人民群众办更多的实事，才能够更好地为人们提供公共服务。政府在对行政成本进行预算的过程中，更多地希望能通过不断扩大预算，增加预算开支，甚至在预算之外还会不断增加资金的投入，这些使得我国公共服务和行政成本的投入比出现了问题，无法实现公共服务最优。[5]最后，政府的行政管理模式使得行政成本不断增加。我国政府的行政管理属于管制型管理，这种政府管理模式使得我国的行政成本出现了结构性问题，严重制约了我国的正常发展。据悉，近年来我国三公经费的花费数额已经超出了行政管理支出的一半，既加大了我国的行政成本，又限制了政府为公共管理所需要的经费供给。

（二）寻租活动成本较高

在制度之外，政府还需要支付一定的寻租成本。寻租成本主要由两方面构成。第一，预算中的寻租活动。为了获得更多的社会性资源帮助解决社会公共问题，政府一般会采取寻租活动的形式，但是寻租活动本身就有可能造成行政成本的浪费和扩张；[6]第二，决策中寻租活动。在决策过程中，信息的不对等很有可能加剧寻租活动，从而导致行政成本的增加和提高。

（三）制度变迁引起的行政成本过高

改革开放以来，我国的行政成本一直居高不下，甚至在不断增长，这与我国行政管理制度的变革有着一定的联系。我国行政管理制度的变革一般是五年一次，过快的制度变革频率使得我国消耗的行政成本也不断增加。尤其是我国在制度的变迁中经常不注意考虑行政成本的问题，结果导致了制度变迁中经常浪费大量的人力、物力和财力。

四、解决政府行政管理中行政成本问题的建议

（一）加强对制度内行政成本的控制

制度内的行政成本控制可以从几个方面着手：首先，要求政府不断转变职能，建立服务型政府。行政成本的控制必须要求政府能够妥善处理好政府和社会以及市场之间的关系，这就需要政府能够转变职能，为社会提供更多社会性公共服务。要建立服务型政府需要政府能够重视市场在经济发展和资源配置中的重要作用。市场能够自动优化资源配置，在资源配置过程中发挥着基础作用。要善于利用市场的基础调控的作用，利用市场来进行资源优势配置。此外，政府应该要建立更加规范的法人治理结构。当然，政府还需要加强对行政成本的重视程度，要建立合理的预算和决算制度，严格控制行政成本的预算。其次，政府应该要适当缩减行政人员。[7]目前我国的行政机构人员数量较多，要建立科学的行政机构需要政府能够积极总结以往的经验和教训，推广“省管县”的行政管理模式。同时，政府也可以通过合并相关机构或者相近解雇的形式来加强对行政机构的完善，适当缩减行政人员来控制行政成本。最后，要规范行政人员的消费制度，节省行政成本。要规范职务消费制度可以从消费项目的控制以及消费准则方面着手，加强对行政人员职务的管理，推进职务消费改革。

（二）加强对制度外的行政成本的控制

制度外的行政成本控（下转第页）（上接第页）制应该要深化预算管理体制改革，并加强对政府支付制度的控制，重视对预算外资金的管理。决策过程中的行政成本控制同时也需要政府能够建立完善的责任制度和评价机制，科学减少寻租活动，减少行政成本。

（三）加强对制度变迁中行政成本的控制

制度变迁中经常会浪费大量的行政成本，给行政管理带来不少的经费压力。因此，要建立严格的变迁制度需要从三方面着手：第一，制度的变迁应该是由内到外的，而不是简单的外在的制度变迁。因此，政府应该要加强对制度创新和变迁的重视，实现制度变迁的内外协调。其次，政府在制度变迁的过程中应该要根据具体问题具体分析，不同的形式需要采用不同的变迁方式，政府在变迁过程中应该要结合实际情况具体执行。最后，政府要树立全局意识。制度的变迁不仅仅关系到政府的行政制度，还涉及多个方面，包括社会资源的充足以及行政成本的增加，当然更关系着制度的建设和社会的发展。因此，要求政府在发展过程中要仔细观察到各方面问题，在保证制度的适用性和科学性的前提下，加强对风险的重视，减少对行政成本的浪费。

五、结语

行政成本关系到我国的综合国力，要提高我国在国际市场中的综合竞争能力必须要求政府人员能够加强对行政成本的重视。目前，我国行政管理中的行政成本还存在不少的问题，主要有维持制度运转方面所消耗的行政成本较高、寻租活动成本较高以及制度变迁引起的行政成本过高，要改变这种现状需要政府能够采取有效措施，分别从制度内、制度外以及制度变迁三方面着手。也就是说，政府需要加强对制度内行政成本的控制，加强对制度外的行政成本的控制以及加强对制度变迁中行政成本的控制。

（作者单位为浙江省绍兴市柯桥区市场监督管理局）

参考文献

[1]范琳琳.从新制度经济学视角浅谈我国政府行政成本问题[J].对外经贸，2015（05）：107-108+144.

[2]孙梦远.我国政府行政成本问题研究——基于新制度经济学视角[J].商，2016（02）：54.

[3]薛冰.政府行政管理成本的统计口径问题——兼评杨宇立、钟志文的《国内国际行政支出实证比较》一书[J].中国行政管理，2012（01）：126+125.

[4]刘晓斌.我国公共管理中行政成本控制与政府效率提高——欧债危机的警示[J].企业研究，2012（10）：4-7.

[5]林翰文.地方政府行政成本控制机制创新研究——兼谈江西“扩大定点管理”制度安排[J] .经济研究参考，2013（17）：11-13.

[6]罗文剑.地方政府行政成本的区域化差异及其综合评价——以中部六省为例[J].经济问题探索，2013（08）：67-73.

[7]彭倩，胡子岚.我国行政成本理论的历史沿革与发展探析[J].行政事业资产与财务，2011（04）：7-8.