“一带一路”背景下呼伦贝尔对外开放战略构想

李启华

“一带一路”是在未来相当长时期内中国开展内政外交的一个重大地缘政治经济战略。通过推进中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴和孟中印缅六大经济走廊建设，发挥中国在基础设施领域的优势，以互联互通的基础设施建设为纽带，促进与沿线国家和地区在交通、物流等方面的有效联接，在“共商、共建、共享”的原则下探索中国版经济全球化新模式，实现与沿线国家的共同繁荣。从我国已经和30多个国家签署了“一带一路”合作协议来看，主要是以多重双边伙伴关系为基础，运用边境区位的独特性挖掘边境区位优势开展示范基础设施合作项目，并以此带动跨境经济合作，从而将边境区由一个国家内部的边缘区转化为具有发展潜力的核心区，增进其空间可达性与辐射力，达到双方或多方共赢的目标。

一、呼伦贝尔在“一带一路”战略中的地位

当前，中国已经成为俄罗斯最重要的贸易合作伙伴之一；是蒙古国最大贸易对象国、出口国及投资来源国；俄罗斯是蒙古国的第二大贸易国和投资伙伴，中俄蒙友好关系从经济层面得到巩固和发展。近年来，随着中俄蒙三国政治互信度进一步提高，经贸合作不断扩大，相互投资，技术合作，贸易额稳步发展，经济互补性加强，合作空间潜力巨大。目前中国与俄蒙全面战略协作伙伴关系处于历史最好时期，三国在国际政治经济合作上的话语权影响力日益彰显。中蒙俄经济走廊作为“一带一路”战略的重要组成部分，具有广阔的政治空间和经济前景。呼伦贝尔市地处中俄蒙三国交界处，地缘战略位置突出，区位优势明显。在“一带一路”中蒙俄经济走廊建设背景下，呼伦贝尔地区对外开放机遇与挑战并存。如何把握住当前的有利时机，将呼伦贝尔市打造成“陆上丝绸之路”上的璀璨明珠，推动区域经济社会的跨越式发展，是关系到整个内蒙古地区经济社会发展全局的重大课题。

地缘政治与地缘经济是辩证统一的关系，一方面，地缘经济是在地缘政治的影响和支配下，国家与区域之间围绕商品市场、资源供应、资金技术流向等形成的竞争、合作与结盟关系；另一方面，国家之间的政治稳定友好关系在很大程度上也取决于经济上的相互投资、贸易往来、人文交往以及国家之间相互开放的程度，密切的地缘经济可以起到政治关系的“稳定器”作用，有利于地缘政治的稳定。积极响应国家政策导向，以“一带一路”为契机深化呼伦贝尔的对外开放，不仅仅是呼伦贝尔地区地缘经济发展的需要，更是地缘政治和国家安全的需求。如果在“一带一路”战略下呼伦贝尔的对外开放没有重大突破，不仅会弱化区域地缘战略地位，也会影响到区域经济的发展。作为“一带一路”战略的重要参与者，呼伦贝尔面临的迫切任务是如何抓住发展机遇，促进对外开放的不断深化，更好置身到“一带一路”的建设中来。

二、呼伦贝尔在“一带一路”战略中的比较优势

（一）区位发展优势

呼伦贝尔市总面积达26.3万平方公里，是世界上土地管辖面积最大的市级地区。东邻黑龙江省，西、北与蒙古国、俄罗斯接壤，为中蒙俄三国的交界地带，边境线长达1733.32公里。从地理位置上看，呼伦贝尔地区处于“丝绸之路经济带”北线直接与蒙古国和俄罗斯有大量边境线接壤的重要位置。中蒙两国于2014年建立了全面战略伙伴关系，中俄两国也于2013年将战略协作伙伴关系提升到全面战略协作伙伴关系，俄蒙两国也一直保持传统友好关系。作为我国唯一一个与俄蒙两国接壤地级市的呼伦贝尔，在区位辐射上具有得天独厚的优势。

（二）口岸交通优势

目前，呼伦贝尔市有8个国家级一类、二类通商口岸，拥有满洲里（含铁路口岸）、阿日哈沙特、额布都格、黑山头、室韦等5个国家一类陆路口岸和海拉尔、满洲里两个国际航空港。其中，满洲里是我国最大的沿边陆路通商口岸；阿日哈沙特、额布都格是对蒙口岸。2015 年呼伦贝尔外贸进出口总额为 29.8亿美元（出口12.2亿，进口17.6亿），占自治区外贸进出口总额的23%。交通上，2014年海拉尔航空口岸开通了海拉尔、乌兰乌德、伊尔库茨克等国际航线，同时以包机的形式开通了韩国、台湾的旅游包机。

（三）民族人文优势

呼伦贝尔市是多民族聚居区，全市有41个民族。其中，境内的蒙古族、俄罗斯族少数民族与蒙古、俄罗斯以及邻近的一些独联体国家有着较为紧密的血缘关系。多民族文化交融的特征使得呼伦贝尔地区民族文化对外交流及旅游资源丰富，创造了良好的经济效益和文化效益。拥有已列入国家级非物质文化遗产目录的俄罗斯族巴斯克节与鄂温克族瑟宾节、敖鲁古雅鄂温克民族使鹿部落文化节、中俄蒙巴尔虎文化节、三国交界地区艺术节等众多民族文化风情资源，使呼伦贝尔摘得“中国最佳民族风情魅力城市”。

三 、呼伦贝尔在“一带一路”战略中的对外开放构想

（一）明确总体目标，整合和拓展开放载体

在“一带一路”战略背景下， 呼伦贝尔应明确对外开放的总体目标，着力打造中俄蒙自由贸易区，即将中国呼伦贝尔市、俄罗斯后贝加尔边疆区、蒙古国东方省打造成区域经济共同体。第一，在满洲里经验的基础上加快推动海拉尔—赤塔—乔巴山为中心的中俄蒙三角自由贸易区的建立，以经济为纽带在政治上形成坚强的周边命运共同体。第二，加大国际航空港国际化力度。要加强中俄蒙自由贸易区对外辐射，在更大范围内实现经济、资源等各种要素重组的能力，还应积极加大与日本、韩国开通航线力度，并与已经开通的俄罗斯、蒙古国及国内航线形成巨大的空中优势，彻底改变呼伦贝尔地域的边缘劣势而成为中心优势，使之成为东北亚中心之一。

（二）抓紧“一带一路”布局规划，扩大对外交流合作

第一，打造“四路”、“五支点”。 布局互联互通，重点加快铁路、公路、航空运输网络建设。“四路”即新巴尔虎左旗至蒙古国、新巴尔虎右旗至蒙古国、满洲里至俄罗斯、额尔古纳至俄罗斯，“五支点”即海拉尔、满洲里、额尔古纳、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗。第二，制定人才培养、储备和使用规划；组建研究机构，形成自己的智库。一方面，以呼伦贝尔学院为平台积极培养和储备人才，发挥其在“大俄语”和“新蒙语”专业培养相结合上的优势。另一方面，整合智力资源，成立自己的研究机构形成智库。整合高校和科研院所的专家力量对“一带一路”战略与内蒙古及呼伦贝尔的关联度进行专题研究，打造专业智库平台。第三，加大与俄蒙人文交流学习，深化与俄蒙多领域合作。加大引导力度，选择部分中学恢复俄语课教学，加大计划与俄蒙互派教师、留学生的名额及资助力度。另外，加强与俄蒙方的经济、文化等交流合作。第四，在俄蒙境内建立呼伦贝尔商会，充分发挥民间团体和个人的作用。以工商联、商会为依托在俄蒙境内筹建呼伦贝尔商会并积极组建专门的商业仲裁谈判机构，加强招商引资的同时保护中方在俄蒙投资利益。第五，抓紧做好产业规划，引导优势企业迅速实践走出去并形成一批适销对路的产业和产品。

（三）构建强有力的协调机制，形成推进合力

树立大外事观，成立专门高级别外事机构，着力解决对等洽谈权问题，充分发挥外事机构在对外交往中的核心作用。成立自治区政府一级的对外开放小组，自治区分管主席任组长，盟市分管副职任副组长，自治区授权盟市以自治区名义进行对外洽谈。此外，对外交往不能一切从经济利益考量，要从国家政治的高度从事对外开放工作，积极展开一系列人文交流等，如文化论坛、文艺演出、体育合作等一揽子活动。对邻国邻地区要有明确的目标和方案，建立大外事机构和制度。可以考虑借鉴俄罗斯后贝尔边疆区的做法，成立对外经济联络委员会，副市长兼主席，整合外事、商事、旅游、口岸等部门职能为一体，便于协调和统一对外发力。一切经贸及其他外事活动都由外事委员会牵头联系，其他部门负责落实，一个口径对外，避免不同部门不同口径在外活动。加强外事力量，外事牵头来做，才符合国际惯例。

（作者系呼伦贝尔市政协副主席）

责任编辑：杨再梅endprint