张家界市政府副秘书长、市安监局局长邓剑：创新五大措施 实现安全监管新突破

文、图┃本刊记者 张帆 陈晶　通讯员 胡生富 宋小电

张家界市政府副秘书长、市安监局局长邓剑：创新五大措施 实现安全监管新突破

文、图┃本刊记者 张帆 陈晶通讯员 胡生富 宋小电

“其安易持，其未兆易谋”，创一流安全监管工作主要是防患于未然，其关键在于创新工作思路，创新工作措施，从而使安监工作不断步入新境界。针对安监工作中存在的问题，张家界市安监局积极拓展思路，创新机制，推出了五个方面的新措施，实现了全市安监工作的新突破。

张家界市政府副秘书长、市安监局局长邓剑

2015年，跻身全省先进

记者：张家界市安全生产形势如何？

邓剑：当前，我市安全生产形势总体稳定向好。在2015年，实现安全生产事故和死亡人数双下降，被省政府评为安全生产先进市州，武陵源区、永定区评为先进区县，武陵源被授予安全生产示范区县。

问题也不容忽视

记者： 在日常监管工作中，您认为存在哪些问题？

邓剑：通过到区县和市直部门进行督查，我发现，我市安全生产工作还存在诸多不容忽视的问题。表现如下：

落实上级工作部署和安排时，有走形式、打折扣现象。以会议落实会议，对上级文件直接转发，没有结合本地、本部门实际制定切实可行的具体实施方案，自己还没有完全弄清楚，就照搬照套，上下一般粗，从一般到一般；工作安排部署出现末端梗阻，文件精神传递层层衰减，没有及时把上级要求传达到各个企业、各个岗位去真正落实。

部门执法落实不下去、严格不起来。有的部门三番五次对违规违法企业下达整改指令，却没有依法依规启动行政处罚措施；有的部门即使立案查处，也是蜻蜓点水式的意思意思，不痛不痒，致使部门下达的监管指令成了一纸空文，部分企业存在的安全隐患长期得不到解决。

隐患整改、督办落实不及时。2015年，市安委办共下发督办函15份，及时整改并按时回复的只有10份，整改回复率只有66.7%。目前全市仍有8个方面的隐患没有得到很好解决，以油气管道隐患为例，永定区上报了4处重大隐患、慈利3处、桑植2处，至今还没有完全落实到位。

非法违法生产仍然存在，打非治违任务艰巨。各区县、各部门虽然对打非治违工作很重视，但非法违法生产的问题没有得到根本解决。

企业主体责任落实不到位。一些企业重效益、轻安全，安全机构不健全，安全管理人员不履职，操作人员培训不落实，安全生产投入不到位，安全隐患排查走过场，工作人员违规操作，冒险蛮干现象时有发生。

五大创新 实现监管新突破

记者： 针对这些问题，你们将如何解决？

邓剑：一是转变监管方式，增强企业主体担当。 过去，主要是监管部门和政府对企业隐患直接进行排查，现在转变为引导、督促企业自己排查隐患。

坚持企业自行检查为主，全面动员所有企业主动开展自行检查，分行业领域督促企业依法依规建立健全隐患排查治理制度，全面开展自查自纠。对排查出的隐患、问题要制表列出清单，建立台账，并按要求在厂区醒目位置公告，同时落实整改措施、责任、资金、时限和预案，限期把隐患整改到位。

全年全市督促企业排查治理各类安全隐患1250多条。通过这些措施，有力促进了各类隐患整改，全市安全生产秩序逐步规范，安全生产责任事故得到有效控制。

此外，全市各区县均明确了攻坚克难重点乡镇、重点矿山企业，建立了“一矿一策”。受矿产品价格影响，全市地下矿山99%处于停产停工状态，根据这一现实，组织了省职业健康协会对永定区、慈利县、桑植县8家进行 “诊断”的现场观摩，对检查结果督促区县下达了整改文书。在协会组织专家技术指导的基础上，慈利县聘请湖南金泰矿山勘察设计有限公司对全县9家方解石，11家石煤矿进行了全面检查会诊，并提出了“一矿一策”。

二是强化执法力度，将监管与执法并重。过去，我们对企业以日常监管为主，现在转变为日常监管与从严执法并重，督促生产经营单位落实主体责任，落实隐患排查、治理、整改销号制度。

2015年，市安监局对相关企业开展了执法检查，依法对慈利县鸿昌烟花爆竹销售有限责任公司、桑植县华海石油有限责任公司两河口加油站等6家企业违法违规行为进行了立案查处。同时，以这6家企业为典型，督促企业摆正安全与生产、安全与效益的关系，强化企业投资人、安全管理人员安全责任意识，进一步落实企业主体责任。

此外，督促各区县贯彻落实全市安全生产执法工作会议精神，推广应用行政执法软件系统，并进行专项督查，发出督查通报，督促区县安监部门加强安监执法工作，全面使用行政执法软件系统。

三是严格行政许可，实施联合横向集中审批。过去，我们实行单向审批制，现在转变为联合横向集中审批制，从体制机制上严把安全生产许可审批关。严格按照权力清单和责任清单要求，优化行政审批程序，更严格、更准确地把握标准，提高企业准入门槛，从源头上提升安全生产水平。对涉及煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业企业的行政许可条件、行政执法案件进行集体研究讨论——通过集体讨论、集体决策评估和纠错等决策机制，做到全过程实施廉政风险防控，确保所有行政事项的合法性。

去年，我们对20多家企业的行政许可和行政执法案件进行了集体研究讨论，对2家不具备安全生产许可条件的企业进行了否决，对3家违法违规企业做出了加重处罚决定。截至目前，已开展安全生产许可集体联审15次、审核相关企业64家，不予通过8家，企业标准入门把关更严格，从源头上提升了企业安全生产水平。

四是加大奖罚力度，考核范围延伸至乡镇。对安全生产的考核由区县和市直部门，延伸到乡镇，全市所有乡镇进行分类排队，并加大奖罚力度，确实把安全生产基础工作落实到乡镇。绩效考核实行倒扣分制，除市直单位年度安全生产评定为先进等次的不扣分外，合格和黄牌警告、一票否决等次的都进行扣分。今年，对桑植县、武陵源区军地坪街道办事处、慈利县零阳镇、桑植县空壳树乡、洪家关乡等5个单位进行了黄牌警告。

五是改进问责方式，督促违法违规事前整治。过去，问责主要采取发生事故后的事后问责，现在转变为对违法违规企业和监管部门采用约谈、警示、诫勉谈话等方式。2015年，各级安监部门分别召集煤矿、非煤矿、烟花爆竹、危化、八大行业等领域和行业共计2685家企业的法人代表进行了约谈和对话。

坚持“谁检查、谁负责”的原则，对检查不认真不负责的进行通报批评，造成严重后果的进行事前问责，不断推进安全责任体系的落实，党政同责、一岗双责、失职追责的格局基本形成，企业主体责任、部门的监管责任基本落实。

责任编辑：宋智慧 251373721@qq.com