俄罗斯与东南亚的关系：现状与未来

［俄］维亚切斯拉夫·阿米罗夫 叶夫根尼·卡纳艾夫



俄罗斯与东南亚的关系：现状与未来

［俄］维亚切斯拉夫·阿米罗夫 叶夫根尼·卡纳艾夫*

摘 要：21世纪伊始，“俄罗斯因素”在东南亚战略图景中显得较为突出。俄罗斯近期对东南亚的政策清楚地表明，莫斯科力图增强在该地区的影响力。然而，东南亚最近的发展事态却不能给俄罗斯以任何乐观的理由。本文通过研究俄罗斯与东南亚国家及东盟的关系，对俄罗斯在该地区的政策及前景进行分析。

关键字：俄罗斯；东南亚；成就；问题；挑战

*作者维亚切斯拉夫·阿米罗夫（Vyacheslav Amirov）系俄罗斯世界经济与国际关系研究所亚太研究中心（IMEMO）高级研究员，主要研究亚太地区经济与政治发展、俄中关系、俄美关系等；叶夫根尼·卡纳艾夫（Evgeny Kanaev）系俄罗斯世界经济与国际关系研究所亚太研究中心教授、东南亚研究项目主任。

俄罗斯与东南亚的关系：取得的成就与存在的问题

在俄罗斯的外交政策中，俄罗斯从来没有把东南亚作为外交的重点，比如，即使是在苏越友好时期（20世纪70-80年代），莫斯科也更多地把东南亚作为一种“反华因素”来看待，并没有试图把自己发展成为该地区有影响力的角色。其结果造成，到了上个世纪80年代末，苏联与东南亚非共产主义国家之间的关系仍处于未发展阶段，而莫斯科与河内的关系也正不断削弱。在苏联解体的最初几年里，情况也没有得到迅速改善。在整个90年代，俄罗斯对东南亚的政策是被动的，而不是主动的，这主要是由俄罗斯经济困难、缺乏政策的连续性造成的。

然而，21世纪头10年俄罗斯在东南亚渐渐活跃起来。这种情况主要体现在以下5个方面：

第一，俄罗斯在东南亚军备市场开辟了自己的天地。就目前来看，即使按照国际标准来衡量，俄罗斯与一些东南亚国家武器贸易的数量之大与种类之多都非同一般。其中就包括2007年11月普京访问雅加达期间，与印度尼西亚领导人签署的价值12亿美元的军备贸易计划，以及莫斯科与河内磋商的关于俄罗斯帮助越南发展海军与沿海基础设施建设的价值18亿美元的协议。而且，向俄罗斯购买武器的国家也增加了许多。例如，2008年10月俄罗斯向泰国出售了几架米-171直升机，成为两国首份军事贸易订单。此外，俄罗斯与文莱正考虑达成一项军事合作协议，2009年10月俄罗斯总统梅德韦杰夫在与文莱总理哈桑纳尔·博尔基亚会谈时已讨论了有关未来军售的问题。除了这些单个的军事协议外，在定期的军备展览会上，东南亚国家还屡次表现出购买俄罗斯武器与军事技术的浓厚兴趣。

第二，俄罗斯能源战略在东南亚得以拓展，取得了较大成功。就目前来看，俄罗斯能源公司不仅与传统的合作伙伴合作，参与一系列的天然气开采项目，而且还帮助印度尼西亚、越南、老挝、泰国以及菲律宾建设能源基础设施。在此背景下，一个更具发展潜力的领域就是与印度尼西亚、越南和缅甸合作，和平开发和使用核能源。

第三，双方在使用和开发创新技术方面也取得了巨大进步。值得一提的是俄罗斯与马来西亚的信息技术合作、与印度尼西亚的空间技术合作，以及与越南和泰国生产抗禽流感疫苗的合作等。

第四，俄罗斯与东南亚国家间的民间交往日益增多。自2006年以来，俄罗斯就与东南亚大多数国家建立了免费签证或“放松签证”制度。

第五，除了与东南亚国家发展双边关系外，俄罗斯还大大拓展与东盟之间的关系。俄罗斯加入东盟友好合作协议，签署了一系列声明，在各个领域增强与东盟的关系。俄罗斯与东盟友好关系的顶峰是于2005年12月召开了东盟-俄罗斯峰会，最终签署了俄罗斯与东盟全面伙伴关系联合宣言，以及2005-2015年合作实施纲要。

基于此，我们可以说，在21世纪头10年，俄罗斯对东南亚的政策是一致的，取得了丰硕的成果。然而，俄罗斯与东南亚的关系中也存在许多问题，需要认真对待。尤其是以下3个问题较为关键：

第一，东盟与俄罗斯的经济合作水平远低于与其他主要经济体的水平。2008年东盟与俄罗斯的贸易总额超过了110亿美元，而与中国和美国的贸易总额分别为2310亿美元和1780亿美元。造成这种状况的原因是多方面的。传统来看，东南亚的主要市场已经被日本和美国公司占据。而且就目前来看，中国和印度的公司也在瞄准东南亚市场。因此，俄罗斯无法从现有的生产与技术链中觅得自己的位置。此外，俄罗斯商人没有与当地的行政长官进行面对面的交流，在获得行政许可方面比较困难。让问题更加复杂的是，俄罗斯的金融机构与东南亚国家间的关系相当脆弱，使得相互之间的现金交易非常麻烦。最后，俄罗斯缺乏所谓的“广告驱动”来影响东南亚市场，因为俄罗斯企业根本不愿花费时间与精力去组织展览会、参与广告争夺战等。

第二，俄罗斯和东盟在落实“2005-2015合作实施纲要”上遭遇到严重困难。到目前为止，只完成规划目标中的一小部分。其根源在于俄罗斯与东盟将双边关系发展到一个新水平上的动机不同。俄罗斯渴望稳固自己在亚太地区的影响力，而东盟则希望通过发展与包括俄罗斯在内的对话伙伴间的关系，来建立一种新的“战略抑制与平衡”体系。

第三，俄罗斯在东南亚军备市场中的地位正面临越来越大的压力。俄罗斯作为飞机和相关配件的供应商，正面临着中国的强劲挑战，中国生产的歼-10、歼-11等，与俄罗斯的苏-27、苏-30及米格-29性能相似，但价格更低。

考虑到这些因素，我们很容易做出如下判断，即俄罗斯对东南亚的政策产生了许多积极的效果，但想要保住其在该地区的影响力，还有很多的工作要做。

面临的挑战

研究俄罗斯对东南亚的未来政策，需要对该地区的最新发展情况进行分析。主要有以下几个方面：

第一，在全球金融危机中，东南亚国家都采取了反危机的策略，其中最核心的部分就是扩大自己的出口。然而，俄罗斯作为东南亚出口市场的潜力似乎并不大。

第二，在未来几年，东南亚国家面临的主要挑战是构建东盟共同体（其中主要的三大支柱是：政治安全、经济和社会文化），这一目标计划在2015年之前完成。其中最难办的是构建东盟经济共同体。这一目标的实现，很大程度上依赖于与东盟对话伙伴的合作上。考虑到这一点，东盟将千方百计地敦促中国和日本资助与落实在东南亚的项目。此外，东盟也试图提升与其他国家的贸易与投资合作水平，到2015年计划将与韩国的贸易额提高到1.5亿美元。与此相比，东盟与俄罗斯的预期贸易额就小得多。

第三，东盟的重点不会是发展对俄关系，而是处理其他更重要、更迫切的问题。有情况表明，东盟作为推动东亚地区多边对话平台“火车头”的地位在不断下降。东盟制定政策的中心已经从东南亚整合逐渐转为发展与中国、日本和韩国的高级峰会上，逐渐依赖于在东盟+3框架内发展与“北方伙伴”（中、日、韩3国）的经济关系。而如果东盟10国与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰6国组建自由贸易区，将使形势更加严峻。就目前来看，俄罗斯既没有包含在东盟+3框架内，也没有被囊括在东盟+6对话平台中，只是参加了“跨太平洋”多边对话机制，即亚太经济与合作组织与东盟地区论坛。对东盟来讲，亚太经济与合作组织已丧失了它提升会员国经济竞争力的意义，事实也证明，东盟地区论坛根本无法解决东南亚地区的重大问题。

第四，在可预见的未来，东南亚将成为中美两国相互竞争的主战场，这一因素将有可能削减俄罗斯在东盟地区政策的实施空间。

考虑到上述4个因素，俄罗斯在东南亚的地位将遭遇到许多严峻的挑战，未来的发展将极有可能使俄罗斯在东盟的优先发展次序上不断下滑。

总 结

通过对俄罗斯在东南亚的政策及其前景进行细致分析，未来显现出极为混杂的图景。一方面，相比10年或20年之前，俄罗斯在该地区的地位已得到极大的提高。目前，俄罗斯极大地增强了与东盟和东南亚许多国家之间的合作基础，双边关系在许多领域表现出巨大潜力。另一方面，该地区似乎并没有向有利于俄罗斯的方向发展。让问题更加复杂的是，由于俄罗斯片面追求在东南亚地区的某些具体利益，打破了总体政策的明确性与连续性。

（原载瑞士《俄罗斯研究文摘》2010年4月第76期））

中国人民公安大学人文社科教研部 禚明亮 译