强化政府主导作用整省推进新型职业农民培育

近年来，江苏高度重视新型职业农民培育工作，作为一项基础工程、实事工程和民生工程，摆到重要位置，予以强力推进。2015年，江苏省被农业部确定为新型职业农民培育整省推进示范省，省政府办公厅专门出台《关于加快培育新型职业农民的意见》，全省上下按照农业部和省委省政府有关要求，加强行政推动，加大投入扶持，强化目标考评，整省推进新型职业农民培育，着力打牢现代农业建设的人才基础。

一、坚持“政府主导、上下联动”，构建完善一套有含金量的政策体系

突出政府的主导作用，从规划引领、组织推动、政策扶持等多个方面，强有力地推动新型职业农民培育。一是强化规划引领。出台《江苏省中长期人才发展规划纲要》和《江苏省中长期农业农村人才发展规划》，提出组织实施百万现代职业农民培育工程。省委省政府明确，“十三五”期间积极整省推进新型职业农民培育，《“十三五”现代农业发展规划》把新型职业农民培育作为重点内容，并细化制定了《“十三五”新型职业农民培育发展规划》。二是强化行政推动。2006年起，省委省政府每年将农民教育培训和新型职业农民培育作为农村实事工程，列入省委常委会和省政府工作要点，2011年将新型职业农民培育程度作为农业现代化监测指标，提出到2020年达到50%。去年8月，省政府办公厅专门出台了融政策性、指导性、操作性于一体的《关于加快培育新型职业农民的意见》，提出构建教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”的培育模式，明确每年培育新型职业农民20万人。省内苏州、南京等地政府也在教育资助、创业扶持、社会保险等方面相继出台了一系列具体扶持政策。截至今年5月，全省新型职业农民培育程度近30%。三是强化财政扶持。近年来每年投入1亿元，专项用于职业农民培育，2006年起省财政累计补助超过9.5亿元。全省各地也根据新型职业农民培育的目标任务，加大扶持力度。2015年，苏州市安排财政专项800万元，培育本地户籍农业院校毕业生300名，吸引各类返乡从事农业创业的中青年200名，培训现有农业从业人员1万名。南京、徐州、盐城、泰州等市每年用于新型职业农民培育的财政投入都在400万～700万元，全省已逐步建立新型职业农民培育投入的长效机制。

二、坚持“分层分类、整省推进”，加快培育一支高素质的新型职业农民队伍

引导全省上下综合考虑各地农业劳动力实际、新型职业农民培育程度和城镇化发展进程等因素，科学细化确定总体规模和年度计划，分层次、分类别开展针对性培育，努力打造一支符合现代农业发展的高素质新型职业农民队伍。一是提升一批对农业有感情、有经验的“老农”。这类农民年龄在五六十岁以上，一直留在农村，长期从事农业，对农业有着深厚的感情，具备丰富的实践经验和精耕细作的传统，当前及今后一段时间依然是农业生产的基本力量。对于这部分农民，我们切实维护强农惠农富农政策带来的效益，保护和调动从业积极性，采取学用结合、送教下乡等模式，提升他们的能力和水平。2006年以来，开展农业实用技术培训超过1600万人、农业职业技能培训近60万人，开展农业职业技能鉴定 24万人。二是吸引一批有乡愁、想创业的“新农”。对有志从事农业的返乡农民工、在乡农村青年，在土地流转、资金扶持、税费减免、金融支持等方面出台优惠政策，鼓励他们“凤还巢”返乡创业，重点依托全省农业职业院校，采取集中授课、生产实践和跟踪服务三段式培训，有针对性地开展创业培训，培育成为新型家庭农场主、合作社带头人和农业企业创办人。2006年以来，全省农民创业培训73万人，培养出一批农业创业致富带头人。三是引进一批有学历、能创新的“知农”。江苏省每年全日制涉农专业大中专生招生规模保持在1.5万人左右，这些受过专业教育、愿意爱农务农的“知农”是今后农业的新生力量。从2015年起，省农业委员会同省教育厅联合对全省万名涉农专业大学生开展创新创业专题培训，鼓励引导他们到农业领域就业创业。同时，加大“半农半读”农民中等学历教育，每年招生4000～5000名，省财政安排每生每年1200元的学费补助。苏州、扬州等地采取“定点招生、定向培养、协议就业”方式，委托农业院校为农村基层培养爱农、懂农、务农的新型职业农民，财政全额补贴学费。南京市出台大学生引进政策，对省内外大专以上全日制高校毕业生进入本市农业领域就业创业满3 年的，给予全额学费补助。

三、坚持“需求导向、整合资源”，着力打造一批高效率的培育力量

根据各类新型职业农民的不同需求，加大农民教育培训体系的建设，整合现有资源，打造培育力量，提高培育实效。一是突出农民田间学校建设。依托具有产业基础和特色优势、示范作用较强的农业科技园区、农民合作社、农业企业、村级益农信息社、家庭农场等教育培训资源，自办联办新型职业农民田间学校与实训基地，全省已达到300个。泰州市姜堰区根据农民生产经营现实需求，分别在不同类型的稻麦主产区、畜禽养殖区、蔬菜种植区、农机合作社，择点建成21所农民田间学校，逐步把培训重心下移到田间镇村，努力提升农民培育工作实效，得到了汪洋副总理的充分肯定。二是突出师资队伍建设。在全省各级农业部门、农技推广机构、农业科研院所、农业大中专院校和涉农社会组织，选拔推荐一批专家、教授和乡土能人，组建省、市、县三级“万人师资库”，满足新型职业农民培育需要。同时，组织基层农广校校长和农民教育培训管理人员赴美国、澳大利亚、加拿大、台湾等地培训学习，开拓眼界、提升能力。三是突出教学资源建设。围绕新型职业农民培育需求，结合农业新品种、新技术、新模式和新型设施装备，加强教材课件开发，近年组织编印农民培训工程系列读本115本，免费发放260万多册，一批优秀教材获得中华农业科技奖科普奖、农业部地方特色教材表彰。每年开展课件制作评比活动，共有150余种教材、260多部视频、1600多个PPT课件获各级奖励，丰富完善了新型职业农民培育的教学资源。

江苏省农业委员会