政府主导 精准规范稳步推进新型职业农民培育工作

临沂市位于山东省东南部，现辖3区9县和3个开发区，面积1.72万平方公里，人口1124万，是山东省人口最多、面积最大的市。自2014年被列为全国新型职业农民培育整体推进示范市以来，按照国家农业部教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的培育要求，强化措施，创新机制，扎实推进新型职业农民培育工作，探索出了特色鲜明、实惠管用的“临沂模式”。累计培训新型职业农民4.6万人，认定颁发新型职业农民证书6257人。中央电视台、中国青年报、农民日报等新闻媒体专程到临沂市进行了采访；新华网以《从“农民”到“职业”解读职业农民培育的临沂模式》为题进行了专题报道。主要做法是：

一、坚持政府主导，建立健全工作推进机制

新型职业农民培育是公益性、社会性和基础性事业，必须坚持政府主导，创新工作机制，科学推进实施。一是坚持政府主导。临沂市委、市政府高度重视农民培训工作，市委常委会、市政府常务会议多次听取专题汇报，把开展新型职业农民培育列为重要议事日程，纳入全市现代农业和科学发展综合考核项目。先后制定出台了《关于加强新型职业农民培育工作的意见》和《关于“十三五”期间加强农村实用人才培训工作的意见》，明确了工作的指导思想、目标任务、工作措施和部门责任。计划每年培育2万人，到2020年全市培育新型职业农民15万人。二是完善工作机制。按照“政府主导、分类培训、服务产业”的原则，建立完善了农业部门牵头，组织、人社、财政、教育等相关部门协调配合的工作机制，把新型职业农民纳入农村实用人才范筹，强力予以推进。三是创新培养途径。2015年11月，依托临沂大学、临沂市农科院、临沂市农广校，组建成立了临沂新型职业农民学院，积极探索高层次新型职业农民培养的有效途径，有力提升了新型职业农民培育的质量和水平。

二、坚持精准规范，确保新型职业农民培育质量

新型职业农民培育是一种职业化、专业化培训，必须以更加精准、更加多元的方式提高实效，在具体工作中：一是精准选择培育对象。10个示范县区根据全市现代农业“四大板块”发展规划，立足当地主导产业，选择2～3个培育专业，按照“公开、公平、公正”原则，严格个人申报、村镇推荐、县区审核、市级备案的程序，精准选择培育对象，让真正从事农业、迫切需要提升素质和生产技能、愿意成为新型职业农民的人优先接受培育。二是精心选择培育模式。采取“一点两线”教育培训模式，对筛选出的学员，分产业、按区域分成若干教学班，每班控制在30～50人，教学班大多设在农民专业合作社或生产基地。“一点”，即以产业发展为立足点，促进农业规模化生产；“两线”：一是生产技术技能提升路线，即从种到收，依据农业生产技术环节和农时季节开展全程培训，二是经营管理水平提升路线，即从生产决策、成本核算、过程控制、产品营销到资金回笼，依据时间节点和产业需求开展全程培训。三是精细实施教育培训。以农广校、农村科技教育培训中心为主体，以农业科研院所、职业学校和农技推广服务机构及其它社会力量为补充，以农业园区、农业企业和农民专业合作社为基地，开展多层次、多形式、广覆盖的教育培训。农民田间课堂，按照统一建筑标识、统一培训流程、统一培训装备、统一师资队伍、统一管理制度、统一团队建设“六统一”标准，建设110个标准化农民田间课堂、50个实训基地和30个创业园，对100个新型职业农民培训示范社区（村）进行规范提升。田间课堂、实训基地、创业园和示范社区（村）全部由市农业局统一评审、统一授牌，实行动态管理。异地集中培训，坚持“四个突出”：理论培训安排在省级农民培训基地，突出高水平；实习考察安排在市级新型职业农民实训基地，突出实用实效；学员交流主要依托新型职业农民联谊会，突出合作共赢；后续学习主要依托新型职业农民培训示范社（村），突出就近方便。2015年，全市利用农民田间课堂开展生产技能培训273场次，集中开展经营管理培训3260人，先后组织6500名学员到实训基地和创业园进行了考察实习。四是不断强化师资队伍建设。遴选熟悉“三农”、具有丰富专业知识和实践经验的专家，吸收农业生产一线的土专家、田秀才和经过知识更新培训的基层农技人员，建立师资库，成立土专家信息库、讲师团和导师团；根据培训班对象和内容的不同，从师资库中挑选适合的专家授课。培训结束后，组织学员对培训效果进行测评。对师资库动态管理，及时淘汰不合格人员，补充优秀师资，确保教学质量。五是规范组织认定管理。坚持农业部门具体负责，组织、教育、人社等多部门参与的认定管理体制，制定了个人申请、资格审查、专家评审、张榜公示、颁发证书的“五步认定法”。各项目县区根据“五步认定法”制定具体实施细则，规范开展新型职业农民认定，坚持成熟一个、认定一个，做到公开透明。真正把发挥引领作用、对当地农业发展贡献大的农民选出来，让“新型职业农民”品牌叫得响、有吸引力。

三、坚持示范引领，巩固新型职业农民培育成效

政策扶持是新型职业农民培育工程顺利实施的根本保障。临沂市积极整合相关政策，落实推进措施，发挥示范引导作用，激发农民参与热情，融合推进新型职业农民培育工作有序开展。

（一）强化典型引领，评定优秀新型职业农民

每两年开展一次评优表彰活动，评选100名优秀新型职业农民，授予“市级优秀新型职业农民”荣誉称号；10个项目县区专门拿出资金，对优秀新型职业农民进行表彰。通过优秀新型职业农民的示范引领，在新型职业农民中形成“比、学、赶、超”的浓厚氛围。

（二）坚持融合推进，支持新型职业农民干事创业

市财政每年列支农民合作社发展资金500万元，对新型职业农民创办的农民合作社进行表彰扶持，一等奖50个、每个奖励资金3万元，二等奖100个、每个奖励资金2万元，三等奖150个、每个奖励资金1万元；市财政每年列支农业技术培训补助资金600万元，每年对1万名新型职业农民开展农业实用技术培训，每人给予200元一次性培训补贴，每年对1万名新型职业农民开展创业技能培训，每人给予400元一次性培训补贴；市财政每年列支3000万元优质农产品基地与品牌建设扶持资金，对新型职业农民创建的农业标准化基地（园区）、农产品品牌和开展农产品质量认证等进行奖补，一等奖10个、每个扶持资金50万元，二等奖50个、每个扶持资金20万元，三等奖100个、每个扶持资金10万元；市委组织部把新型职业农民纳入农村实用人才奖优树先，2015年，在全市评选的200名沂蒙乡村之星中，新型职业农民入选118人，市财政每人每年给予6000元资金补助。各项目县区也都制定了新型职业农民创业扶持政策，如郯城县财政每年列支40万元资金，用于扶持新型职业农民创业贷款贴息。凡贷款5万元以上（含5万元），年度利息给予一定数额的补贴，补贴金额随着新型职业农民创业规模相应增加。

（三）建立两大平台，推进新型职业农民创业发展

针对新型职业农民群体大、分布广、政府及培训机构缺乏支持服务平台的实际，2015年度全国“风鹏行动·新型职业农民”受奖者，临沂东开蔬菜种养合作社理事长李士超，联合10个县区的165名优秀新型职业农民共同成立了创业联盟，实行资金互助，产品统一销售，利益共享；蒙阴县宋丙哲、郑庆华等12名优秀新型职业农民牵头成立现代青年农场主联谊会，实行标准化种植，品牌化销售，抱团闯市场，提高了产品竞争力。两大平台的建立，为有志于农村创业的新型职业农民提供了提升自我、相互交流的平台。目前，临沂市新型职业农民创业联盟首批吸纳会员638个，临沂市青年农场主联谊会首批吸纳会员176个。

两年来，新型职业农民共领办农民合作社1653家，注册家庭农场267个，建立农业示范基地126个，注册农产品商标115个。有13位新型职业农民成立了现代农业研究中心，与142位专家教授签订了科技合作协议。

山东省临沂市人民政府