以“大事件”为驱动增强杭州市国际化产业支撑的思路和建议

文　黄宝连



以“大事件”为驱动增强杭州市国际化产业支撑的思路和建议

文黄宝连

国际化产业的定位一般有两种思路，一是沿用国际化的标准，往国际产业标准上靠拢；二是基于自身优势，提升产业特质形成标准。杭州要以“大事件”效应为引擎，充分发挥山水旅游、文化休闲、信息经济等既本土化又国际化的产业特质，增强区域性国际魅力城市的产业支撑能力。

争取大改革以释放制度供给红利。相比上海、天津、福建和广东等地的自由贸易实验区试点，杭州的单项改革、单项红利尚显单薄，杭州要争取国家赋予杭州全面创新改革试点，根据杭州发展实际研究提出科技创新、体制创新等一揽子改革方案，形成以改革促开放的态势，为杭州获取准自由贸易区甚至超自由贸易区的改革红利。杭州要打造杭州版“中国绿卡”制度，破除以全面管制为基本特征的管理理念，让国际高端人才更便捷地在杭州进出、就业和居留，放开外籍人士来杭旅游、就学、就业、购房和居留的管制措施，鼓励具有专长的外籍人士长期居留杭州。杭州要争取国家对杭州的外债规模实行切块管理，探索在杭州开展企业资本账户可兑换路径，取消境外融资的前置审批；逐步实行外汇资本金意愿结汇，允许企业根据实际需要自主结汇，允许外商投资企业以结汇资金开展境内股权投资。

构筑新平台以提高服务贸易水平。杭州要利用好首个跨境电商综合改革实验区和服务贸易改革试点城市契机，快速提升杭州向全世界买卖商品、服务的能力和水平。杭州要设定跨境电商综试区新目标，杭州首家获批的试点效应已经衰减，下一步要在做大做强商品进口和B2B贸易上有新的突破。在商品进口领域要促进杭州成为引领消费潮流的国际化城市，在B2B领域要探索实现大单贸易线上线下有机联动的新模式。杭州要加快谋划发展大数据产业，充分利用杭州信息经济发达的优势，以参与全球竞争的视野和决心，抓紧谋划杭州大数据产业的重大基础设施和重大工程布局。杭州要提高出口商品的附加值，改变原来大量出口劳动密集型产品、低附加值商品的局面，提高杭州智力密集型产品的国际市场占有率。杭州要开创杭州服务贸易新局面，利用试点所赋予的先行先试权，将更多土地、资金和人力资源投放到服务贸易领域，着力开展服务贸易的针对性招商，建设高端服务贸易产业园区，引导以计算机和信息技术服务为主体的服务外包、以影视动漫为主的对外文化贸易成为杭州新兴的服务贸易产业，培育国际通信、国际金融、国际体育和国际保险等技术和资本密集型服务业。

聚焦原基因以提升杭州元素魅力。杭州要充分开发“西湖”金名片潜在效应，更加突出旅游国际化带动城市国际化的发展战略，做大做强杭州世界级旅游休闲养生产业，围绕环西湖尽快建设轨道交通和地铁网络，解决“人堵”难题；开发西湖地下商业城，彻底解决西湖自然生态环境与商贸业混杂的局面。杭州要充分发展东方历史文化名城，实施“杭州城市记忆工程”，挖掘良渚文化、吴越文化、南宋文化等传统文化精髓；加强历史文化名城保护，发挥西湖和大运河“双世遗”带动效应，推进跨湖桥、良渚、南宋皇城、钱塘江古海塘、西溪湿地等遗址的申遗和保护利用。杭州要加强非物质文化遗产保护传承和利用，扩大丝绸、茶叶、中医药等杭州传统文化和产品的展示与输出，提升动漫影视等特色文化产业国际影响力，加强与国际友城合作，深化人文交流，成为东方文化国际交流重要城市。

集聚高要素以增强可持续支撑力。杭州要创新海外引资、引智、引技政策和方式，加快集聚国际高品质要素。用好海外人才，出台海外人才来华服务的鼓励政策，既支持其接受聘用来杭长期就业，也鼓励采取灵活就业、专家咨询、短期服务的方式为杭州的企事业单位服务。用好海外资金，探索在杭州综试区组建一家以服务跨境电商为主业的银行机构，获得国内最优的外债和外汇管理试点政策，使之成为服务跨境电商、融通国际国内资本的重要桥梁；探索组建一支大规模的基础设施投资基金，利用海外专家团队的经验，优化投资资金的筹集、资产评估、收益分配和风险控制，推动杭州公路、地铁、桥梁隧道、赛事场馆等重大基础设施的建设。用好海外技术，鼓励杭州企业引入海外战略投资，以产业投资基金入股或以企业股东方式直接持股，获取海外先进技术和管理经验；要充分利用全球创新资源，鼓励在杭企业设立国家级、国际级创新实验室，开展重大核心前沿科技攻关，引导企业购买或租赁国际先进技术装备促进产业转型升级。

谋划大格局以打通国际物流通道。杭州应多管齐下，全力以赴接长杭州的国际物流短板。立足自身建设好萧山国际航空枢纽平台，加快推进萧山国际机场扩容和提升改造，扩大和完善萧山机场货站设施，有序建设通用机场。开通面向多个国家的国际航空物流货运专线，引入新的国际航空公司和国际航班，出台政策措施鼓励现有航空公司和国家物流企业加密原有国际航班。借梯登高推动长三角国际物流一体化，借长江经济带海关区域通关一体化改革契机，将上海、宁波、南京、义乌等城市的国际飞机、轮船、火车通道打通到杭州，实现长三角区域跨境电商物流通道一体化。重点加强与上海和宁波空港、海港，以及东航、南航、国航等航空物流公司的战略合作，尽快实现将义乌的义新欧国际专列延伸到杭州。跨越发展推动智能物流产业在杭州落地，未来商品和服务在国际间的高效有序流动，都将依赖于智能物流体系的支撑。要加快推动重大智能物流项目在杭州落地，提升杭州在国际物流领域的地位，推动杭州建成高能量级国际化智能物流产业集群。

找准突破点以发布杭州国际标准。目前国际化指标体系大致有1.0版和2.0版之说，其中1.0版主要侧重于经济指标和经济要素，侧重于配置全球经济要素的能力；2.0版扩展到经济、文化、社会、生态、治理和空间等6个维度，综合衡量一个城市升级能力。杭州要在2.0基础上找准突破点，在信息经济智慧产业、历史文化保护开发、创新创业活力氛围、自然生态品质环境、民主法制营商环境、智慧城市管理等方面，形成特色和亮点，甚至提出3.0指标体系。杭州要基于在电子商务、自然环境、文化休闲等方面既本土化又国际化的特质和优势，借助阿里巴巴国际影响力，借鉴波罗的海海运指数模式，形成杭州特色的国际城市专项标准。杭州要推出全球互联网营销评估指数，并与专业运营机构合作推向国际传播。

自我改革以创建国际营商环境。杭州要不断自我改革、简政放权，为城市国际化打造优良营商环境。建立涉外管理负面清单制度，评估杭州外经贸领域涉及外企、外商、外资、外汇的所有行政审批和管制措施，努力打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”涉外管理示范城市，凡不符合国家法律法规和试点政策要求的，要坚决予以清理；凡不符合产业国际化发展要求的，要逐步梳理并通过试点方案提请国家和省予以调整或废除。加快培养涉外事务管理人才，选任一批懂经济、懂法律、懂外语的“三懂”干部，充实到推进杭州产业国际化的机关事业单位和国有企业；选送一批优秀年轻干部到国际化城市学习或挂职，取得其产业国际化的好经验。打造杭州特色的民主法制软环境，按照国际通行的标准和要求，全面加强知识产权保护，打击假冒伪劣商品和服务；加快“信用杭州”建设，尽早建立健全与国际信用接轨的社会信用体系；不断提升市民的国际意识、开放意识和文明意识，增强城市文化多元性和包容性。

作者单位：（杭州市发展规划和体制改革研究院）