我国援外项目后评价开展难点及对策

池卓轩（广州市国际工程咨询公司，广东　广州　510000）



我国援外项目后评价开展难点及对策

池卓轩（广州市国际工程咨询公司，广东广州510000）

本文以广州市国际工程咨询公司承接的我国对援毛里塔尼亚政府办公楼、援蒙古体育馆和援毛里求斯广电大楼等3个援外成套项目后评价工作为切入点，介绍后评价体系以及在工作中发现的工作难点及对策。

后评价；难点；对策

2015年，广州市国际工程咨询公司承接了我国对援毛里塔尼亚政府办公楼、援蒙古体育馆和援毛里求斯广电大楼等3个援外成套项目的后评价工作。后评价工作开展时间为2015年11月至2016年4月。

1　援外项目后评价介绍

1.1后评价

目前我国项目后评价的服务对象主要分为三类：各级人民政府及相关职能部门（以发改体系为主）、国资委体系的大型国企及上市公司、银行类投资机构。其中，政府投资项目后评价主要是为了提高政府投资决策水平和投资效益，侧重于对项目建成后所达到的实际效果与项目可行性研究报告及审批文件的主要内容进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议，并为建立和完善政府投资监管体系和责任追究制度服务。

1.2援外项目后评价特点

援外项目相比国内项目，其评估方法、参数、标准、侧重点是不同的。具体来讲，援外项目评估与国内项目评估有如下不同：

（1）从评估目的来看，援外评估注重国家宏观层次。

与国内投资项目不同，援外项目有着国家外交政策方面的特殊性。进行援外项目的投资决策时，投资策略需要中国与受援国发展战略制定。故援外项目的评估工作更加重视项目最初决策的科学性和合理性，总结经验教训，以提高援外项目决策水平，而非简单地就项目论项目。

（2）从评估难度来讲，援外项目评估在资料收集方面更为困难。

援外项目评估的资料收集与国内项目相比，其内容更为复杂，难度更大。因为援外项目由中国与受援国共同完成，所以项目涉及的政府公文、政策、法律法规、建设、管理、运行等方面都会出现大量的资料，资料收集、归拢难道较一般项目大。

1.3援外项目后评价体系介绍

援外项目评估指标体系主要根据援外项目评估内容来构建。选取的指标应突出援外项目的适当性、效率、效果、影响和可持续性等方面，注重全面与重点相结合，共性指标和个性指标相结合，定性与定量相结合。遵循指标选取原则，结合援外项目评估自身的特点，构建评估指标体系。指标体系分三层：目标层、一级指标层、二级指标层。援外项目后评价体系及主要分析内容如表1所示。

2　我国援外项目后评价开展难点及对策

2.1后评价工作组组建

接到后评价任务后，我司为3个援外后评价项目配备多名具有相关专业执业资格的技术人员组成后评价工作组，涵盖建筑、公用工程、设备、环境、经济、造价等专业，具有较丰富的实践经验。

另外，我司还外聘了部分行业专家，为项目后评价工作提供强大的技术支持。

2.2项目工作难点及对策

2.2.1资料搜集阶段

本次进行后评价项目的立项时间在10年前，需要项目组收集当时的十一五期间国家援外战略及规划，国家国别 （对外）援助政策等相关政策性文件，中国与受援国的对外援助协议等相关宏观政策文件，分析当时项目的建设目标然后进行各类评价。但缺乏收集渠道，此类资料获取较为困难。评估组采取对策为收集国家 “十一五规划”、“十二五规划”、“商务部发展十一五规划纲要”、《中国的对外援助白皮书》（2011年）等宏观政策文件，间接了解国家援外战略及规划和国别援助政策的思路。

查阅的部分档案文件为涉密文件，虽然项目后评价委托合同已有相关保密条款，但根据要求，仅能查阅不能拍照或复制。由于项目组包含前方收集资料人员、后方内部专家组和外聘专家组等协同工作，转述方式易导致信息传达不准确、时效性差、真实性不被部分专家认可等原因，导致了后期项目评价分析难度较大。评估组采取对策为通过手抄涉密文件主要内容的方式收集此类文件。

2.2.2国内调研阶段

以我国对援毛里塔尼亚政府办公楼为例，项目于2004年底提出，2009年初施工，2010年移交，2016年年初后评价，历程十余年，参与项目的5个主要单位参建项目的主要专业人员大多岗位变动，给座谈及问卷调查带来困难。评估组扩大了座谈和问卷调查对象范围，将原定的项目主要参建专业人员改为各单位的了解项目的专业人员。

2.2.3国外调研阶段

以受援国毛里塔尼亚为例，国民文化程度低（成人文盲率44.2%），且通用语言（阿拉伯语、法语和黑人少数民族语）较多，努瓦克肖特当地群众很多不认识字，无法采用问卷调查获取后评价相关信息。评估组采用对策为对毛塔普通群众的调查主要采取1对1或1对2访谈形式代替问卷。

3　对援外后评价等工作的建议

3.1按项目分类制定后评价的标准

为提高援外项目后评价工作的针对性，提高评估效率和效果，建议按照经营性项目、准经营性投资项目、非经营性项目制定不同的后评价标准。

经营性项目注重运营期的财务数据分析、项目持续投入与产出、对受援国经济、资源和环境的影响。

准经营性投资项目主要包括竞争性基础设施项目和竞争性公益项目。前者如部分体育场（馆）、公用事业（自来水、污水和垃圾处理）、以及部分交通运输业（港口、高速公路、航运）等；后者如科研开发与应用研究、部分教育（收费制学校）、医疗机械等产业的项目。此类项目具有公共服务性质，具有一定经营能力，后评价应注重自我维持运营的能力，项目建设效果和可持续性评估，重点评价是否有财力承担项目自身的维护保养。

表1　

非经营项目主要指纯公益的学校、政府办公楼等项目，此类项目应注重分析项目社会影响评价，项目的维持成本分析，对受援国是否有独力承担维保能力进行评价，在如何培养受援国维保技术人员，引导受援国逐步开展项目维保方面提出对策。

3.2开放涉密文件权限

援外项目一般涉及国别之间的外交政策，许多管理类的项目过程文件和政策文件均受管控，设定了相应密级。但是这类文件对评估组了解项目背景和建设过程至为重要，为使评估工作更加全面、客观、公正且具有针对性，建议在要求后评价任务承担企业按规定签订单位及个人的保密协议的条件下，开放相关涉密文件查阅和复制权限。

3.3提供国家相关国别的援外宏观政策

在后评价工作中需对项目决策过程中是否符合国家援外战略及规划和中国的国别援助政策进行评价。而此类文件有些并不会在公众媒体上发布，建议主管部门能够帮助提供此类宏观政策文件。

3.4重视项目建设中各专家的评价

基于援外项目的特殊性，大部分项目是工程本身简单，外部界面复杂，项目的一些前期决策的合理性、适当性和合规性具有很强的时效性 （也就是说有些决策从评价者现在的时间点来看未必是合理和合规的）。评估中更应该注重收集项目参与单位各位参建专家的意见反馈，提高参建单位的自评工作质量，最后由评估组进行各方意见综合，并根据资料查阅、访谈、座谈、实地调研等方面的结果综合评价。

［1］投资项目后评价.中国石化出版社，2001.

［2］《投资项目经济咨询评估指南》.经济出版社，1998.

［3］建设项目经济评价方法与参数.计划出版社，1996.

2016-6-20

F284

A

2095-2066（2016）19-0241-02