浅谈工程监理、咨询、项目管理的关系

黎义兵（重庆国际投资咨询集团有限公司，重庆　400021）



浅谈工程监理、咨询、项目管理的关系

黎义兵（重庆国际投资咨询集团有限公司，重庆400021）

近年来，工程项目的管理范围不断扩大，在工程建设中，工程监理、咨询、项目管理的重要性日益突出，对此，本文首先对工程监理、咨询、项目管理进行了介绍，然后对三者的关系进行了详细探究。

工程监理；咨询；项目管理

1　引言

随着社会的不断发展，为了能够提高我国项目管理的水平，促进我国监理事业的发展，应该促进工程监理、咨询、项目管理的协调发展，从而有效提升工程监理水平。

2　建设工程咨询

（1）在国内，由于管理体制上的条块分割，习惯上将项目前期的项目建议书和可行性研究等工作统称为工程咨询。

（2）在国外，工程咨询的概念十分宽泛，并不具体。从总体层面上，建筑业所能向甲方提供的产品和服务一般可以分为三种，即施工承包、材料设备供应以及工程咨询。这三种类型的产品以及服务工作内容、所承担的风险是不同的，对于企业的要求也有所不同。根据项目全寿命周期，可以将工程咨询划分为三个阶段，即前期决策阶段、项目实施阶段以及生产（运营）阶段，而且各个阶段的咨询内容也是不同的。

（3）在国外，根据提供服务类型的不同，可以将工程咨询分为两大类，即工程技术咨询和工程经济管理咨询。其中，工程技术咨询具体包括勘查、规划、设计以及设计审查等多个方面；工程经济管理咨询可以概括为工程项目管理，具体的工作内容包括项目前期策划、项目设计过程、招标过程以及施工过程的项目管理等等。

（4）在国内，除了属于国家发展和改革委员会管辖的决策阶段工程咨询以外，属于国家建设部以及相关部委管辖的项目实施阶段的工程咨询类服务划分得比较细致，包括工程监理、招标代理、造价审计等多个方面。目前，又试点代建制、项目管理。但是，项目设计并不属于工程咨询的范畴。除此以外，业内人士在工程咨询与部分工程承包模式的概念认识上比较模糊。

（5）工程咨询与工程承包是有所区别的，工程咨询并不直接参与生产活动，工程咨询并不需要生产人员和施工设备，工程咨询的收费也并不是承包款，而是服务报酬，工程咨询所需要承担的风险是专业人事责任风险。后者直接从事或指挥生产活动，必须具备一定的生产能力和抗风险能力。在工程建设中，承包模式有很多种，除施工总承包模式外，项目总承包（D+ B、EPC）、施工总承包管理（MC）、CM模式等不能包括在工程咨询的范畴中。

（6）施工承包企业能够提供工程咨询服务，比如承包商可以向甲方提供工程项目管理服务。但是，通常情况下，专业的工程咨询单位无论以何种模式承包工程，都可能为甲方带来一定的风险。在项目总承包模式中，如果施工单位和设计单位联合进行承包，一般是施工单位作为主体承包。

（7）国外政府对于工程咨询公司进行资质认证和划分等级一般不会进行分级，但是自律性行业协会和专业学会的作用很明显。从整个建筑行业看，全社会对于工程咨询十分重视，对于专业人士的个人资格要求也比较严格。

3　建设工程监理

建设工程监理是在20世纪80年代末，我国建设方面相关专家从国外引进的一种建设理念，工程监理企业具体的流程大致分为“四个控制”、“两个管理”、“一个协调”，主要着重于对质量控制与进度控制。具体如图1所示。

图1　建设工程监理

1997年《建筑法》以法律的形式规定国家推出工程监理制度，并于1988年开始试点。建设工程监理业务随着商品经济的发展而不断地充实完善，逐渐成为了工程实施的惯例，成为建设程序的组成部分。监理工作实施的程序包括成立项目监理机构，编制建设工程监理规划，规定各专业监理实施细则以及规范化的开展监理工作。

4　建设工程项目管理

工程项目管理主要指的是工程项目管理企业受业主委托，按照合同的约定，运用系统工程的观点、理论以及方法，对工程项目进行全方位的管理，主要包括在项目决策阶段为业主编制可行性研究报告、项目策划等，为业主提供招标代理、设计管理、采购、施工管理、竣工验收等。具体如图2所示。

图2　建设工程项目管理

5　建设工程项目管理与工程监理的关系

5.1在服务对象方面

从服务对象上来说，建设工程项目管理的范围更大。建设工程项目管理不仅仅是指施工单位的项目管理，还包括建设单位的项目管理、设计的项目管理、供货的项目管理等多个方面。在工程建设中，如果缺乏有经验的设计、施工或者建设单位，都可以委托其他项目管理公司进行管理。而建设工程监理则不同，在建筑业中，建设工程监理的主要定位是代表建设单位对工程建设中的投资资金、建设工期以及质量控制等进行管理，它只是在建设单位的委托下才依照法律法规、合同以及相关的文件对工程实施管理。与建设工程项目管理相比，建设单位是建设工程监理的唯一一个服务对象。

5.2在业务范围方面

从业务范围上说，建设工程项目管理的范围也比建设工程监理范围大，在某种程度上说，建设工程监理也是建设工程项目管理中的一个组成部分。正如上文所述，建设工程项目管理的工作内容主要包括集成管理、范围管理、工期管理、造价管理、风险管理、质量管理、人力资源、采购管理以及沟通管理等多个方面，它是对各种专业服务的集成与综合。而建设工程监理则主要是对工程施工阶段的费用、进度、质量以及安全等问题进行管理和监督。由此可见，建设工程项目管理还有可能涉及到设计过程中的一些项目管理工作，有时甚至包括了前期规划，而建设工程监理的业务中并没有这些工作，它的业务范围小于建设工程项目管理的业务范围。

5.3在法律责任方面

从法律层面上，建设工程项目管理的法律制度与建设工程监理的法律体系相比，还有很多不完善的地方。在法律建设方面，建设工程项目管理的起步相对较晚，而且发展缓慢，所以与之相关的一些法律法规比较缺失；另一方面，现如今，建设工程项目越来越多，项目建设灵活性比较大，内容较多，而项目管理的内容和要求在建设合同中都已经明确说明，因此，在合同中应该明确应有的责任。但是，建设工程监理是不同的，现如今，我国工程监理己经建立了一套比较完善和相对成熟的法律体系，在法律法规中对建设工程监理中的地位、权利和义务以及法律责任等进行了规定。因此，在法律责任方面，与建设工程监理相比，建设工程项目管理的法律制度还有待完善。

5.4在行业准入方面

从行业准入方面来看，建设工程项目管理的行业准入标准比建设工程监理标准低。对于建设工程项目管理，近年来国家并没有制定一些新的市场注入制度和标准，而是积极鼓励那些与建筑行业相关的企业进入到建设工程管理之中，对于参与建设工程管理的人员也没有什么特别专业的要求，宽松的市场准入条件有利于建设工程项目管理的长远发展。而建设工程监理则不同，一方面国家制定了严格的市场准入制度，只有当监理单位符合一定标准之后才能参与到工程建设中，并且对于参与工程管理的人员也有严格要求，只有通过相关考试获取一定资格后才能进入到本行业之中，目前监理工程师己经成为建筑业中一种专业的管理人才。严格的行业准入标准虽然规范了建设工程监理的发展，但是，也在一定程度上限制了它的发展。

6　结语

经过多年的发展与完善，我国的工程监理已经取得了明显的社会效益以及经济效益，工程监理与项目管理接轨符合了建筑业市场的发展趋势，监理公司承担项目的能力将会越来越强，承担代建职能是未来的发展方向，工程监理与项目管理接轨必定会实现。

［1］张玉峰.浅析工程监理与项目管理之间的关系［J］.科技与企业，2014 （09）：111.

［2］赵 勇.浅谈建设工程监理与工程项目管理的关系［J］.科技与企业，2014（04）：58.

［3］吕 斌.工程监理与工程项目管理关系探究［J］.低碳世界，2015（09）：209～210.

2016-4-10

F284

A

2095-2066（2016）13-0259-02