不动产登记信息数据整合及管理基础平台建设

朱碧琴（安徽省地质矿产勘查局326地质队，安徽　安庆　246003）



不动产登记信息数据整合及管理基础平台建设

朱碧琴（安徽省地质矿产勘查局326地质队，安徽安庆246003）

随着分散形式的不动产登记弊端的不断暴露，我国开始建立不动产统一登记制度，尝试将登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台有机的整合，并对不动产统一登记工作的职责进行了明确的规定，不动产登记信息数据整合及管理基础平台建设受到越来越广泛的关注，本文以不动产统一登记为背景，结合地质队不动产特点，在对现阶段不动产登记业务、数据、信息建设等现状进行系统分析的前提下，对不动产登记信息数据整合及管理基础平台建设展开研究，为推动我国不动产统一登记制度的全面发展做出努力。

不动产登记；信息数据整合；管理基础平台建设

前言

不动产登记即经权利人或利益关系人申请，由国家专职部门将有关不动产物权即其变动事项记载于不动产登记簿的事实，对廉政安检、房产税征收、资源整合规划等方面都具有重要的作用，而相关信息数据整合及管理基础平台建设是不动产统一登记全面落实的基本条件，对其展开研究具有重要的现实意义。

1　不动产登记信息数据整合分析

不动产登记中所涉及的土地、房屋等基本上都是通过相应的部门完成登记，在数据等级标准，业务办理流程等方面受各自管理体系独立性的影响存在较大的差异，所以要建设统一的不动产登记信息管理基础平台，必须对数据、业务流程、信息系统等进行有效的整合［1］。现阶段以土地为核心的不动产登记体系要求，在登记的过程中必须以相应的土地所有权登记作为各类使用权登记的基础，而土地使用权由是土地附着物登记的基础，在登记的过程中保证登记信息的前后吻合，是保证登记信息准确性和有效性的基本前提，现阶段我国基本实现全国城镇国有土使用权和农村集体土地所有权的登记发证，集体建设用地、宅基地使用权的登记发证也陆续开展，另外在部分省份开始进行宗地统一代码编制和动态监管不动产登记信息，换言之地籍测量现阶段已经实现全国范围的基本覆盖，在此过程中技术标准的提升和统一，使地籍数据在全面性、准确性等方面得到了大幅度的提升。

可见现阶段不动产登记数据信息整合方面的开展应充分发挥地籍信息数据的优势，以其为基础，利用宗地统一编码在松耦合集扩展的作用下使地籍以外不动产登记数据也向规范化方向发展，这在不动产信息数据整合方面具有积极的作用，而且可操作性也可以得到保证，在信息数据整合的过程中并不是完全否认前提登记的数据和工作的成果，而是在尊重历史、充分继承的基础上，针对初始、变更调查的房屋。土地等不动产统一以现有要求、方法进行登记，利用宗地统一编码使不同种类信息数据之间建立密切的关系，使其在职能方面首先实现整合，并结合工作总体的实际安排，在规定的时间段内进行集中的统一调查，将调查结果以空间位置关系、统一的整合标准等进行进一步的整合优化，使不同产登记信息数据之间存在的矛盾得到有效的消除，在此作用下，不动产登记信息数据的全面性、准确性、有效性等都可以得到进一步的优化，图1为我国不动产登记信息数据整合的基本思路图［2］。在统一集中调查的过程中地质队的工作性质、内容和专业性决定其具有较大的责任，是推动不动产登记信息数据整合的重要力量，所以其应结合不动产登记信息整合的实际需要和基本思路，进行自我完善和提升，保证收集信息的准确性和有效性。

2　不动产登记管理基础平台建设

不动产登记管理基础平台建设的主要目的是实现国家、省、市、县不同行政级别政府不动产登记信息的实时共享、互通使用、优化服务，这要求市县级政府在构建不动产登记管理基础平台的过程中将地籍管理数据库、信息系统等作为基础，通过有效的信息数据整合，构建不动产登记发证信息管理系统，市县级信息管理系统应以实际登记业务作为建设重点，有效的保证不动产登记的全面性和准确性；而国家、省、市级政府在建设不动产登记管理基础平台的过程中应将土地登记信息动态监管查询系统建设作为重点，尽可能加大信息接口和范围，使区域大量的不动产登记信息得到有效的整合，进而实现统一的监督管理和调节，保证不动产信息登记工作作用的充分发挥。

图1　我国不动产登记信息数据整合的基本思路图

2.1不动产登记管理基础平台总体框架

不动产登记管理基础平台的性能决定其应涵盖不动产登记信息数据源、数据提取、传输、交换、应用等内容和功能，而且各功能之间应具有满足操作要求的关系，国家、省、市、县结合其在不动产登记工作中的行政职能，建设相关的不动产登记管理平台结构，例如县级政府部门其负责不动产登记业务的开展，所以其应积极构建针对辖区不动产登记的信息数据库和管理系统，进行相关的管理应用；而省、市级管理部门应建立涵盖省市不同产登记信息整体的数据库即动态监管查询系统，进行相关的管理；而国家不仅要建立涵盖全国范围的不动产登记数据库和全国性的信息动态监管查询系统，而且要积极落实其对内、对外的相关应用，充分发挥不动产登记管理基础平台的作用。

2.2不动产登记发证信息管理系统的实现

实际登记业务操作以地籍、房产等不动产为对象，所以其要符合不动产登记信息的特点，将图形管理、信息登记、不动产交易、不动产统计分析、不动产预警预报等功能有机结合，使不动产登记信息和各项业务之间形成密切的关系，所以不动产登记发证信息管理系统是不动产登记管理基础平台的重要构成，其自身需要硬件、软件、网络等提供支撑，以遥感影像、基础地理、低技术局等基础数据，不动产专业数据以及管理权限、表格等管理数据作为基础；以图形管理、电子政务、共享服务等作为平台，实现对空间数据的维护、登记发证的动态配置等功能；以不动产登记调查数据管理、登记发证、对外服务等作为其服务的主要范围；以服务等级用户，信息向国家相关主管部门共享等作为其系统应用的主要目的［3］。结合不动产登记发证信息管理系统的功能，可以对系统的架构产生一定的认识，其至少包含支撑、数据、平台、业务、应用五个层次，而五个层次作用的充分发挥有需要诸多子系统提供支持，例如数据变更、统计、输出等需要数据管理系统完成；而数据管理系统的无缝对接、业务流程化管理等需要登记发证系统完成；不动产登记发证信息与国家相关主管部门的共享等需要信息服务系统完成等。

2.3不动产登记信息动态监管查询系统

此系统与监管、查询等功能为重点，所以其强调运行环境的安全性、畅通性和数据库的全面性、准确性，对数据的标准性和技术的规范性具有较强的依赖，而且在监管、查询的过程中要求保证信息的保密性、安全性和传输的实时性，所以其对网络环境的可靠性提出了较高的要求；另外，此系统的运行需要全面、合理的标准规范做依据，使其以数据为内容的检查、接收、更新、统计、分析、监管和以系统为对象的维护、服务等功能充分实现，而且，要保证不动产登记信息动态监管查询系统自身数据内容的更新，以及对原始数据的有效存储，可见此系统的实现，对监管技术的专业性具有更高的要求。

3　结论

通过上述分析可以发现，现阶段人们已经认识到不动产统一登记的重要性，并结合不动产信息数据的特点有意识的进行合理的整合，并积极建设管理基础平台，这是不动产登记制度全面落实的基础保证，应受到高度关注。

［1］武东海.不动产登记信息管理基础平台建设研究［J］.国土资源，2014，06：42～43.

［2］王履华，孙在宏，彭 英，丁 远.不动产登记信息数据整合及管理基础平台建设研究［J］.地理信息世界，2014，04：76～82.

［3］张敬波，贾文珏，吴明辉，何 俊，张莹光，况海涛，周春磊.不动产登记信息管理基础平台建设思路与技术方法探讨［J］.国土资源信息化，2015，01：44～51.

2016-4-10

D923.2

A

2095-2066（2016）13-0107-02