父母教育权：全球“在家上学”实践

周祝瑛 台湾政大教育系教授 梁瀞文 台湾政大研究助理

相较于传统学校，在家自学者拥有较大的“教育自由”，可以依照孩子的个人兴趣、健康状况、心智年龄成熟度、学习能力等，自行决定学习内容、上课时间、教学方式。对于儿女较喜欢的科目，家长可以提供比学校老师更长时间的教学，授课内容也可以更加深入与广泛。

许多家长向往自学，却担忧万一“失败”会毁了孩子的将来；也有部分家长对自学的教育理念相当倾心，另一方面却也担心自学会让孩子变得太封闭，以为自学就是整天关在家里“自己学”。然而，不论遇到何种挑战与困境，在家自学确实是一种教育的选择，它提供了一个不同于传统的管道，让家长有机会用自己的方式教育下一代。

周祝瑛 台湾政大教育系教授

梁瀞文 台湾政大研究助理

20世纪是教育多元化的时代，教育松绑所带动的反教育思潮让教育权利的探讨受到重视。1971年批判教育学家伊利希（Ivan Illich, 1926-2002）发表著作《非学校化社会》（Deschooling Society），认为学校是一个“邪恶的”、“反人文”的机构，应该尽早撤除，还给孩子真正的自由。此一说法震撼了当代西方教育的传统思维，也让社会开始看见了教育多元化的可能性。

台湾地区自1968年开始实施九年义务教育，为了提高民众智识水平，适应建设需要，始延长学生的受教年限，但却也受到1970年代的国际“反教育”风潮，开始反思现行的教育制度是否有压抑教育多元化。

1983年，台湾地区“强迫入学条例”修正，于第十三条中明订：对智能不足、体能残障、性格或行为异常的适龄人来说，由“学校实施特殊教育，亦得由父母或监护人向当地强迫入学委员会申请同意后，送请特殊教育机构施教，或在家自行教育(Home Schooling)。其在家自行教育者，得由该学区之学校派员辅导。”为台湾在家自学的法律基础开启了先例。1994年“4·10”教改大游行使得人民对受教权有更多诠释的空间，因而鼓吹“教育松绑”，再加上1990年代台湾家长李雅卿等人为实验教育和自主学习发声，另类教育这条“不一样的路”始获得更多家长的关注。

1999年，台湾地区修订了“国民教育法”第四条第四款：“为保障学生学习权，国民教育阶段得办理非学校形态之实验教育，其办法由直辖市或县（市）政府定之。”为了因应“国民教育法”的修正，自2011年起，教育主管部门订定“国民教育阶段办理非学校形态实验教育准则”和“高级中等教育阶段办理非学校形态实验教育办法”，分别规范中小学和高中职阶段申请自学的资格和方式、需要准备哪些数据，以及教育局该如何审议自学计划等。到了2014年底正式通过“公立国民小学及国民中学委托私人办理条例”，让公办民营实验教育学校具高度独立性，形成多元化及有创造性学校体制，使得小校“公办民营”取得法源依据。

自“国民教育法”松绑至2015年底为止，全台湾地区已有超过六百个在家自学的孩子；申请实验教育的中小学生，也由2003年开放实验教育时392人，至2014年已达2548人，增长近9倍，且未来仍有成长的空间。显示出教育当局对人民教育选择权的尊重，及台湾地区教育尊重多元的趋势。

全球在家上学趋势

不少欧美先进国家，在家自学的数量逐年增长。以美国为例，自1980年代开放在家自学后，参与的人数不但每年以11％的速度增长，目前更已超过110万人。美国各州对于另类教育的相关法规宽松不一，根据美国联邦政府统计，在2011到2012学年当中，全美约有180万名学龄儿童在家自学，然而约有九个州的州法规定，想要让儿女在家自学的家庭，父母至少要具备高中以上或同等学力才符合资格。

目前已有三十多年开放自学历史的美国，对于在家自学的统计数据成果都是持肯定态度。在家自学权威学者、美国马里兰大学博士罗伦斯〈Lawrence Rudner〉在1999年全美五十州调查了两万多位自学学生，发现自学学生的平均成绩，比一般公立高中和私立高中还要高，自学学生的平均成绩落在75％到85％之间，而公立学校学生成绩约在50％，私立学校学生成绩约在65％到75％之间。有不少教育学者指出，在家教育的家庭比较有条件讲“学习”，而学校经验却往往将重点放在“考试”，当学生因为考试而产生压力，甚至是过多的失败经验累积，导致习得无助的产生时，他们自然对学习开始感到却步，这样的教育仅会启动孩子防卫机制，不是学习机制；反之，当孩子自我学习的机制被父母的爱启动，内在动机即会慢慢开展。

加拿大自1960年代开放在家自学后，风气渐盛。首批参与在家自学计划的家长，多数认为学校制式教育太过权威，竞争激烈，不适合儿童成长，于是纷纷成立一些“自由学校”。这些“自由学校”规模都很小，以儿童为中心。

至1970年代，许多这类的“自由学校”演化成所谓的“另类学校”，并被当地教育局接管。尽管受到部分法令的限制与办学干预，支持的家长们不仅在各地区成立了在家自学协会，同时也成立了全国性的“加拿大在家自学者联盟”（Canadian Alliance of Home Schoolers），透过集体的力量向当地及联邦政府争取应有的受教权及教育选择权。

英国政府对在家自学的相关规范相对宽松，根据英国教育部订定的在家自学准则，父母如果决定让孩子在家受教育，不需要注册或获得当地政府同意，且地方政府官员对于在家自学的教育内容也无权过问。不仅如此，有关在家自学的教学时数、课程、上课地点等，家长也不需要提供给主管机关。英国的基本教育从5岁一直到16岁，家长可以合法选择在家教育小孩。家长本身并不需要是合格的老师，在家自学除了由家长自己授课，也可以聘请老师到家中教课，教学内容与时间自己决定。

中国大陆的升学考试一直备受瞩目，学生承受的升学压力是外人无法想象的。根据有关调查，针对1.8万名有兴趣让孩子在家上学的家长的采访，其中约2000人已开始在家教学。尽管家长在家教育孩子的权利没有正式写入法律，然而在家上学已不再是令人震惊，或是被视为异类的现象。选择在家自学的大陆家长超过一半（54%）是因为他们反对传统学校的教学理念；其他家长则认为普通课程的进度太慢（10%），孩子没有得到充分尊重（7%）。另有7%认为他们的孩子厌倦传统的学校生活。

台湾地区在家学习相关探讨

台湾地区自1919年始公布教育令，建立正式的教育体制。1949年后，延用日占时期所颁布之“国民学校法”，规定六岁至十二岁之儿童应“受六年的‘国民教育”，并于1968年推动“九年国民教育实施条例”，实施义务教育；1982年修正公布“国民教育法”及“强迫入学条例”；1983年始研议十二年“国民教育”之相关内容，拟延人民的教育年限，并于2014年正式实施。

台湾地区教育发展从20世纪初始建立西式的学校制度，经过将近一世纪的发展后呈现今日的面貌。1980年代末期，校园民主化运动兴起，人民对于思想、言论与自主权有更多追求，而1990年代的教育改革运动可谓另类教育的催生剂，尤以1994年“4·10教改联盟”所发起的一系列活动，引发全民对教育改革课题的重视，也是当地教育从一元化走向多元化的重要契机。

在台湾地区，在家自学仍被归类于另类教育（Alternative Education）的范畴。

另类教育有别于制式化的教育模式，以重视学生主体、民主对话、社群自治与师生合作等学习理念作为基础，多采用多元的教育形式，诸如教学内容与方法的改良与创新，并以多元的评量方式，保障学生的学习自主权。

过去台湾地区对这类体制外的教育模式，并无相关教育法规可依循，使得不少选择让孩子在家自学的家长，为孩子日后的受教权益伤透脑筋。甚至有不少家庭，因为认知到在家自学的风气不盛、孩子的权益缺乏保障，因而却步，选择遵循传统的学校教育。

过去受制于法令限制，使得在家自学的孩子被社会视为异类；自1980年代“强迫入学条例”修订，开放特殊情况的学生可选择在家自学，为台湾地区在家自学的法规制订开创先例；2011年“国民教育法”修订，保障家长的教育选择权与学生的学习权，开放民间在国民教育阶段办理非学校形态实验教育，教育部门为此特别订定“国民教育阶段办理非学校形态实验教育准则”和“高级中等教育阶段办理非学校形态实验教育办法”；2014年底，“高级中等以下教育阶段非学校形态实验教育实施条例”通过，在家自学已始有正式的法源依据。过去被视为体制外的另类教育，诸如华德福学校、种籽学苑等，在未来都将纳入公校体系之中。

2012年台湾地区“高级中等以下教育阶段非学校形态实验教育实施条例”公布实施，旨在保障学生学习权及家长教育选择权，提供学校形态以外之其他教育方式。随着教育选择权的公民意识抬头，选择让孩子脱离体制内教育，选择实验学校或在家自学的家庭越来越多。凡是具有国民小学、国民中学或高级中等学校入学资格者，皆可依本条例规定参与各教育阶段的实验教育。申请在家自学需由学生之法定代理人，向户籍所在地直辖市、县（市）主管机关提出。申请人应填申请书，并检附实验教育计划，其中内容应包括实验教育之名称、目的、方式、内容（包括课程所属类型与教学、学习评量及预定使用学校设施、设备项目等）、预期成效、计划主持人及参与实验教育人员之相关资料。

实验教育的展开

根据媒体的民调显示，台湾地区已有超过40%的父母亲愿意将自己孩子送到实验学校就读。另一方面，各地方教育主管当局与民间对于成立实验学校的计划正展开，甚至少数民族也发现利用实验学校的转型，同样能够为少数民族教育挣脱体制教育，实现具有少数民族主体性教育的契机，目前仅台东县单一区域就已经计划设立五所少数民族实验学校。

由于出生率锐减的缘故，全台有数百所偏远地区的小校因逐渐流失学生，面临废校或被邻近学校裁并的同时，宜兰慈心华德福实验学校却从1999年起，全校仅五个学生，发展到2015年已经成为全台第一所公办民营的实验学校，从小一到高中部学生人数将近1000人。云林县古坑乡的山峰小学是一所位于山间的山区小校，原本因全校规模过小且地处偏僻而面临废校危机，也透过转型办理华德福教育而达成学生回流的目标。邻近的樟湖生态中小学则在陈清圳校长创意经营下，同样风靡全台。

在家学习的个案

近年来，媒体报道了不少台湾地区在家自学的成功案例，让社会大众对这群接受“不一样的教育”的孩子与家庭有更多认识。有杂志曾在2011年针对在家自学的家庭进行专题报道，介绍徐家兄弟与父亲在家自学的情况；人称“自学教父”的陈怡光，如此期许从小在家自学的一双儿女：不管社会变迁动荡成什么模样，他们都能靠多元技能与弹性的态度面对挑战。他认为这才是未来社会所需要具备的竞争力。陈家的大女儿认为在家自学的弹性给了她多元发展的时间条件。自幼儿园小班之后不曾上过一天学的她精通中文、英文、波兰文，此外，她热爱滑雪与摄影，更曾经代表台湾地区至泰国参加花式滑冰比赛并荣获佳绩；弟弟喜欢芭蕾、热爱烹饪，时常窝在厨房与妈妈学习厨艺，与姐姐的爱好有很大的不同。

观察两个孩子学习风格的差异，陈家悟到：光是同一家的孩子个性都不一样，一个班二三十个小孩的学习风格，差别一定更大，用同一套方法教学，学习效益绝对不好。

另外，首届高中自学生徐同学，在进入大学之后对自身的自学经验有了许多体悟，并对台湾地区的大学入学制度提出批判，值得我们省思。徐家兄弟自小学四年级开始在家自学，至今已是高中生的年纪，而他们的老师是曾在信息公司上班的父亲。让徐家选择让孩子在家自学的契机，是因为大儿子曾在学校中，与同学发生争执并口出秽言。这个事件让徐父看见传统学校当中的问题，老师没有办法顾到每个学生，而在老师看不到的角落，他的孩子可能因此学到许多恶习，影响其日后的价值观和人格发展。为了让孩子在好的环境中成长，徐父选择牺牲自己的事业，父兼师职，陪伴两个儿子在家学习。

另一位目前就读大学哲学系的许同学，是台湾地区首届高中自学生。她从小学开始没有在学校读过完整的一个学期，如今她进入大学，展现出异于一般学生的适应力。徐同学认为自学生的学习方式，反而更接近大学模式。她从小就学会安排课表，自己掌握读书进度、分配时间，多方尝试不同的领域，甚至每天坚持运动三小时，都让一般的学生望尘莫及。

上了大学后，徐同学发现台湾地区的学生习于服从学校的时间管理，到了大学后反而不知道怎么规划时间。对许同学来说，大学学习和同侪相处，自学生都能够自己克服，但升学制度对自学生的不友善，却无法凭一己之力解决。精通英、德、法、日、西班牙语及闽南语、客家语，甚至是手语的她，甄选填了三所大学外语系却全部落空，她深感不同体系的学生，却用一种考试鉴定，非常“不科学”。

在家学习的利与弊

首先，相较于传统学校，在家自学者拥有较大的“教育自由”，可以依照孩子的个人兴趣、健康状况、心智年龄成熟度、学习能力等，自行决定学习内容、上课时间、教学方式。对于儿女较喜欢的科目，家长可以提供比学校老师更长时间的教学，授课内容也可以更加深入与广泛。

相较于学校的集体管理方式，在家自学的成效是不是更好？由上述在家自学的发展现况，及台湾地区几个自学家庭的经验谈，可看出在家自学对儿童及家长带来的帮助，但也必须厘清当中可能存有的潜在风险。

在家自学并非供父母宠溺孩子逃避课业的方式，它是一种教育权的主张，相较于学校“工厂生产线”式的教育模式，自学家庭则是针对孩子而量身订做的“客制化”教育。再者，相关法规的制定及政策的实施对在家自学的发展也有影响。例如英国对于自学的规定宽松，曾发生一名伦敦16岁少年，因身体残疾而选择在家自学，却因长期待在空间狭小的自家地板上，严重与社会脱节，也未获得适当教育。这个案件于2015年登上了社会新闻，同时使得在家自学的问题受到社会的瞩目，并引发热烈讨论。不少人民呼吁主管单位应该修订更严谨的教育法规加以管束，避免同样的悲剧再次发生。

在台湾地区，教育主管单位对在家教育的评鉴方式往往面临许多争议。首先是缺乏在家教育评鉴之共识。根据“国民教育法”的规定，非学校形态实验教育之办法应因地制宜，将权限交由各地方教育主管单位订定，但却也造成各地的规范都不相同，使得自学生在后续的求学路上面临不少挑战。

其次，目前仍缺乏让自学家庭及政府单位双方认同的评鉴模式及指针。曾有自学者直言，现在所使用的评鉴模式仍是以传统学校的评量方式进行评鉴，并不适合自学生，故应该要对“适切的评鉴指标”进行更多检视与修正。不少自学家庭对政府规定的评鉴标准并不信任，评鉴人员与家长的教育理念不同，往往造成评鉴结果无法使家长信服，导致评鉴的信任危机。

除了上述自学生可能面临的困境之外，“社交障碍”似乎是社会对于在家自学者的刻板印象之一。孩子脱离学校系统，无法与同龄人一起体验校园生活，外界多少会质疑，这样是否会让自学生在日后产生社交障碍。然而面对这样的疑虑，自学家庭反而有不同的见解：学校才是“无菌室”，把同一个年龄，甚至智力发展差不多的人关在教室一起学习，反而对孩子适应未来社会的多元性和弹性有害。

在家自学的利与弊长期备受讨论。许多家长向往自学，却担忧万一“失败”会毁了孩子的将来；也有部分家长对自学的教育理念相当倾心，另一方面却也担心自学会让孩子变得太封闭，以为自学就是整天关在家里“自己学”。然而，不论遇到何种挑战与困境，在家自学确实是一种教育的选择，它提供了一个不同于传统的管道，让家长有机会用自己的方式教育下一代。

过去谈到亚洲地区的教育模式，无非是“考试领导教学”“注重纸笔测验”与“背多分”等负面的印象，然而随着教育松绑所带动的思潮，让教育权利的探讨开始受到重视，并让另类教育有了发展的可能性。

认同教育的多元性，支持家长与学生应该拥有教育选择权，将为教育注入一股活水，带领我们的下一代，创建一个更丰富的社会。