贫困县域村级财务管理问题探讨

汪兆霞

（霍山县扶贫和移民开发局安徽 霍山 237202）

贫困县域村级财务管理问题探讨

汪兆霞

（霍山县扶贫和移民开发局安徽 霍山 237202）

社会发展新形势下，党和国家逐渐加大了对三农问题的关注的力度。贫困县域地处偏远地区，先天条件不足，缺少改善自身经济状况的能力。对此国家给予了加大的资金支持，但由于贫困县域自身功能较弱，直接影响了政策实施效果。如何提高资源利用率，增强自身功能，提高财务管理水平成为解决三农问题的关键。本文将从村级财务管理概念入手，分析贫困县域村级财务管理存在的问题，并在此基础上提出相应的解决建议和对策，旨在更好地落实扶贫工作。

贫困县域；村级；财务管理；问题

前言

随着我国农村经济快速发展，村级财务管理工作在其中的重要性逐渐突出，财务管理水平高低直接影响国家解决三农问题进程。然而当前贫困县域村级财务管理工作存在很多不足之处，如基础较差、核算失范等，并未真正发挥财务管理工作的重要作用，不利于扶贫工作的顺利开展，在一定程度上阻碍了农村经济健康发展。因此加强对财务管理问题的研究，不仅能够透过现象找到问题产生本质，还能够提出一些针对性建议，为优化我国农村财务管理工作提供更多支持和帮助，从根本上提高扶贫工作有效性。

1 村级财务管理界定

所谓村级财务管理，主要是指村民委员会对村级公共财务、集体资产财务的核算、计划及监督全过程。它是农村经济工作的重点，也是各级党委、政府最为关系的焦点，与农民切身利益息息相关。市场经济体制下，村级财务管理工作得到了更多发展机遇，但同时也面临着巨大的挑战，其中如何落实好扶贫工作就是最大的挑战。

2 贫困县域村级财务管理存在的问题

为了提高问题研究针对性，笔者将选择部分贫困县中的村级财务管理工作作为研究对象，调查内容涉及基本状况、财务核算等多个方面，此次调查共收回问卷150份，其中有效问卷为144份。对调查结果进行整理和分析后发现，当前贫困县域村级财务管理工作存在以下问题：

2.1 经济基础单薄

随着国民经济不断发展，我国农民年均收入有所提升，但是仍然处于较低的水平，全体村民年均收入低于2000元的占比为38.6%，在2000～5000元的为52%，该高于5000元的仅为10.6%，远远低于全民农民年均收入。不仅如此，农民收入普遍来自于农产品收入、外出务工收入等，少量村民依靠家庭副业收入。即使村委会干部报酬在并村后有所提升，但是仍然与人均纯收入存在一定差距。表1为受访村民经济来源。

2.2 集体经济实体较少

贫困县域集体经济较少，村级组织收入微乎其微，仅能够依靠政府补贴维持正常运转。据相关数据调查发现，2014年全国村级集体组织总收入为3000多亿元，每个村平均为50多万元，但是笔者在实际调查中发现并不乐观，集体组织收入仅能够达到17万元，还未达到全国平均水平的35%。村集体组织财务负担非常沉重，无法实现良性运转[1]。2014年，全国村级组织总支出为2330亿元，平均到每个村为40万员，但是在实际管理工作中，集体支出平均为13万，充分证明了贫困地区的收支能力非常低，与扶贫工作要求存在较大的距离。

2.3 核算工作不规范

表1 受访村民经济来源

贫困县村级财务核算工作缺乏规范性，笔者在调查中发现会计与出纳岗位为同一人的占比达到了30%以上，且财务传统会计记账方法，仅有50%的村子实现了复式记账，尤其是会计电算化尚未得到全面推广。不仅如此，村级财务人员配置不完善，虽然很多村设置了会计岗位，但是多数为兼职。在此基础上开展财务管理，使得财务透明度不高，且财务公开不全面、不及时，在调查中发现定期或者不定期公开财务的村分布占比为49%和17.6%，这其中不乏存在为了应付上级检查才公开财务报表，直接影响财务管理水平的提升。不仅如此，如果核算不准确，还会影响到扶贫工作的顺利开展。

2.4 财务人员综合素质偏低

相比较城市，贫困县的财务工作并不具备吸引人才的能力，使得很多财务人员出于偏大的年龄，如财务人员年龄30岁以下的受访村仅占3%，30～40岁的占比为49.6%，而40～50岁的占比为24.9%，还有个别村会计人员年龄在72岁高龄。由于长期处于较为闭塞的环境当中，财务人员知识无法得到及时更新，很多文化水平并不高，正因如此，导致我国村级财务管理工作始终处于不健康状态。

3 解决问题的主要对策

3.1 夯实财务基础

政府作为宏观调整的重要主体，也是解决三农问题的核心力量，在解决农村财务管理问题方面应充分发挥自身积极作用。具体来说，应加大对村级组织政策及财政支持，并积极借鉴和学习国外发达国家先进的农业合作社经验，大力发展多元农民合作经济组织，将独立的组织有机整合到一起，形成合力，促进农民之间能够形成互相帮助的良好格局，促进农村经济快速发展，更为关键的是能够避免少数人控制国民财富等消极现象。如“苏南模式”，将产权多元、形式多样的为特点的村级多为经济作为主要发展模式，充分利用本地资源推进主导产业迅速崛起，同时兼顾股份合作制，由国家财政给予一定的资金支持，缓解村级财政负担，真正意义实现对村级财政工作的有效管理。

近年来，在县领导的带领下，从硬件与软件两个层面入手，将美好乡村建设作为加快城镇化建设的重要目标，在建设村庄的同时，积极开展扶贫工作，围绕着本地的支柱产业，共同推进农业发展、农民增收，提高农民生活水平。

3.2 重视财务规范化

我国贫困县域村级组织分布较广，且具有分散性，党和国家根据大环境制定了一些政策和制度，缺乏一定针对性。因此上级管理部门应坚持具体问题具体分析原则，从当地实际情况出发，积极制定可行性较强的制度，并侧重对扶贫工作的落实，为村级财务管理工作提供制度依据，逐步规范村级财务工作，并在长期发展过程中，逐渐形成一套系统完善、科学规范的制度体系[2]。信息时代下，我们还应加快对农村财务工作的信息化建设，推广和普及会计电算化范围，构建统一的财务管理系统，将扶贫工作计划纳入到信息系统当中，实现对本地贫困户的统一管理，关注贫困户的真正需求，从而促进我国农村经济健康发展。如“广东龙江模式”，将村级财务工作移交给第三方机构，实现对村级财务的代理，实现了制度管人、科技管账等管理目标，不仅有效保障了村民的合法权益，且为社会和谐、稳定发展提供了较大的支持，为农村改革和发展注入了新力量。

3.3 构建财务监督机制

基层政府应加大宣传力度，引导村民树立民主意识，行使自己的监督权利，鼓励村民自己决定与自身利益相关的村务，实现全民理财目标。具体来说，为了显著提高村民的参与性，应明确财务公开时间、地点及方式等，提高财务公开化、透明度，方便农民对财务工作的有效监督。扶贫工作是一项综合性工作，要坚持公平原则，因此采取这种方式非常必要，能够让广大人民群众明确认识到扶贫工作的公平性，如山东省蓼兰镇“阳光村务工程”，明确要求要每月进行一次“理财、张榜、议事”，实现了民主理财与群众监督有机整合的目标。除此之外，还应积极配置审计监督，除了上下级检查，还可以开展村与村检查等多元审计方式。随着未来农村经济不断发展，还应适当考虑引入会计师事务所等专业性机构参与到农村财务审计工作当中，形成强有力的监督格局，提供财务管理有效性。

3.4 加强财务人才培养

政府可以采取补贴和奖励政策，鼓励年轻人回到农村参与家乡建设，如设置专项基金等，构建新型村级财务人员培养体系，缓解贫困农村的空心化现象，为村级财务管理工作提供源源不断的人才支持。另外还应完善财务人员聘任机制，公开招聘财务人员，明确要求财务人员应持有会计从业资格证，强化其道德教育与定期培训，完善村级财务人员培训机制[3]。同时，针对村级财务人员设置存在的很多不合理之处，基层政府要加强对人员的规范化管理，实施奖惩制度，形成激励与约束相互影响的良好格局。

4 结论

根据上文所述，贫困县域农村经济基础非常薄弱，直接影响了农村财务管理工作水平。因此随着未来经济发展，我国政府还应给予更多关注，加强对贫困县域村级财务管理工作存在问题的研究，找到不合理之处，从构建财务监督机制、财务人才培养等多个角度入手，不断提高财务管理水平，从而为解决三农问题奠定坚实的基础。

[1]杨运星.贫困县村级财务管理问题研究——基于扶贫开发工作重点县S县的思考[J].财会研究，2011（03）：46～48.

[2]张颖慧，聂强.贫困地区小额信贷的运行绩效[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2016（01）：89～97+118.

[3]王小华，王定祥，温涛.中国农贷的减贫增收效应：贫困县与非贫困县的分层比较[J].数量经济技术经济研究，2014（09）：40～55.

F302.6

A

1004-7344（2016）16-0274-02

2016-5-19