浅析当前联动模式下的环保行政审批管理工作

徐小丽（扬州市江都区环保局，江苏省 扬州市 225200）



浅析当前联动模式下的环保行政审批管理工作

徐小丽（扬州市江都区环保局，江苏省 扬州市 225200）

随着我国政治经济不断发展，政府开始转变为服务型、高效型政府。其中，行政审批工作属于政府行政手段，能有效管理国家事务，对调节市场经济、提升人们生活幸福感具有重要意义。但在实际管理过程中，出现了行政审批工作管理效率不高等问题，在一定程度上增加了社会矛盾，基于此，“联动模式”管理模式出现，能较好地提升审批工作效率。本文简要分析当前环保行政审批管理工作现状，结合联动模式概念、优势和注意事项，具体阐述将其应用于环保审批过程的效果，以期明确行政审批部门职责，提高工作质量。

联动模式；环保行政；管理工作；行政审批

行政审批工作是政府日常管理过程中施以行政手段的具体体现，主要有以下几个步骤：先由法人代表、自然人代表和其他社会组织自主提出申请，行政部门在接到申请后，按照严格审查程序，通过“同意”、“批准”等方法［1］，对相关机构发放证照，以这样的审批程序保障机构经营合法性。需要注意的是，行政审批管理工作的有效性直接关系着中央或地方政府职能定位，如果该工作比较混乱且效率低下，说明政府行政手段实施没有到位，不能较好地宏观调控地区经济，没有发挥好政府应尽职能，因此，必须加大对行政审批工作的重视程度，利用联动模式优点，提升政府整体公信力。

1　当前环保行政审批管理工作现状分析

随着我国政府部门改革的不断深入，行政审批管理工作得到了相应的发展，但因为我国行政审批工作量较大且复杂，增加了管理工作难度，只有深入了解审批窗口和审批程序存在问题，才能更好地实行“联动模式”，提升政府服务水平。

1.1“三集中、三到位”审批方式

为深化我国行政审批管理制度，政府采取了“三集中、三到位”的审批方式［2］，这种方式将分散的审批权力集中到一个科室，成立了专门行政服务科，简化了审批程序，彻底解决老百姓办事难的问题，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。将多项环保行政许可项目、公共服务项目全部集中进驻区行政服务中心环保窗口办理，并选派业务能力强、个人素质高的业务骨干到窗口工作，全部做到窗口集中受理，集中材料审核，组织后方现场踏勘，证照在窗口发放。需要注意的是，这一审批方式以法律法规为基础，具备相应的法律效应，它把审批过程直接面向公众，提高了办公的透明化和科学化。

1.2环保行政审批窗口分析

环保行政审批窗口需要负责项目审批过程和群众咨询答疑，其基本流程如下所示：①法人代表或企业单位（以下统称申报人）在环保窗口进行询问，行政人员必须耐心回答并指导其正确填写申请项目登记表［3］；②行政人员审查申报人所提供的材料，并对申报材料有疑问的地方进行相关了解；③确定申报人项目所属分类，并告诉申报人审批材料和流程。申报人所审批的内容不同，其基本流程和申报材料也会有所不同。如对于工艺简单、环境不敏感、污染较小的项目，充分放权，使小微企业在办理环评审批手续中充分感受到快捷服务；对属于审批权限内的建设项目，按照从快审批原则办理，不断压缩审批时限，并做到急事急办、特事特办。

随着信息化技术的不断发展，网上办理环保行政审批已经逐步出现，通过推行企业网上申报、材料网上流转、科室负责人网上审核等具体措施快速办理，在很大程度上提升了审批工作的效率和质量。

1.3传统行政审批管理工作存在问题分析

在传统行政审批过程中，受到人为原因、办公方式、部门设置等方面的影响，出现了诸如办事效率低下等类型的问题。从办公方式角度来说，传统行政审批窗口工作主要采取 “口述”的方式［5］，申报人员只能通过窗口咨询，了解项目申报材料，但是申报者有可能遗漏某些事项，导致申报不成功，增加了群众和行政部门的矛盾，不利于和谐社会的建立；从部门设置角度来说，环保审批工作覆盖的部门较多，无论是内部部门还是外部部门，因此，其审批流程较复杂繁琐，在传统的工作环境中，各部门之间沟通交流不多，使得申报人在进行申报时不知道应走哪个程序，当出现问题时，部门之间可能会相互推诿，增加了部门矛盾，给服务型政府带来很大不良影响，比如，审核工业类项目时，发改委与环保部门程序存在不同，使得两个部门权利出现“真空”状态，不能很好地进行审批。

2　当前联动模式下的环保行政审批管理工作

2.1联动模式具体流程

联动模式下的环保行政审批管理工作具体流程如表1［6］所示。

表1

从表1可以得知，当联动模式把审批部门联合起来后，能更快的完成各项审批程序，在实际运行过程中，申报人应慎重选择环评单位，确保申报材料的可靠性，如环境影响报告表等，同时，行政审批单位也应仔细核查申报人申请类别，按照不同的申请流程，提高审批过程的准确率。

2.2利用联动模式注意事项

受到环保局行政许可的项目的影响，对环保审批与管理提出了更高要求，如排污许可证核发年检、危险废物转移与经营等项目，其专业性强，技术要求高，监管难度大，特别是两高关于办理环境污染刑事案件的司法解释出台后，非法排放、倾倒、处置危险废物3t以上、非法排放含重金属、持久性有机污染物超标三倍以上的均要追究刑事责任。因此需要相关职能科室协作办理，由窗口牵头组织踏勘，限时办理，所有证照也由窗口统一发放。

联动模式是在“三集中、三定位”方式基础上联合审批过程中所涉及到的部门，将部门有机统一，确保环保行政审批工作的顺畅性，在利用这一模式时，应注意以下两点：①注重提升审批满意度［7］，将流程图等基本资料印制多份，保障申报人能及时了解审批工作；②根据时代变化，适当调整审批流程，理应我国法律法规，提升行政审批工作的效率和质量。

2.3联动模式具体优势

联动模式下的环保行政审批工作简单明了，将工作流程以图表的方式展现出来，使得申报人更容易准备好各类材料，降低了申报难度。此外，在很大程度上降低了虚假申报，将环保工作落到实处。

3　联动模式下行政审批效果

根据相关资料显示，某市在采取联动模式的环保行政审批工作后，取得了良好成绩：①办理审批项目不断提升，覆盖了工业、房地产、餐饮业等领域；②合理优化审批岗位人员配置，精简了工作人员，提高了审批办事效率；③降低了行政审批工作整体投诉率，与其他部门建立和谐关系，缓解了社会和内部矛盾，能更好地从人民利益角度出发，为人民办实事。因此，政府相关部门必须加大对联动模式的重视程度，从多层次联合环保部门和其他部门，发挥环保行政审批工作的真实效应。

4　结束语

综上所述，利用联动模式，开展相关行政审批管理工作，能有效减少传统管理工作过程中出现问题，在很大程度上减少了人为失误，对提升群众政府工作满意度具有重要意义。在实际运行过程中，联动模式将行政审批工作公开，通过制作规范的流程图，拓宽了群众监督途径，保障了行政审批管理工作的高效化，能较好地促进廉洁型政府建设。但目前，受到人员素质、审批理念等因素的影响，使得联动模式下的环保行政审批管理工作仍然存在很多亟待解决的问题，必须引起政府相关部门重视，并不断创新联动途径，引进先进理念，借鉴其他国家经验，结合我国行政特色，建立健全深证审批管理体系，更好地为人民服务。

［1］卢 平，富 源.对“十三五”期间丹东沿海区域产业园区如何打造新增长极的探讨与研究［J］.辽宁经济，2015，12：16～21.

［2］靳光辉.浅谈经济新常态下国有企业业务发展——中国石油天然气管道业务实现有质量有效益可持续发展的几点思考［J］.北京石油管理干部学院学报，2015，06：20～23.

［3］环保部修订颁布《建设项目环境影响评价资质管理办法》［J］.乙醛醋酸化工，2015，11：45.

［4］李 明，李 阳.轨道交通可研方案调整及建设规划适应性分析方法探讨与实践［J］.都市快轨交通，2015，06：99～103+109.

［5］刘革生.实施“一二三”发展战略实现“十三五”良好开局——2016年政府工作思考［J］.衡阳通讯，2015，11：19～21.

［6］郭林涛，王中山，李广亚，王松河，杨 钊.上风上水尚西城——漯河市西城区强势崛起托举漯河发展增长极［J］.决策探索 （上半月），2015，12：12～20.

［7］中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议［J］.政策瞭望，2015，11：4～15.

徐小丽（1977-），女，中级工程师，本科，主要从事环境保护工作。

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2095-2066（2016）09-0008-02

2016-3-12