经济低迷期技术性贸易壁垒的有效应对

孙丽丽

（中共山西省委党校法学教研部，太原　030006）

经济低迷期技术性贸易壁垒的有效应对

孙丽丽

（中共山西省委党校法学教研部，太原030006）

受2008年世界金融危机的影响，全球经济复苏进程缓慢。在此背景下，贸易保护主义又开始盛行，许多国家或地区不断利用技术性贸易壁垒限制别国产品的进口。目前，我国的出口贸易正面临技术性贸易壁垒的严峻挑战，急需采取有效对策予以应对。现阶段，应着重做好以下三方面工作：完善我国的法律体系，提高法规的可操作性；加强合法资源整合，促进出口贸易双方的磋商；充分发挥行业协会的作用，不断提高我国对外贸易的发展进程。

经济低迷；技术性贸易壁垒；金融危机；贸易保护

自2008年金融危机以来，全球经济进入了增长滞缓期，这也是当前和今后一定时期内全球经济发展的一个“新常态”。根据WTO的统计，2015年全球贸易的增长只有2.8%，已经连续三年低于全球经济的增长。从国际贸易发展的历史进程来看，贸易保护主义往往和经济低迷、贸易低迷相随相伴。在这样的背景下，我国出口贸易将面临严峻挑战，尤其是当技术性贸易壁垒超越关税、反倾销与反补贴等贸易保护措施，成为我国出口企业除汇率以外面临的第二大阻碍时，采取切实可行措施予以有效应对就成为目前我国成功突破出口障碍的关键问题。

一、我国出口贸易面临技术性贸易壁垒的严峻挑战

2008年全球性的金融危机肇始于美国房地产市场，由美国的次贷危机所引发的“蝴蝶效应”最终演变为国际性金融危机。受其影响，为保护和扶持国内产业的发展，防范国际市场萎缩而导致贸易转移，一些国家纷纷出台贸易保护措施，贸易保护在国际贸易中不断蔓延、升级。在这些贸易保护措施中，技术性贸易壁垒正在贸易保护的国际舞台上从“配角”转向“主角”。

（一）技术性贸易壁垒的数量在不断增长

技术性贸易壁垒是指在国际贸易活动中，为了实现保护国家安全、保护人类安全与健康、保护动植物的生命和生态环境的目标，为了防止欺诈行为及保证产品质量和食品安全，一国的政府机构或者非政府机构制定出一些技术法规、标准、合格评定程序和动植物卫生检验检疫措施，这些措施就是技术性贸易壁垒。它们一方面体现了对本国市场商品的监督管理，另一方面却阻碍了其他国家商品进入该国市场〔1〕。WTO的法律框架内对技术性贸易壁垒进行规定的协议主要有《技术性贸易壁垒协议》（《TBT协议》）和《实施卫生与植物卫生措施协议》（《SPS协议》）。从WTO成立至今，单从TBT数量不断上升的现状就可以看出，各国通报的技术性贸易壁垒在不断增长（见图1）。

技术性贸易壁垒能够成为贸易保护主要手段的原因为：第一，技术性贸易壁垒的合法性为贸易保护提供了幌子。WTO协议承认技术性贸易壁垒具有保护人类健康与安全、维护国家安全等合理目标，并且规定不应当阻止任何一个国家在它所认为的适当范围内采取一些必要的措施来保证这些目标的实现。因此，技术性贸易壁垒具有合法性。但这种合法性往往被发达国家或地区大肆滥用，如以实现合理目标为名，实行比国际标准更为苛刻的标准以阻止国外产品进入本国市场，打着合法的幌子实行贸易保护等。第二，技术性贸易壁垒的灵活性为贸易保护提供了升级上的便利。技术性贸易壁垒属于一种技术性措施，技术性的特点决定了它是随着科学技术的发展而升级变化的，灵活性的特点很突出。实践中，许多发达国家也正是利用自身的科技优势而不断更新标准、不断采用检验检疫新手段增加产品进口的难度，升级贸易保护。第三，技术性贸易壁垒的广泛性为贸易保护提供了方便。技术性贸易壁垒涉及的领域非常广泛，不仅包括初级性产品、中间性产品与工业制成品，而且包括产品的整个运行环节，从研究开发、生产加工到包装、运输、销售和消费。技术性贸易壁垒的广泛渗透为各个行业、各种产品实施贸易保护提供了方便和可能。

图1　1995年-2014年TBT新通报总数

（二）我国出口贸易受技术性贸易壁垒的影响日益加深

我国出口贸易受技术性贸易壁垒的严重影响，直接损失和间接损失十分惨重（见表1）。究其原因：第一，直接原因在于我国的出口集中于欧盟、美国和日本，而它们是技术性贸易壁垒的发源地。因此，我国的出口商品容易遭遇技术性贸易壁垒（见表2）。第二，根本原因在于我国出口产品质量不高。我国货物贸易出口的商品很大程度上仍停留于低技术、低附加值的阶段，仍然属于劳动密集型和资源消耗型产品。近年来，虽然我国也出口了不少高新技术产品，但这些产品的核心技术不在我国，我们主要负责加工装配，多数仍然属于劳动密集型产品。这类产品的技术含量低，产品质量不高，容易遭遇国外食品安全卫生标准、环保标准等技术性贸易壁垒。

表1　2010年-2014年国外技术性贸易壁垒对我国出口贸易的影响

表2　2011年-2015年我国出口商品主要国别（地区）总值（单位：千美元）

二、我国产品主要出口市场的技术性贸易壁垒特点分析

我国产品的出口市场主要集中于欧盟、美国和日本，分析和掌握这三大出口市场技术性贸易壁垒的特点非常重要，有利于我国避开这些阻碍因素，加速对外贸易发展。

（一）美国技术性贸易壁垒的特点

第一，技术性贸易壁垒数量多、范围广。据统计，由美国官方所认定的国家标准达四万条之多，而由其他非官方标准机构、行业协会和专业学会制定的标准有五万条之多〔2〕。并且，美国对药品、食品、转基因产品和化妆品等都制定了相应的技术性贸易壁垒，制定的范围从原来的商品流通领域扩大到了生产和加工领域。第二，技术性贸易壁垒注重采用国际化战略。美国承担了国际标准化组织、国际电工委员会中大约40个国际标准化技术委员会、130多个分委员会和250多个工作组的工作，通过参与国际标准化活动将美国标准推向国际化。第三，技术性贸易壁垒的管理体制体现了充分发挥民间团体作用的特点。在美国，不论是标准的制定还是产品的认证，都是由各个民间团体承担主要任务。

（二）欧盟技术性贸易壁垒的特点

第一，欧盟的技术性贸易壁垒具有统一性，对欧盟建立统一的大市场十分有利。欧盟以指令的形式发布技术法规，各成员国根据欧盟的统一指令制定具体的实施规则。第二，欧盟各成员国建立了技术性贸易壁垒的通报机制。欧盟以指令的形式规定了关于提供技术法规和标准的程序，要求各成员国必须将正在制定的技术法规和标准草案通知欧盟委员会和其他成员国，并且要留出让其发表意见的时间。第三，欧盟的技术性贸易壁垒对内确保了欧盟各国之间产品的自由流通，对外则形成了国外产品出口到欧盟的多重壁垒。具体规则有二：一是各成员国共同遵守的统一规则，二是各成员国各自实施的国别规则。对于国外的出口企业来讲，欧盟的技术性贸易壁垒构成了多重阻碍。

（三）日本技术性贸易壁垒的特点

第一，日本的技术性贸易壁垒名目繁多、程序复杂，如日本技术法规对进口产品的要求包括产品的性能、品质、等级、成分、尺寸、安全度、形状以及产品的制图方法、设计方法、使用方法、生产方法等〔3〕。凡是出口到日本的商品，日本的相关部门首先需要在其国内的生产、消费等领域进行动向调查，再由其商品流通业界作出科学的定性分析。第二，日本的技术性贸易壁垒不仅在条文上设定产品进口的障碍，而且在实施过程中也重重设障，增加国外出口企业的成本。第三，日本的卫生防疫措施十分严格，不仅检测指标高，而且防疫措施严密。以动物检疫为例，2002年，日本曾按照11种药物残留物质对来自中国的动物源性食品实施批批检测。而到了2003年，日本将防疫措施贯穿于产品整个过程，从生产、加工、储存到最后进口，关卡越来越多。

三、我国有效应对技术性贸易壁垒的策略

有效应对技术性贸易壁垒的关键在于提升我国应对的能力，包括法规制度建设的能力，应对策略设计的能力和充分利用合法资源的能力。

（一）完善法律体系，提高法规的可操作性

美国、欧盟和日本是我国的主要出口市场，其技术性贸易壁垒不仅繁多而且复杂、严格，我国的出口产品经常受其限制，贸易争端发生频繁。面对如此纷繁复杂的技术性贸易壁垒，应对工作不仅要依法有序进行，而且法律法规必须具备很强的可操作性。我国目前应对技术性贸易壁垒的法律依据主要是《对外贸易壁垒调查规则》和《中华人民共和国对外贸易法》，其存在的主要问题是可操作性不强，需要进一步完善。一是应增强法条设计的实用性，使法条的设计有利于应对工作的开展；二是应增强法条内容的细化程度，使法条的内容明确具体。以《对外贸易壁垒调查规则》为例，其规定的“关于申请调查所提交的申请书所包括的内容”必须在法条设计上倾向于证据的收集，在法条内容上详细列举要求举证的项目，如“证明存在技术性贸易壁垒的证据；证明技术性贸易壁垒造成损害或不利贸易影响的证据”等，唯此，才能让申请主体在申请环节及时、准确地搜集证据、关注证据，为下一步开展工作打下基础。

（二）加强合法资源整合，促进出口贸易双方的磋商

磋商是贸易双方解决贸易争端的有效途径，与启动贸易壁垒调查程序相比，磋商能更直接解决问题，能更节约资源。我国的出口产品频频遭遇美国、欧盟和日本技术性贸易壁垒的阻碍，如果能充分利用双边磋商，那么我们将会收到事半功倍的效果。可将由我国国家质量监督检验检疫总局发布的《中国技术性贸易措施年度报告》，与《对外贸易壁垒调查规则》进行整合，在《对外贸易壁垒调查规则》中规定，“商务部可以对《中国技术性贸易措施年度报告》中所显示的对我国出口造成严重影响的国家或地区启动调查程序，在合理期限内成功磋商的可以免于调查”。我们可以通过磋商让双方达成满意的解决方案，减少启动调查程序，以降低成本，节约资源。

（三）充分发挥行业协会的作用，积极利用政府资源

技术性贸易壁垒主要损害的是出口企业的利益，但是依靠单个企业的力量对抗技术性贸易壁垒比较难，需要发挥行业协会的作用。行业协会具有根据国家法律和协会内部规约为会员提供信息并制约和协调会员个体行为的功能，我们应当充分利用行业协会收集技术性贸易壁垒信息的便利，及时向政府反馈这些信息，争取政府的协助和支持。行业协会还应当积极组织国内企业采取有效的手段应对国外的技术性贸易壁垒，在必要的时候可以进行报复，以维护我国出口企业的利益。

〔1〕张海东.技术性贸易壁垒与中国对外贸易〔M〕.北京：对外经济贸易大学出版社，2004：23-24.

〔2〕张锡嘏.外国技术性贸易壁垒及其应对〔M〕.北京：对外经济贸易大学出版社，2004：65.

〔3〕王伍.技术壁垒论〔M〕.上海：上海财经大学出版社，2008：222.

责任编辑李雯

D922.29

A

1009-1203（2016）04-0096-03

2016-06-21

全国党校系统重点课题。

孙丽丽（1978-），女，山西汾阳人，中共山西省委党校法学教研部讲师，研究方向为经济法。