推迟退休的利与弊

曾凡飞

摘要：退休制度是构成一个国家或地区福利体系的重要内容，同时也是人口管理和养老保险的关键。所以，是否推迟退休年龄可谓是牵一发而动全身，其重要性不言而喻。受长期以来推动计划生育的影响，我国的老龄化问题日益严重，再加上人们受教育时间普遍延长，推迟退休时间，已经成为两会以来社会讨论的焦点。

关键词：退休 利弊 社会保障

一、引言

推迟退休制度，是解决我国老龄化问题的关键，而伴随着我国人口红利的逐渐消失，改革退休正常更加显得急迫。延长退休年龄，可以在一定程度上节约养老金的支出，尤其是我国社会保障机制不健全的大环境下，对于缓解支付压力具有积极意义。但是，推迟退休年龄并不是简单的提高工作年限，还意味着个人缴费年限的增加以及所享受的社会福利的减少，是对个人养老权利和义务的重新界定。所以，对于推迟退休年限到底是好是坏，并不能一概而论。文章就从社会保障的角度出发，来分析推迟退休年限的利弊，并希望就对如何界定最优的退休年限提供相应的政策建议。

二、推迟退休年限的利弊分析

（一）推迟退休年限的优势

1、缓解养老金压力

国家有义务为每一位公民尤其是老者提供基本的生活保障。自1997年我国养老基金由现收现付制向“统账结合”转变以来，虽然新的制度逐渐得到巩固，但是在转轨过程中不可避免的会出现各种腐败和违规问题，比如隐形债务、个人账户空账，甚至出现政府违规使用养老基金等一系列问题，再加上我国人口老龄化提前到来，这给我国的养老问题带来了严峻的挑战。而且由于受教育水平的提高，目前入职的平均年龄也在提高，再加上医疗技术的上升，人们平均寿命也在增加，如果还是维持原来的退休制度，势必会延长退休生涯，给个人养老带来很大压力。在这种情况下，推迟退休年龄一方面可以延长工作时间，另一方面也相应减少了养老金支付年限，减少了养老金支付压力。同时，如果要享受更好的老年时光，需要缴纳更多的养老基金，在延长退休年龄的条件下，人们就会有更多选择权来决定是否继续工作。也就是说，如果要想享受较为优越的老年生活，延长退休年龄是必要的。

2、促进社会保障公平

推迟退休年龄还可以促进社会保障的公平性，一般来说高质量的人力资本受到的教育时间较长，参加工作普遍较晚。推迟退休年龄，可以让这一群体更好的发挥自己的才能以及享受应有的权利，保证工作的后期也能获得较高的人力资本收益，避免前期较高的人力资本投资和后期较低的人力资本收益之间的不匹配。

3、其他好处

（1）可以充分利用人力资源，这是因为有些岗位，在这段年龄（60岁左右）时期最能体现出其工作能力，也是工作经验和阅历的结果，如：高级工程人员、高级管理人员、医生等。

（2）满足了一小部分人的需要，如：公务员、在岗事业单位人员，毕竟这些人员其岗位稳定，收入丰厚，一旦退休，其收入落差很大。

（二）推迟退休年限的弊端

1、降低养老金总收益

然而，推迟退休年龄对社会保障的影响是多方面的，并不一定就会对社会保障产生积极影响。虽然推迟退休年龄可以提高缴费年限、工资上涨，进而可以获得较为优越的老年生活，但是也会减少个人享受养老金的年限，降低养老金的总收益。而且，从经济学的角度来看，闲暇也是一种消费品，具有正的效应。推迟退休年限，减少人们的闲暇消费时间，而且由于养老金的本质是强制性的将年轻时的收入转移到年老时使用，闲暇的机会成本降低，导致个人工作意愿下降，这也在另一方面降低了养老金的总收益。

2、退休年限改革有一定的不公平性

退休年限受诸多因素的影响，如健康状况、受教育年限以及经济发展水平等。比如，对于受教育程度较低的群体来说，受自身素质的限制，大多只能从事较为繁重的体力劳动。这种工作对身体的损伤较大，如果推迟退休年限的话，等到这一群体年纪增长的时候，很难再适应这种工作，而且这一群体的就业渠道主要来自非正规就业市场，即二级劳动力市场，一旦延长退休年限，这一群体会面临很大的失业风险。而且，这一群体缴纳社会保险的比例不高，从严格意义上来看并没有纳入到退休体制，延长退休年限对他们来说没有实际意义。

3、其他弊端

（1）社保基金缺口问题不能以牺牲众多的老百姓利益为前提，应该找直接原因，国家该出钱时应出钱，毕竟你以前拿到了上缴利润和税收。.社保基数测算有问题，钱缴的少了，才会导致以后养老金的领取失去平衡。.没有体现出多缴多得的原则，多缴了反而拿得少了，人的寿命才不会每3年增长1岁。

（2）寿命的延长缺乏科学依据，比起新中国成立时（那时的科学和各条件都落后的情况下），现在我国的人平均寿命是增加了，但不可能同步增长，生命是有极限的。

三、推迟退休相关的政策建议

（一）制定阶梯式退休制度，逐步延长退休年龄

计划生育政策使得我国的人口老龄化提前到来，所谓“未富先老”就是如此。而另一方面，经济水平和医疗水平的提高也使得我国人均寿命不断延长，在这种情况下，推迟退休年龄已是大势所趋。目前的关键，笔者认为已经不是该不该推迟退休年龄，而是应该讲退休年龄推迟多久的问题。在退休年龄的选择方面，首先应该在全民中确立推迟退休年龄的观念：人口老龄化的提前到来，已经人力资本的不管积累，再加上自建国以来，我国的人均寿命增加了近30岁等等因素。这些都为推迟退休年龄提供了客观的现实依据，要让整个社会都正确的认识到这一点。

当然，推迟退休年龄的政策制度，并不是一蹴而就的。这是我国未来几年、十几年甚至更久的目标，要把它作为一项长期性的战略目的来对待。在这一段时间内要做好以下几点：首先，合理确定退休年龄和平均寿命之间的关系。一般来说，当社会的平均年龄达到80岁左右的时候，可以将退休年龄适当的推迟到65岁左右。目前我国的人均寿命约为72岁。所以，在短期内不宜将退休年龄延迟太多，目前实行小步趋近的退休延迟政策更为符合我国的国情。其次 ，考虑到我国目前严峻的就业形势，也不宜将退休年龄推迟太多。以大学生为例，2016年我国高线毕业生人数达到765万，庞大的毕业生人群带来了巨大的就业压力。如果这个时候退休时间延迟过多，对我国本就不乐观的就业形势无疑是雪上加霜，即使延迟退休年龄在很大程度上可以提高老年人社会保障水平，但不能以牺牲年轻人为前提。但是随着我国人口老龄化的到来，就业形势会逐步得到改善，30到40年以后，我国预计会出现劳动力短缺的情况，这也是我国推迟退休年龄最好的时间。综上可以看出，推迟退休年龄对于我国来说芮然说是势在必行，但是现在并不是最好的时间，同时对于退休年龄的界定，也要审慎对待。

（二）制定弹性的操作机制

首先，人力资源以及社会保障部门应该制定新的退休正常。尤其是在退休年龄的选择上，不宜采用“一刀切”这样简单粗暴的方式。而是需要建立弹性的、具有可辨行的退休制度。比如，对于劳动强度较大的行业，由于对人体损伤较大，可以适当缩短退休年龄。而对于注入大学教师，公务员等人力资本存量较高的劳动者，由于这一群体大多从事的行业与劳动经验密切相关，推迟退休年龄，可以为社会继续创造更大的价值。其次，在具体退休年龄的确定方面，目前比较流行我的说法是确定在65岁左右，并且男女同龄。但是，目前这一提议并不现实，仓促实施的效果不一定理想。我国应该逐步提高退休年龄，目前我国男性退休年龄60岁，女性退休年龄55岁，要想达到男女退休年龄统一为65岁的目前，可以在30到40年内逐步倒逼，并且女先男后，慢慢推进。比如，在推迟退休年龄的具体操作方面，女性的实施时间可以适当地比男性多3到5年。此外，对于65岁这个指标，并不能作为一个僵化的统一的指标，还是要根据各行业的特点，以65岁为标准线，选择各自合适的退休年龄。

（三）做好配套措施，保证延迟推行的平稳进行

首先要逐步推广个人账户，在养老账户长期“空账”运行的情况下，政府可以通过财政划拨减持国有资产等方式不断推进个人账户建设，争取做到一人一个账户。这样一来，不仅可以提高养老基金的给付能力，更能提高个人对政府和养老基金的信任，是保证我国社会保障制度的关键，也为我国推迟退休年龄保驾护航。其次，加强养老金的市场化运作，提高其收益率。我国正在慢慢放宽养老金入市的限制。因此，在坚持审慎原值的基础上，可以实施多元化投资，提高收益率，实现其保值增值。养老金收益率，直接和个人退休后的社会福利直接挂钩。所以，提高养老金收益率，关系到我国退休制度能否平稳运行，也是延迟退休计划顺利进行的关键。最后，为老年人创造理想的工作环境。老年人工作经历丰富，知识和即使积累较之年轻人都有很多优势，是宝贵的人力资源。但是由于老年人身体状况的原因，在工作方面受到很大的限制。这需要企业为老年人创造合适的工作机会和选择，否则延长退休年龄也将成为一句空话。

四、总结

文章认为，延长退休年龄势在必行。但是推迟退休年龄决不能仅仅以减少养老压力为目标，还必须考虑对社会各阶层的影响。在不降低个人的社会保障水平的同时，不会减少劳动者未来可预期的养老金待遇，只有满足这两个条件，推迟退休年龄才具有可行性。（作者单位：青岛市黄岛区社会保障事业管理服务中心）

参考文献：

[1]谢增毅.退休年龄与劳动法的适用——兼论“退休”的法律意义[J].比较法研究，2013（3）.

[2]潘静静、程承坪.中国低龄老年人力资源开发研究[J]，当代经济管理，2013（3）.

[3]吴建森、曹超轶.延迟退休与否对我国养老保险制度影响的初步研究[J]，太原师范学院学报，2013（1）.