县级生态公益林信息管理系统研建

闵志强

(国家林业局西北林业调查规划设计院，西安 710048)



县级生态公益林信息管理系统研建

闵志强

(国家林业局西北林业调查规划设计院，西安 710048)

摘要：以重庆市垫江县生态公益林信息管理系统为例，介绍了县级生态公益林信息管理系统的设计思路与组成模块。同时根据工作流程，并结合用户需求，重点研究了地籍小班管理、办公管理和系统兼容性等问题的实现方法，为今后生态公益林信息系统的研究提供了参考。

关键词：县级;生态公益林；信息管理系统；地理信息系统

近年来，随着国家对生态环境建设的重视，生态公益林建设与保护工作逐步成为林业工作的重点之一，同时按照国家、地方公益林管理办法和全国林地“一张图”建设的要求，公益林信息化管理已成为必然趋势[1]。生态公益林管理是一项多部门、多层次、多任务、复杂的协同工作，县级林业主管部门作为公益林管理的主要基层单位，基本还是面积和图纸分开管理，无法实现图、文、表的集成管理、查询和统计等工作[2-3]。重庆市垫江县为了提高管理效率和质量，建立了县级生态公益林信息管理系统，实现公益林管理电子化。该系统与现有县级公益林管理系统相比的优势在于将地理信息系统、数据库等技术运用到公益林办公管理流程中，解决了县级人员管理过程中的实际问题。

1系统设计

根据公益林管理要求，并通过与县政府有关管理人员的多方沟通，公益林的管理主要存在以下四个问题：(1)直接补偿公益林生态效益资金(以下简称直补资金)落实难度大，发放缺乏监管；(2)地籍小班年度核实、更新和上报任务量大；(3)管护人员责任和管护设施管理不到位；(4)公益林档案缺少信息化管理。

针对这些问题，垫江县生态公益林信息管理系统设计了基础GIS功能模块，包含了空间信息数据库、属性信息数据库、专题图制作等，并参照《国家级公益林管理办法》设计四个管理模块，包括地籍管理、管护管理、数据管理和办公管理，每个模块设计相应的主要功能。同时该系统建立相应数据库，包括空间信息专题数据库、属性信息专题数据库和办公专题数据库。该系统主要架构设计如图1。

图1　系统架构

该系统采用c#高级编程语言进行开发，数据库选择SQLSERVER 2010中型数据库，开发平台为Arcgis Engine 10.0。全面和完善的开发平台和数据库，使该系统具有高度的兼容性和安全性[4-5]。

2系统关键性技术

2.1地籍管理

针对地籍小班的管理问题，设计了地籍管理模块，主要实现管理单位将公益林直补资金落实到地块和管护责任落实到个人。考虑到资源动态变化、林权争议、林农利益和管护责任划分等复杂问题，将管理模块设计为公益林地理信息与台账管理两个体系，通过公益林小班矢量数据对应责任人(村组长、护林员)落实上图，再将直补林农、管护信息对应责任人落实上表，实现公益林管理小班“一张图”对应台账“一套表”。该模块主要设计如图2。

图2　地籍管理设计

2.2系统兼容性

2.2.1数据上报国家级公益林管理系统(县级版)是目前各县级单位上报年度国家级公益林数据的主要管理系统软件，数据库格式为ACCESS。该软件录入时每个公益林小班需要对各项因子进行逐一录入。为了方便业务部门完成国家级公益林数据录入和上报，本系统设计了国家级公益林上报模块，通过SQL数据库导出规范小班因子表和单位管理代码表，仅需业务人员核对数据无误后，即可一键导入国家级公益林管理系统(县级版)，明显提高数据上报的工作效率。

2.2.2数据更新为了解决公益林数据与最新调查规划数据的对接，以及掌握林农管护等信息的动态变化，本系统设计了数据更新子模块，该模块提供了数据更新、小班变更、数据备份与查询等功能，可以兼容林地落界、资源调查、分类经营区划等数据，同时，数据库备份和查询功能可以实现数据的安全性和连贯性。实际使用过程中可以通过字段匹配、逻辑检查、更新备份等功能实现对大数据的兼容；对零星变更调整，可以通过跨图层复制图形和修改属性来实现数据更新。

2.2.3办公管理按照国家和地方出台的公益林管理办法设计了办公管理模块，将办公使用的电子化数据放进数据库管理。按照管理对象设计保护管理、经营管理、档案管理、监测与检查管理等功能，提供了年度、类型、级别等查询方式，结合登录权限和角色设计，提高了公益林办公管理的工作质量。

2.2.4其它功能设计

(1)小班编号

由于公益林小班数据不断更新，进行小班修改易出现编号重复、缺漏。为方便小班编号的操作，设计顺序编号和最大小班号续编两种方式，提供按照左右、上下或组合顺序进行排号，提供多个字段组合排序，可单独指定重复小班续编的升降规则，基本解决了小班编号的问题。

(2)专题图制作

公益林管理系统使用者主要为基层林业管理人员，为方便专题图制作，按照《林业地图图式》规范，设计一键生成公益林专题图功能。其中标注采用单行或分子式组合标注，坐标系采用地理和投影坐标切换显示，这些功能大大减少了使用者的工作量。

(3)报表统计

报表统计功能中，除了自动统计上报的五个基本表外，针对管理业务的要求设计了组合报表功能，表的行、列及多级统计项目可以手动指定，统计单位和补偿标准等可以灵活修改，相比于传统EXCEL统计和修改，统计效率明显提高。

(4)逻辑检查

该功能的逻辑条件可以修改和选择，逻辑检查时一方面对公益林相关林业属性进行核对，另一方面对涉及资金发放的账号、身份等信息进行查错，确保年度直补资金的及时落实。

(5)GPS信息导入

为了满足外业GPS采集信息方便读取，该功能可以识别和读取GPX数据，将航迹、采集点等信息直接显示在系统中。

3系统特点

垫江县生态公益林信息管理系统已于2015年开始部署试运行，已在垫江县林业局天然林保护办公室安装了B/S架构系统，该系统具有以下特点：

(1)提供不同用户角色和权限，方便办公的同时保证数据的安全性。

(2)林业“一张图”数据与直补台账两部分信息紧密对应，将公益林落实到地块，实现管理无死角，管护责任清晰、资金使用规范。

(3)实现办公管理电子化，将直补兑现信息、管护协议、林权台账、历次公益林调整数据等图表资料信息存入专题数据库，提高了数据安全性和使用便捷性。

(4)针对基层用户设计，功能自动化和灵活性高。设计一键上报国家公益林、一键制图、自动编号和报表组合统计等特色功能，方便管理者的使用。

(5)系统按照国家和地方公益林管理办法相关流程设计，功能清晰、便于业务人员掌握和学习。

该系统目前在县林业局采用B/S模式，下一步将在乡镇林业管理部门推广，并与上级部门管理平台进行对接。

4结语

垫江县生态公益林信息管理系统基本满足县级管理部门对公益林管理的日常办公需求，通过办公流程设计功能模块，解决用户实际问题，为今后公益林系统开发提供了参考。

随着信息技术不断发展，县级公益林管理系统仍有很大的扩展和升级空间，主要在以下几个方面：(1)结合WebGis技术实现信息实时发布，用户仅通过浏览器就能获得信息，并进行数据编辑[6]；(2)对PDA、平板采集系统、GPS等移动端应提供更好的支持，逐步实现管护人员巡查信息实时显示、公益林资源的移动在线查询等功能；(3)结合数据挖掘技术，辅助公益林效益监测与评价，为公益林的经营和管理提供科学依据[7]。

参 考 文 献

[1]蒋爱军,饶日光,闫宏伟,等.国家级公益林管理现状与对策[J].林业资源管理, 2012(2):1-4.

[2]孙金华.面向服务的生态公益林协同管理平台研究[D].北京：中国林业科学研究院,2009:5-7.

[3]徐爱俊,方陆明,唐丽华,等.基于GIS的县级生态公益林管理系统的设计与开发[J].浙江林学院学报,2005,22(1):82-86.

[4]苏盛刚.谈ArcGIS拓扑及其在森林资源数据库建设中的应用[J].林业勘察设计, 2010(3):313-316.

[5]何涛,张世.基于ArcGIS的县级林业资源管理信息系统研究[J].计算机技术与发展,2009,19(2):183-186．

[6]佃袁勇，周志翔，王鹏程.基于WebGIS的数字林业信息发布系统设计与开发[J].华中农业大学学报,2007,26(4):557-559.

[7]彭佳红，邹冬生.基于数据挖掘的生态公益林效益评价决策支持系统研究[J].中国农学通报.2011,27(4):6-11.

收稿日期：2015-07-18

作者简介：闵志强(1985-)，男，工程师，主要从事林业“3S”调查与规划相关工作。

中图分类号:C931.9,F326.2

文献标识码:A

文章编号:1001-2117(2016)04-0034-3

Design and Development of the Information Management System of Ecological Public-Welfare Forest at County Level

MIN Zhi-qiang

(Northwest Institute of Forestry Inventory, Planning and Design, State Forestry Administration, Xi'an, Shaanxi 710048)

Abstract:With Dianjiang county as an example, the design concept and modules for information management system of ecological public-welfare forest were introduced.For the sake of work procedure needed, focal methods in sub-compartment management, administration and system compatibility were discussed.

Key words:Ecological public forest; information management system; geographic information system