农村移民进城安置规划设计

杨世康，毕望舒，蒋 攀

（中水东北勘测设计研究有限责任公司，吉林 长春 130021）



农村移民进城安置规划设计

杨世康，毕望舒，蒋 攀

（中水东北勘测设计研究有限责任公司，吉林 长春 130021）

［摘 要］水利水电工程移民安置规划设计中，采取大农业安置农村移民方式受到土地资源的制约，因此汪清西大坡水利枢纽工程采取了进城安置与企业安置相结合的安置方式。文中从安置标准、企业安置方式等方面进行分析，以论证农村移民进城安置的可行性。

［关键词］农村移民；进城安置；企业安置；水利水电工程

1　工程概况

在水利水电工程移民安置规划设计中，对于农村移民一般采取大农业安置的方式，不改变原来的生活习惯，但在土地资源日益紧张的今天，采取大农业安置的方式受到土地资源的制约。因此在汪清西大坡水利枢纽工程中采取了进城安置与企业安置相结合的安置方式，用来安置农村移民。

西大坡水利枢纽工程位于图们江二级支流汪清河下游，距汪清县城19 km。工程是以城市供水、防洪为主，兼有灌溉、发电和养殖等多功能的综合利用水利枢纽工程，工程建成后承担2 714.8 万m3/a城市供水任务。

水库正常蓄水位相应库容为3 579万m3，其中径流调节库容为3 150万m3，防洪库容464万m3。校核洪水位为395.61 m，正常蓄水位为393.35 m，坝顶高程为396.96 m。根据西大坡水利枢纽工程的建设规模和SL252—2000《水利水电工程等别划分及洪水标准》，西大坡水利枢纽工程为中型水库，工程等别为Ⅲ等，主要建筑物级别为3级，次要建筑物级别为4级，临时建筑物级别为5级。

西大坡水利枢纽工程建设征地区涉及汪清县东光镇满河村一组、二组及四组3个村民小组。建设征地迁移居民133户，351人（其中2户8人为供水管线占地区影响居民）、房屋11 505.87 m2。征占土地549.15 hm2，其中耕地143.47 hm2，园地0.18 hm2，林地142.13 hm2。影响10 kV输电线路6.8 km；通信线路6.8 km；影响三级公路6.86 km，公路超限检查站1座；广播电视线路6.8 km；受淹没影响小水电站1座；河堤880 m3，挡水墙420 m3，通信线杆78根，电线杆6根，与地下光缆交叉10处。

基准年建设征地移民生产安置人口282人，搬迁人口353人，其中迁建汪清县安置的312人。

2　汪清县安置的环境容量调查分析

2.1移民安置区环境容量分析原则

1）农业移民安置容量分析应作为移民安置环境容量分析的重点。进行农业移民安置容量分析时应根据规划目标和安置标准，在安置区土地利用规划、种植业规划、养殖业规划、林业规划等以及经济社会发展预测的基础上，分析区域内土地资源所能供养的人口总量和接纳的移民数量。

3）第三产业移民安置容量应在当地第三产业现状调查分析和发展水平预测的基础上，分析确定可安置的移民数量。

4）其他方式移民安置包括社会保障、投亲靠友、自谋职业、一次性补偿等，应在分析当地经济社会发展状况和移民自身生产生活技能、社会关系、经济条件等的基础上，结合移民意愿，确定可安置的移民数量。

2.2企业安置环境容量分析

截至2012年，汪清县地区生产总值实现58亿元，比2009年的33.6亿元增长72.6%；全口径财政收入实现8.16亿元，比2009年的2.56亿元增长218.8%。全县规模以上工业企业达到45户，实现工业总产值67亿元，比2009年的25.5亿元增长162.7%；规模以上工业增加值实现 25亿元，比2009年的9.3亿元增长168.8%。全县纳税百万元以上的企业达到46家，其中，仅千万元以上的9家，500万至1 000万元的5家，100万至500万元的32家。经济快速发展使得汪清县劳动力的需求大大增加，第二、第三产业劳动力较为短缺。在汪清镇，移民可以很容易地找到适合自己的工作。

经过汪清县政府与汪清凯迪绿色能源开发有限公司，四川科创医药集团汪清医药公司，地球卫士环保新材料有限公司3家企业协商，3家企业承诺为西大坡移民提供一定的就业岗位，岗位数量为100个，招收职工的年龄在18至45周岁。根据调查移民中满足此条件的人数为156人，在对移民进行技术培训后，能够满足企业基本要求的情况下，根据企业职工年基本收入调查，一个工作岗位可以安置2个生产人口。据此，西大坡水利枢纽生产安置人口中200人进行企业安置。

2.3养老保险安置容量

2017年满60岁以上的移民有72人，根据新型农村养老保险政策及《汪清县新型农村社会养老保险暂行办法》，对于2016年底年满60周岁的移民采取养老保险安置方式。保费一次缴清，缴费档次采用保费上限标准——1 000元/a，共计缴费15年，即一次缴纳15 000元后，每年领取2 019元生活费。

2.4第三产业安置容量

AIS是较常见脑血管类疾病[7]。有研究显示，炎症反应在AIS的发病及预后中发挥重要作用，其中，细胞因子作为炎症反应所释放出的炎症介质，在AIS发生过程中起一定的调节作用[8-9]。IL-33可通过多种细胞和组织表达，对心脑血管起保护作用[10-11]。CXCL12可介导炎症反应，较好地促进组织及血管再生。

随着城镇化建设的加快，汪清镇第三产业发展迅速，汪清县政府坚持“就业优先发展”的战略，通过减免税收、提供小额担保贷款等优惠措施鼓励创业。根据汪清县人力资源和社会保障局2013年《汪清县第三产业用工需求调查报告》，3月6日至3月15日历时10 d的调查，走访117家中小企业，缺工企业86家，需求用工人数为138人。由此可见第三产安置容量较大，大纲中第三产业安置容量按照100人计算。

2.5安置容量分析结果

企业安置容量为200人，养老保险安置容量为72人，第三产业安置容量按照100人计算，考虑该村后靠的安置容量为86人后，合计安置容量为458人。

3　移民生产安置规划

3.1企业安置规划

该阶段对所协商企业的基础情况进行了复核调查，主要调查其职工人数、工资情况、近3年的用工计划、近3年实际招工数量及对人员素质的要求。经分析，企业安置选择的3家企业员工总数1 909人，平均工资为2 834元，近3年平均用工满足率78%。说明3家企业在用工需求上是旺盛的，3家企业近3年的平均用工合计283人。3家企业对人员的素质要求为高中以上学历，相关专业要求符合专业要求。西大坡水利枢纽工程建设征地移民18～45周岁高中及高中以上人员为137人。

2014年6月再次对三家协议用工企业进行调查，三家企业面向西大坡水利枢纽移民招收127名各种岗位的工人。据此规划拟挑选并培训127人进入企业就业，占三家企业平均年用人需求的44.87%，占三家企业职工总数的6.7%。根据对用工企业调查，有些工种需要专业知识较少，只需要简单培训即可上岗；但象车间工人、皮带看护工、装载车司机等工种需要专业知识较多，或者需要持证上岗，所以这样的工种要挑选素质较高的人员，加大培训力度，使其能够达到企业用工要求。管理人员及研发人员需要较高的学历及相关从业经历，移民中能够达到这样要求的人员很少，企业可以根据实际情况进行选拔培养。

各企业对用工的素质有着明确的要求，由于移民的学问素质和生产技能上相对落后，成为是否能够进入企业安置的限制性因素，建议在实施过程中由三家企业参与移民技能培训，对培训的要求及结果进行跟踪、考核，使移民能够顺利地进行角色的转换，适应新的环境和生活。

根据企业职工收入标准，平均工资水平为2 834 元/月，年收入总额为34 008元。该规划暂定企业安置供养系数为2，一个企业岗位可以安置2名生产安置人口。据此，企业安置人口为254个。

3.2养老保险安置规划

移民中到2017年年满60周岁的72人，可采取养老保险安置。一次性按照缴费上限缴纳15年保险费后，每年可以领取2 019元养老金。

4　移民搬迁安置规划

远迁汪清县移民住房安置最低标准为45 m2/户，原有住房住房面积小于45 m2的增加住房面积到45 m2；原有住房大于45 m2，采取“征一还一”原则；超过原有住房面积部分按照商品房价格由移民购买。

城镇远迁移民安置在汪清县汪清镇已建成的商品住宅小区内，即北岸公馆一号小区、和兴嘉苑小区及山水宜家小区。3个小区共有各种面积房源386套，见表1。

根据调查，移民选择房屋面积多在60～90 m2，具体选择安置房屋面积见表2。

根据表1，2分析，已有房源可以满足西大坡远迁移民安置的需求。

5　结语

该工程农村移民搬迁采取进城安置的移民安置规划是一种新的偿试，一方面响应了国家城镇化发展的要求，另一方面缓解了县城企业发展的劳动力需求，采取的分析方法及安置方式能对其他工程移民安置规划提供可借鉴的参考。

表1　西大坡水利枢纽工程远迁移民安置房源表

表2　西大坡水利枢纽远迁移民安置房面积选择表

［中图分类号］TV61；D 632.4

［文献标识码］A

［文章编号］1002—0624（2016）07—0011—03

［收稿日期］2015-10-12