构建我国“十三五”时期新闻出版科技创新体系的思考

【摘要】“十三五”时期我国新闻出版科技发展将从以抓工程项目为主到以建设科技创新体系为主，这标志着在新的五年里，我国新闻出版科技体系将经历质的变革。本文从构建我国新闻出版科技创新体系的重要作用、物质基础和基本架构等几个方面进行阐述， 提出“十三五”时期构建我国完善的新闻出版科技创新体系的主要措施。

【关键词】数字出版；科技创新体系；“十三五”科技规划；出版标准；文化安全

【作者单位】刘玉柱，中国新闻出版研究院数字出版研究所。

《新闻出版业科技“十三五”时期发展规划》不久前已正式公布，这是今后五年里指导我国新闻出版科技发展的纲领性文件。和之前的《新闻出版科技“十二五”时期发展规划》相比，《新闻出版业科技“十三五”时期发展规划》更加准确地把握了我国新闻出版科技发展的脉搏，更具有操作性和可行性。笔者认为，其最大的变化是科技发展理念的变化： 从以抓工程项目为主上升到以建设科技创新体系为主，标志着“十三五”时期我国新闻出版科技发展将经历质的变革。这是伴随着我国新闻出版科技产业规模的扩大，以及我国创新驱动战略的大力实施，科技创新生态体系建设在新闻出版业的重要性将越来越凸显的战略性调整。

一、“十三五”时期构建我国新闻出版科技创新体系的重要作用

过去几年，我国新闻出版科技取得了长足的发展，特别是“十二五”时期几大科技研发工程的实施，带动了整个行业科技规模和水平的大幅度提升。如数字版权保护技术研发工程、中华字库工程、国家数字复合出版系统工程的攻关极大地提升了我国数字出版的科研实力，科研成果的推广应用使我国新闻出版的信息化水平上了一个新台阶。借助文化科技创新工程、国家文化产业发展专项资金等相关国家政策与财政的支持，大批科研成果在行业内得到广泛应用。随着新闻出版科技的迅猛发展，我国新闻出版科技创新体系不够完善的短板也日益明显，这将成为新闻出版科技进一步发展的瓶颈，这主要表现在：出版单位由于资金、技术、人力、平台等条件的局限，往往单枪匹马搞建设，缺乏相应的科技服务体系支撑，科技实力提升有限。新闻出版科技体系的建设与完善，可以实现出版单位资源、技术、渠道、产品等要素的一体化，打破制约科技融合发展的体制机制壁垒，有效突破产业发展的瓶颈；还可以加快推进传统出版企业转型升级，进一步实现传统出版和新兴出版融合发展，促进数字出版业良性健康发展。

科技创新体系包括以科学研究为先导的知识创新体系，以标准化为轴心的技术创新体系和以信息化为载体的、由现代科技引领的管理创新体系。三个体系相互渗透，互为支撑，互为动力，推动科学研究、技术研发、管理与制度创新的协调发展。体系建设是任何领域做好战略布局的基础，新闻出版领域的科技工作要发挥第一生产力的重要作用，就必须深入思考科技工作的体系化建设。新闻出版科技体系建设，不仅关系新闻出版管理部门功能的发挥，也是新闻出版企业自身发展的迫切需要。一般说来，政府层面的思考更关注行业的总体布局，企业层面的思考则基于本企业的市场定位、自身优势更关注科技对企业发展的支撑。

二、“十三五”时期我国新闻出版科技发展的物质基础

我国数字出版业的迅猛发展为构建新闻出版科技创新体系打下经济基础。中国新闻出版研究院《2014—2015中国数字出版产业年度报告》显示：2014年国内数字出版产业整体收入规模为3387.7亿元，其中互联网期刊收入达14.3亿元，电子书（含网络原创出版物）达45亿元，数字报纸（不含手机报）达10.5亿元，博客达33.2亿元，在线音乐达52.4亿元，网络动漫达38亿元，移动出版（手机彩铃、移动游戏等）达784.9亿元，网络游戏达869.4亿元，互联网广告达1540亿元。截至“十二五”时期末，我国大多数新闻出版企业基本完成数字化生产工具配置和优质存量资源数字化转换，实现增量资源同步数字化，专业领域数字内容资源聚集度显著提升，行业级内容投送平台建设开始启动，绿色印刷工艺广泛应用等。这为建设我国新闻出版科技创新体系打下基础。

数字化转型升级和传统媒体与新兴媒体融合发展为构建新闻出版科技创新体系打下内容资源基础。截至“十二五”时期末，我国数字出版前沿技术研发有所突破，数字内容存储、数字资源标识与解析、数字资源管理、内容信息结构化提取、多终端呈现无缝衔接等技术日益成熟，树立了一批科技创新与应用示范单位，带动引领行业快速发展。这为建设我国新闻出版知识创新体系提供支撑。

项目带动战略深入实施为构建新闻出版科技创新体系打下了效用基础。截至“十二五”时期末，新闻出版行业充分发挥财政资金引导作用，公益性项目和产业化项目相辅相成，项目带动成效显著，这为建设我国新闻出版科技管理体系积累了经验。

三、“十三五”时期我国新闻出版科技创新体系的基本架构

“十三五”时期，我国新闻出版科技创新体系基本架构主要包括四大科技体系建设、三大行业需求、七项工作任务。四大科技体系建设：一是科技人力资源体系建设，包括可以熟练操作新的数字技术与工具的从业人员的培训和可以研发新技术的专业人员的培养等；二是基础科技环境体系建设，包括发布科技政策、搭建行业共用云平台、以云端部署方式实现行业内相关技术服务系统的共享；三是前沿技术跟踪研发体系建设，包括科技情报收集、科技实验室建设及开展技术研发与孵化；四是科技应用体系建设，包括建设相关行业服务机构，提供面向生产运营、市场服务、大数据建设的标准与技术应用支撑，实施具体项目，建设相关平台，推动行业内重要标准与技术的产业化应用。三大行业需求即用户需求、生产需求与行业共性需求。七项工作任务指行业科技支撑状况跟踪与发展趋势研究，科技需求调研与提炼，科技发展规划，科技发展适配政策与适配法律法规的研究，行业科技服务机构建设，科技工程项目设计、策划与实施，科技成果管理与推广等。

四、“十三五”时期科技对我国文化安全支撑作用的思考

“十三五”时期，我国新闻出版业将面临越来越严峻的文化安全问题。网络媒体作为文化创意产业发展最快、传播最广、波动最大的文化载体，受到国家和百姓的极大关注，成为未来新闻出版科技发展的焦点。2016年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会强调，网络空间是亿万民众共同的精神家园。我们要本着对社会负责、对人民负责的态度，依法加强网络空间治理，加强网络内容建设，做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化，用社会主义核心价值观和人类优秀文明成果滋养人心、滋养社会，做到正能量充沛、主旋律高昂，为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间。这为我国文化安全发展指明了方向，也是“十三五”时期加强科技对文化安全支撑作用的指南。

新闻出版业文化安全主要包括三个方面：版权保护，舆情监管，产业安全。

在版权保护方面，尽管新闻出版管理部门制定了比较完备的版权保护法律体系，每年也多次组织打击盗版的行动，但数字版权保护形势依然很严峻，数字盗版活动依然很猖獗。例如网络文学领域，不久前在国家新闻出版广电总局召开的“网络文学发展现状及问题座谈会”上，企业代表一致反映，目前网络文学盗版成为普遍现象，已严重制约了网络文学的健康发展。究其原因有很多，其中一个重要原因是目前技术的飞速发展降低了盗版的成本，拓展了盗版内容的渠道，提高了打击盗版的成本。不同于传统的盗版侵权行为，网络文学盗版只需对原有内容进行复制转载，盗版成本极其低廉，盗版时间周期短到可以忽略不计，盗版与正版在时间上接近同步。借助链接、社交分享、P2P技术和云端网盘，网络文学盗版内容在短时间内就可迅速传播出去。一些盗版站点将服务器架设在海外，以躲避文化监管部门的监测。要解决上述问题需要多措并举，其中一个关键问题是研究新形势下数字版权保护的新技术，例如出版物的数字水印技术、数字内容取证技术、数字出版商信用数据库建设等，充分发挥科技对版权保护的支撑作用。

在舆情监管方面，“十三五”时期，随着我国数字出版业的迅猛发展，网络媒体将成为我国新闻舆论的主战场。习近平总书记指出，要建设网络良好生态，发挥网络引导舆论、反映民意的作用。网络安全和信息化是相辅相成的。要树立正确的网络安全观，加快构建关键信息基础设施安全保障体系，全天候、全方位感知网络安全态势，增强网络安全防御能力和威慑能力。因此，新闻出版行业应更加重视科技在舆情监管中的作用，构建面向全国，覆盖全终端、全媒体、全流程的集查询、监测、预警、鉴定、管理、共享、举报功能于一体的综合舆情监管服务平台。

在数字出版产业安全方面，“十三五”时期产业社会效益将受到越来越大的头注。以往我国许多数字出版企业只重视经济效益而忽视社会效益，长期下来会严重影响整个新闻出版产业的健康发展。2015年9月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》提出，要建立健全两个效益相统一的评价考核机制，形成对社会效益的可量化、可核查要求。今后，我们不仅要重视科技对经济效益的促进作用，还应重视科技对社会效益的保障作用，两个效益的考核不能一个软一个硬，一个虚一个实。

五、“十三五”时期我国构建新闻出版科技创新体系的主要措施

1.抓好我国新闻出版科技创新体系各项建设的组织和协调工作。立足当前我国新闻出版科技创新体系建设实际，完善新闻出版科技体系组织领导、部门协同，统筹推进我国新闻出版科技创新体系建设管理制度建设。充分发挥各部门职能的作用和资源优势，在政策衔接、标准制定和实施等方面加强统筹、整体设计、协调推进。探索整合各级新闻出版科技创新体系服务资源的方式和途径，实现共建共享，提升综合效益。

2.积极推进我国新闻出版单位科技部门体制机制的改革。按照我国新闻出版改革的总体要求，进一步落实新闻出版科技单位自主权，强化公共服务功能，增强发展活力，发挥科技体系服务骨干作用。全面推进人事制度、收入分配制度、社会保障制度、经费保障制度改革。创新运行机制，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，健全决策、执行和监督机制。完善年度报告和信息披露、公众监督等基本制度，加强规范管理。

3.完善我国新闻出版科技体系服务评价体系。以效能为导向，制定新闻出版行业科技体系服务考核指标，作为考核评价科技领导班子和领导干部政绩的重要内容，纳入行业科技发展考核体系。建立科技体系机构绩效考评制度，考评结果作为确定预算、收入分配与负责人奖惩的重要依据。加强对新闻出版科技项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估。完善科技服务质量监测体系，建立群众评价和反馈机制，探索建立科技体系服务第三方的评价机制，增强科技体系服务评价的客观性和科学性。

4.加强对我国新闻出版科技创新体系的监督、落实。在全行业内要进一步宣传建设现代新闻出版科技创新体系的重要意义，结合我国新闻出版科技“十三五”规划的要求，完善相关配套政策，明确责任，统筹建设，协同推进，狠抓落实。结合实际制定实施方案或专项行动计划，明确责任和时间表、路线图，集中力量推进工作落实，形成全社会支持和参与的现代新闻出版科技创新体系建设良好氛围。

5.加大对我国新闻出版科技创新体系的扶持力度。鼓励各新闻出版企业和社会资本对科技创新加大投入，建立健全科技服务体系财政保障机制，按照我国基本科技体系服务标准，落实提供基本科技体系服务项目所必需的资金，保障新闻出版科技创新体系建设和运行。加大对新闻出版行业的扶持力度，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，着力支持基层科技体系服务设施建设，进一步拓展资金来源渠道和创新科技体系服务投入方式，采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施，加强对科技体系服务资金使用情况的监督和审计。

6.完善我国新闻出版科技人才培养体系，加强新闻出版科技人才智库建设。新闻出版科技人才培养体系建设，可聚集大量高端数字出版人才，锻炼一批数字出版中高级核心骨干力量；打破关起门来搞培养的模式。要搞好新闻出版科技人才培养体系建设，必须做好以下工作：一是建立人才培养长效机制，使企业、国家、个人的培训资金发挥最大的效果；二是建立数字出版人才培养知识库，开发相应的教材、辅导用书；三是建立数字出版人才评价标准体系；四是建立数字出版人才发展情况数据库，通过大数据分析，使新闻出版管理机构实时掌握发展动向；五是建立相应的保障制度；六是建立数字出版实操模拟系统，建立互动社区，满足各方对数字出版人才个性化、定制化的需求。

7.建立健全我国新闻出版科技服务法律标准体系。加快建立遵循我国新闻出版科技发展规律，有利于激发文化创造力、有利于内容资源共建共享的新闻出版法律制度。围绕国家和行业标准化发展战略，深入推进标准制修订、宣贯与动态维护等工作，重点关注加快数字化转型升级、传统业态与新兴业态融合发展等推动产业升级的相关标准修订；加强标准化工作机构的协同配合，完善标准体系建设，推进标识符标准之间的协同操作，开展内容资源标识与管理标准体系建设；完善标准符合性测试流程与规则，开展行业标准符合性测试工作。

参考文献

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[2]范军.2014—2015 中国出版业发展报告[M] .北京：中国书籍出版社，2015.

[3]张立.数字出版学导论[M] .北京：中国书籍出版社，2015.

[4]张立.2014—2015中国动漫游戏产业年度报告[M] .北京：中国书籍出版社，2015.