经济责任审计的问题及对策研究

况秀

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）07-000-01

摘 要 作为独具中国特色的审计监督形式，经济责任审计不同于其他审计形式。本文首先阐释经济责任审计的概念及开展的必要性，进而阐述在现阶段我国经济责任审计过程中存在的问题，并提出相关对策，旨在最终达到使经济责任审计能够在干部队伍建设中发挥更好作用的目的。

关键词 经济责任审计 委托审计 审计风险

本文结合我国社会主义初级阶段的具体国情，在对经济责任审计工作开展多年以来的实践经验进行总结的基础之上，运用公共财政理论对经济责任审计发展的现状进行深入分析，立足现实，就如何解决目前存在问题提出相应的对策建议。

一、经济责任审计的概述

（一）经济责任审计的含义

经济责任审计是审计机关（审计机构）通过对党政机关领导干部或国有企业及国有控股企业领导人员及其所在部门、单位、地区财政财务收支以及相关经济活动的审计，用以评价、监督和鉴证党政机关领导干部或企业领导人员经济责任履行情况的行为。

（二）加强经济责任审计的必要性

经济责任审计有助于维护国家经济安全，推动经济社会持续可协调发展；有助于加强对权力的监督与制约，有效促进反腐倡廉工作的开展，提高了领导干部认真履行经济管理职责的能力，增强了领导干部遵守和执行国家财经纪律的自觉性；有助于有效提升决策水平，增进政府管理绩效，用客观数据和经济指标评价经济业绩和任期经济责任，增强了干部监督部门对领导干部考核的透明性和准确性；有助于促进民生政策的贯彻与落实，维护广大人民的根本利益。

二、我国经济责任审计存在的问题

（一）相关政策法规不健全，审计工作缺乏规范性

从工作规范来看，各地对县级以上领导干部开展的经济责任审计工作已超越了中办、国办两个规定的范畴，在委托程序、计划管理、审计范围和重点等方面的差异较大。从评价标准来看，当前的审计评价体系不够科学合理，在反应领导干部经济责任的重要经济指标方面审计部门很难正确核实。从审计评价内容来看，审计评价的内容过于全面，内容并不明确。

（二）工作的独立性不强，受到多方面的制约

我国经济责任审计工作实行政府领导下的双重领导的行政型审计模式，经济责任审计作为政府维持其功能的一种手段，并不能完全发挥审计监督的权威性，这种审计模式也造成了审计的独立性不强。在审计业务以上级审计机关的领导为主、行政管理以地方政府的领导为主的双重领导体制下，地方审计机关在行政上隶属于当地政府，各项活动经费依靠政府的拨款，审计工作既要服务于地方政府的需要，又要贯彻和执行国家的方针政策、做到依法审计，这使得二者之间的关系很难协调。

（三）成果运用不当，最终影响审计效果的发挥

当前，经济责任审计并未建立完全公开透明的制度，即使最终审计报告送达的范围比较广泛，但其公开程度和透明度是远远不符合要求的。往往是审计部门在开展经济责任审计工作后，将审计报告上报给相关单位就完成了审计委托任务，至于干部管理部门如何利用审计报告结果，就不在审计部门的职权范围之内了。审计成果运用的不透明，必然造成干部升迁任免的随意性，最终是经济责任审计的成果得不到有效地利用。

三、完善我国经济责任审计工作的对策

（一）加强经济责任审计工作的法制化、规范化

经济责任审计是一项政策性极强的工作，必须尽快制定相关的工作规范和操作流程规定，并使其上升为国家意志，成为一种法律上的强制行为，强化经济责任审计的严肃性。立法机关应从审计对象、审计内容、审计程序、审计方法、审计评价、审计成果运用等方面，在总结实践经验的基础之上，对已成熟的部分要加强规范，形成具体的规范性文件，对尚未成熟的部分应不断探索并借鉴国外绩效审计的成功典范，制定相关的法律法规，使之后在开展具体审计工作时有章可循。

（二）改革经济责任审计体制，提高审计独立性

首先要创新领导机制，建立健全权力机关、纪检监察机关、审计机关等多方相互协调配合的领导体制。其次可以用立法型的审计体制代替行政型的审计体制，审计机关独立于政府之外，隶属于同级人大，直接向人大汇报工作，避免各种形式的行政打扰。最后应该完善联席会议制度，各级党委政府应该大力支持审计工作的开展，为审计工作的顺利进行创造良好的外部环境；组织部门负责指导和协调，将需要审计的领导干部名单明确告知审计机关，并下达审计委托书；审计部门定期召开联席会议，进行工作交流，使信息透明流通。

（三）重视审计成果的有效运用

在具体审计过程完成后，审计机关要及时将审计报告送达本级党委政府，同时应将审计过程中发现的违纪违规问题迅速移交给纪检监察部门和司法部门，各部门之间应建立结果反馈制度，使相关的处理结果得到完全公开。同时应该制定“经济责任审计成果运用法”，用立法手段促使审计成果运用的规范化。

四、结论

经济责任审计是党中央国务院赋予审计部门的一项艰巨任务，也是对领导干部进行管理监督，开展反腐倡廉工作的一项重大举措。我国的经济责任审计工作还有待完善，解决相关问题还需各部门形成合力，共同促进我国经济责任审计质量的提高。

参考文献：

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