浅析村镇规划建设存在的问题及对策

季时伟

（云和县紧水滩镇党政综合办公室 323600）

浅析村镇规划建设存在的问题及对策

季时伟

（云和县紧水滩镇党政综合办公室 323600）

目前为止加强村镇规划建设在城乡一体化的建设当中一直处于非常重要的地位。结合多年所从事的规划工作经验，主要针对村镇规划建设所存在的普遍问题及对策措施进行了相关的分析。

村镇规划建设；问题；对策

村镇规划是村镇建设和加强管理的重大依据，是村镇发展和建设的首位，也是国民经济和社会发展的主要框架。村镇规划对村镇发展和建设起着十分至关重要的作用，只有采取认真的态度对待村镇规划，才能使其确实能够对村镇建设起到一定的指导作用。

1 严格加强村镇规划建设的重要性

推进新农村的巨大建设是进行村镇重新规划的重要工作。严格将科学规划作为经济社会的基本建设和发展的基础和前提，城市发展建设都离不开比较合理的科学规划，农村发展建设同样离不开科学规划的正确引导。村镇规划是政府指导调控城乡发展建设的重要手段，保护公共的利益让村镇规划具有相对协调社会的利益和强大配置空间的资源等主要职能，不仅对其有着稳定的全局性、超快的战略性和综合性的极大影响，也对社会和国民经济持续性健康发展有着积极的作用。

2 村镇规划中普遍存在的问题

长期以来，国家把解决三农等巨大问题作为工作当中的重中之重，强烈要求跳出农业去抓农业。我省2003年所启动的千村示范、万村整治的一项重大工程，主要提出以中心村的建设为重点，从而推动城市基础设施直接通向农村并进行延伸，推动城市公共服务事业向农村全面覆盖，推动城市文明向农村大面积辐射。我县实施百村示范、十村整治的重大工程，进一步加大村镇的严厉整治力度，从中完善农村各项基础设施，加快农村的社会经济发展，使农村原有的面貌有一个更加明显的巨大改变。

2.1 村镇规划需要完整的管理理论体系

我国人口众多，农村人口占据了人口总数的大部分，导致幅员辽阔，致使广大的农村人口所分布的范围也比较广。目前，乡村建设依然处于自然演进的主要状态。虽然加强恢复村镇规划和建设管理实践了长达20年之久，但村镇规划技术理论的发展还远远没有跟上村镇建设所发展的速度，还没有形成一套比较完整的村镇规划发展理论与技术管理体系。目前，所采用的是村镇建设规划和乡镇域总体规划，在实际实施过程当中，村镇建设需要进行有规范的规划指导内容超出上述规划中所涉及到的重大内容。在村镇规划的主要实践过程当中，城市规划和村镇规划所含的各种内容以及技术标准全都在村镇建设的规划设计当中并加以运用，但是由于技术管理的问题致使人员相对比较混乱（如表1）。

表1 全国村镇建设情况分析汇总表

2.2 规模小致使管理力度不够

部分农村村镇的规模较小，致使产业发育速度较慢、由于基础设施不够相当的完善且布局也较分散。根据农业人口在农村人口当中所占的比例，导致城市化的气息也非常的淡薄，农村经济积蓄的功能也相对较低，使环境的经济状况也没有得到充分的改善。较多农村在建设当中对处于违法乱纪行为的处罚力度相当薄弱，而且对农村建设管理的工作也不够重视，由于部分管理人员的素质也普遍不高，导致了农村居民生活质量得不到更加有效的提高，新农村建设的面貌根本达不到事先所预期的目标。

2.3 由于法制观念淡薄，导致违章乱建现象严重

由于当前农村的建房还普遍存在着大量问题，主要是村民的规划意识十分淡薄，致使法制观念不强，对村镇建设审批程序也相当不重视，特别是农村民居建设往往存在随意性、盲目性。近两年随着村镇化进程的重大推进和新农村建设的大力开展，这一现象较以前也略微有所改善。但由于建设起点较低，致使农民开始无证建房、违规违章扩建、大面积占用耕地建房、随意补修旧房现象也时有发生，而且在规划范围内所出现的抢建现象也是屡禁不止[1]。

2.4 村民参与规划建设的积极性不高

村镇规划的编制普遍缺乏公众的参与，导致个别规划难以体现民众意愿，与实际严重脱节。让村镇规划当中大量存在一些形式主义，导致村镇失去原有的基本特色。在村庄规划编制和人居环境治理当中，如何大力提高村民的认知度和参与度，以及如何加强村庄管理的长效机制，是村镇规划建设的最大关键[2]。

3 村镇规划建设管理的主要对策

村镇建设，是关系八亿农民切身利益和改变农村面貌的一件大事，是一件综合性、政策性很强的工作。在当前农村经济一马当先、方兴未艾的大好形势下，有领导、有规划、有步骤的开展工作。分析了当前村镇规划建设管理工作中存在的问题，阐述了村镇规划建设管理的发展方向及趋势，在此基础上提出了搞好村镇规划建设管理的对策。

3.1 加强规划政策，强化规划认知

将提高村民的规划意识和宣传城乡规划法律法规十分有效的结合起来。深入开展村镇规划政策法规等主要宣传工作，宣传规划的法定性和控制性，及时总结小城镇建设和村庄整治取得的重大成就经验，通过科学规划村容村貌得到改善的案例，宣传教育和影响群众，使各级领导和广大群众真正从思想上、行动上重视和支持村镇规划建设工作[3]。

3.2 调整村镇规划管理体制，加大规划监管意识

积极转变强化政府职能，从中精简机构人员，主动建立行为规范、强化运转协调、保证公正透明、加强廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。创新村镇建设管理机制，逐步落实和解决人员、编制和经费等问题，强化村镇管理指导力量。在村镇建立规划成果展示牌，发挥村民委员会和广大农民对村镇规划实施的监督作用，维护村镇规划的严肃性、权威性[4]。

3.3 深入村镇强化规划服务意识

加强村镇持续规划建设管理技术服务和指导，组织更多的技术人员下基层为村民服务，并为新农村的建设提供强大的技术指导和详细的咨询服务[5]。

4 总结

村镇规划建设是农村经济社会发展的重要组成部分。只有深入村镇开展基础研究，才能健全村镇建设的管理机构，从而提高干部队伍素质，发动民众积极参与村镇的各项规划，重点强化规划知识的宣传，以意识为先导，积极稳妥的推进城镇化，提高村镇规划水平和发展的质量，从而将会彻底改变村镇原有的风貌，加强促进城乡和谐稳定发展。

[1]李晓勇.村镇规划中存在问题及对策探讨[J].科技资讯，2012，14：241.

[2]桑敏.濉溪县开发区村镇规划建设存在的问题及对策[J].现代农业科技，2012，19：351.

[3]朱学新，王叶峰.村镇规划建设管理存在的问题及解决对策分析[J].科技创新与应用，2013，15：147.

[4]王 鹏，王 舟，李 勇，戴昌强.村镇建筑建设中存在的问题与对策[J].农村经济与科技，2013，10：100～101.

[5]孙俊.研究现阶段我国村镇建设管理存在的问题及解决对策[J].科技与创新，2015，19：73.

TU982.29

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1004-7344（2016）06-0321-02

2016-2-10