政府投资项目财务管理存在的问题与建议

刘其祥

（攸县财政局 湖南攸县 412300）

政府投资项目财务管理存在的问题与建议

刘其祥

（攸县财政局 湖南攸县 412300）

政府投资对于我国国民经济的发展来说，具有重要作用，尤其在成本回收时间较长的公共基础设施、社会公益事业的方面，发挥着不可代替的作用。本文针对如何加强政府投资项目的财务管理工作进行了探讨，并对其中存在的问题提出建议，以供参考。

政府投资；财务管理；问题；建议

1 引言

政府性投资项目建设对于提高我国经济社会发展水平、改善人民生活质量具有重要的现实意义。但是，就目前来说，我们国家的政府性投资项目财务预算管理较为落后，政府性投资项目投入跟支出的比例不够协调，工程成本难以有效控制等诸多问题，严重影响了政府性投资项目的质量及效益。

2 政府投资项目

2.1 概念

所谓政府投资，指的是由政府运用财政预算资金，或纳入预算各类专项建设资金，加上借用金融组织的贷款为资金源，对公共基础设施、社会公益事业以及需要政府扶持的产业技术开发等领域为投资对象进行的若干资产投资项目。政府性投资的成本回收期较长、投资大，通过项目建设完成社会服务。政府性投资项目促进我国基础设施的发展，为广大市民百姓提供生产和生活方面各种便利。

2.2 县级财政部门在基本建设管理中的职能

（1）责任

根据有关法律的规定，县级财政部门在基建管理中需要担负的责任主要包括两个方面：①监督本级政府基本建设投资预算执行的职能，协调安排财政投资项目和国债转贷项目，承担基本建设等专项资金；②对政府投资项目的使用效益进行分析、监督和检查，并负责追踪问效。简单来说，就是管理和审查监督这两大职能。

（2）管理架构

一般情况下，我国的县级政府财政部门管理架构中，通常涉及基本的建设部门有预算科、国库科、经济建设科和监督科。预算科负责对政府投资项目资金提出预算，报县人大通过，国库科负责资金调度。经济建设科负责政府投资项目资金拨付和项目实地检查，监督科定期或不定期汇同相关科室进行监督检查。

3 政府性投资项目财务管理中的问题分析

3.1 财务管理制度松弛

现阶段的政府投资项目的管理模式为政府发改委下达项目计划，由相关政府机构相互协商，抽调相关部门的技术管理人员组成项目指挥管理小组，全面科学的进行项目的管理工作。但由于财务人员缺乏对基础设施项目财务管理的理解或是理解的不够透彻，在工作中很容易出现财务管理、账务处理的不规范现象。

3.2 财务及其管理人员缺乏专业素养

管理者往往忽视财务管理在提高工程经济效益的重要作用，主要表现为以下方面：①很多管理者认为企业经济效益的提高和利润的多少完全取决于建设项目的多少，把所有心思放在获取建设项目上，争取尽可能的多投标、多中标；②因财务人员素质能力有限，主观能动性难以有效发挥，财务工作仅仅停留在简单的做凭证、记账、出报表等基本的操作层面上，难以实现管理的职能，难以提高财务管理制度水平，更难以发挥财务管理在提高企业经济效益中的重要作用，如此恶性循环，管理者对财务管理更加不予重视。

3.3 无法保证项目建设资金

政府投资建设项目资金为专项资金，根据资金来源的不同，为了适应和推动社会经济发展的需要，立足于对国防、政治等的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或是地方政府债券。政府也可以通过多种融资方式来吸引多种投资方式，而在政府融资的过程中，通常会受到政府政策及市场波动的影响，在不同的时期，市场的波动不同，因此政府建设投资项目的资金在融资过程中往往会受不同的因素影响。

3.4 招投标管理不严格

政府项目的投资建设，在招标过程中对于部分没有执行严格审查制度的公司进行严格审核，导致部分小公司借用外壳参加招标。更严重的是，某些单位为了从中谋取利益，采用一些方式规避公开招标，而私下指定一些公司来进行设计、施工，这就不能有效发挥监督的职能。一些具有垄断性的行业要其指定企业来施工，否则相关部门可以采取不予受理方式进而对财务进行管理、对权力进行制约。

3.5 绩效评价制度不完善

建立完善的绩效考核制度，即可确保财政收支平衡。而现在的绩效考核还没有统筹的机制，没有统一的综合考核目标，这使得各部门间的互相督促及各人的责任意识都不能有效的发挥。完善的绩效考核制度也有利于提高资金的运转效率，强化政府对职工的宏观调控。

3.6 乱摊费用，超概算支出

主要表现在没有按照相关财务管理规定中关于待摊投资的内容和标准控制待摊投资支出，通常会将一些不应该出现在基建中的费用非法强行的列在支出中，比如有些基建单位将非法的收费、摊派等计入待摊投资支出，滥发奖金和实物，没有按照标准和范围列支费用，同时，由于无论是按照初步设计概算批准的控制数，还是按照相关规定批准的控制数，在制定当时就偏低，往往忽略物价上涨因素，使多年来的CPI基本上维持在3%左右，而概算定额一直没有变化，诸多原因，造成超概算现象比较普遍。

3.7 竣工财务决算不规范，审批程序不全

竣工财务决算，要求能够综合反映工程的建设成果及其财务情况，是确认工程投资支出、资产价值和结余资金、办理资产移交和投资核销最终依据。一些建设单位没有按照基本建设项目竣工财务决算编制规程进行决算的编制，主要表现在：①竣工财务决算的组成内容缺失，编制竣工财务决算时没有平面示意图及主体工程照片，不能直观的反映工程面貌；②财务决算说明书内容不全面，主要是审计、稽查、财务检查等发现的问题及整改落实情况没有在说明中反映，也就不能全面的反映工程建设过程中存在的问题及整改情况；③存在超概算、动用预备费等情况时，没有按照规定程序向上级部门进行报告和审批。

4 强化政府性投资项目财务管理对策分析

4.1 加强制度、职业道德建设

基本建设单位应根据国家有关规定及单位实际情况制定本单位财务管理制度、会计核算制度、项目建设管理等相关制度，从项目建设的前期、建设、款项支付、决算、审计验收，一直到资产移交，进行全过程制度控制，使财务管理工作在项目建设各个阶段有制度可依。如果能够从加强政府性投资项目财务会计人员的职业道德并提升会计人员的道德素质入手，那么对于加强企业管理以及增加企业的效益都会有很大的帮助。

4.2 有效提高资金效益

首先，相关部门在项目资金的拨付过程中要进行严格的监督和控制，在工程付款中，财务人员要积极深入建设一线，准确掌握现场情况，实时即时监督，真正做到防患于未然；同时按照项目的投资计划，准确把控项目的建设进度，在拨付款要求与工程进度相一致的情况下，根据建设承包合同进行拨款。

4.3 规范项目可行性、合法性研究

建设单位在建立项目时应严格按照法律法规办事，这时政府的深入调研就起了重要作用。政府在建立投资项目时要及时对项目的科学性、合法性进行研究，严格审核工程量，明细工程作业程序。只有这样才能确保项目的合法性和可行性。

4.4 规范招投标制度

政府要建立完善的招投标制度，并且政府审计部门要严格监督招投标的各项工作，防止舞弊行为和现象的发生。另外，政府要建立项目评标专家系统，对项目进行科学的评估，在建设过程中的勘察、设计、施工，以及重要设备和材料的采购等公开实行招标，并且建立专家库，每批项目的评估不能由同一专家组进行评估，要根据随机抽选来确定参与评估的专家，保证评估结果的公平性。

4.5 保证项目概算科学性

完善政府投资项目建设程序的审批流程（见图1），针对项目的可行性和设计方面要有严格专业的技术人员进行把控，项目工程的质量、工程的预算和概算以及财务管理工作都要积极参与到审批流程工作中来严格控制项目资金审批流程，对于未按规定程序报批的，财政部门不予拨付资金。另外，财政部门应对项目资金在运行过程中进行全方位的监管，坚决杜绝超概算问题的发生。

图1 政府投资项目审批流程图

4.6 建立健全内部控制体系

健全会计监督控制体系，对于各项财务管理制度的顺利运行来说都是重要保障，建立内部监控体系主要可从以下方面着手：①建立合理的财务审批制度和岗位分离制度，明确岗位职责，防止领导个人行为导致整个监控体系的失控；②加强内部人员的管理，可以请会计师事务所评价内部控制体系，并请其出具建议书改进内部控制机制；③建立施工企业筹资、投资内部会计控制审批制度，严格执行集中审批制度，防止企业因过度投资或无序筹资造成资金浪费。

4.7 加强部门配合，实现信息共享

政府的主要职能是行政和服务民众，而非经济活动，项目及资金管理工作可以采用政府购买服务的方式让专业机构或队伍完成。发改、财政、审计等政府职能部门按职责分工履职尽责，在加强各部门的配合基础上，实现信息共享，才能保证项目的顺利完成。

5 结语

政府投资项目的财务管理工作，关系着我国的基础设施建设和服务型项目建设，无论从经济角度分析还是从社会服务角度分析都具有十分重要的作用。因此，保证政府性投资项目的财务管理科学和高效是高质量完成政府性投资项目的基础。

[1]孙宪忠.“政府投资”企业的物权分析[J].中国法学，2011（3）：124～136.

[2]米璨.我国地方政府投融资平台产生的理论基础与动因[J].管理世界，2011（3）：168～169.

[3]马海涛，秦强.完善制度建设，加强政府投融资平台管理[J].经济与管理研究，2010（1）：45～49.

F530.68

A

1004-7344（2016）06-0247-02

2015-12-22

刘其祥（1975-），男，会计师，本科，主要从事会计工作。