加强矿山企业涉爆管理的思考——以新邵县龙山金锑矿区为例

文|湖南新龙矿业有限责任公司 刘琦 曾成

加强矿山企业涉爆管理的思考
——以新邵县龙山金锑矿区为例

文|湖南新龙矿业有限责任公司 刘琦 曾成

加强对民用爆炸物品的安全管理，预防爆炸事故发生，保障公民生命、财产安全和公共安全，是矿山企业一项义不容辞的责任。近几年来，随着矿山企业的快速发展，井巷爆破作业点多面广，涉爆人员不断增多，同时，由于用工形式的变化，造成涉爆人员流动性大，加之国家对涉爆管理的规定也越来越严格，因而对矿山企业的涉爆管理提出了更高要求。湖南新龙矿业龙山金锑矿区作为一家以金、锑采、选为主的矿山企业，狠抓爆破作业人员的管理，加强爆破作业人员的技能、安全知识、法律意识方面的教育培训，提高了爆破作业人员的业务水平，杜绝了爆破事故的发生。但涉爆管理工作中仍然存在一些新的问题，笔者通过对矿山涉爆管理现状进行调研，就矿业企业如何持续加强涉爆管理，确保爆炸零事故，促进企业安全生产和社会稳定进行了思考，并提出建议。

一、涉爆管理现状

矿山本部现有涉爆生产单位3个，民爆仓库2座，涉爆的井下掘进外包工程项目部5个，涉爆的工程施工单位2个；有爆破作业证268个，其中爆破员证 236个，爆破安全员证6个，民爆库管员证 18个，爆破工程技术员证8个，现在岗作业人员证168个，使用率达60%。

矿山设置了安全管理机构，成立了爆破物品安全使用管理领导小组，各二级使用单位成立以第一负责人为组长的爆破物品安全使用管理领导小组。同时，对民爆物品实行分级归口管理，公司保安部负责公司民爆物品管理的业务指导与对外衔接工作，负责办理涉爆人员相关证卡、异动情况与培训工作，协助爆破事故的调查和处理；各使用单位领导小组负责民爆物品的领用审批、使用、退库等日常检查和监督，负责爆破事故的调查和处理；公司供销部依法办理民爆物品的采购、运输、入退库等工作；各二级使用单位负责本单位涉爆人员异动情况与民爆物品的计划领用、审批、使用和退库及检查工作；制订了爆破安全防范措施和事故应急预案，并配备了专职安全管理人员；建立了民爆物品信息管理系统，对民爆物品实行标识管理，监控民爆物品流向，规范了存储、运输、发放、使用管理流程。

制度管理方面，矿山每年初与生产单位及外包项目部签订了危爆物品目标管理责任状，要求涉爆人员签订涉爆管理、使用保证书，制定了《民爆物品管理暂行办法》、《爆破安全操作规程》、《安全环保责任追究及奖惩管理办法》等，以规范涉爆管理。同时，定期不定期开展涉爆管理、使用安全专项检查。

二、涉爆人员的结构特点

1、年龄结构：矿山在岗的爆破作业人员“60后”占38%，“70后”占45%， “80后”占17%。“60后”与“70后”从业人员属于公司的主力军，随着“60后”人员年龄的慢慢增大，培养“80后”涉爆人员已迫不及待。

2、学历结构：矿山在岗的爆破作业人员高中以上文化程度的占15%（管理人员占多数），初中及以下文化程度的占85%。文化程度偏低，给涉爆管理工作增加了难度。

3、籍贯、民族结构：矿山在岗爆破作业人员来自本省、广西、浙江、云南、贵州、四川、陕西等七省；有汉族、苗族、壮族、侗族、穿青人族等5个民族。人员的多元化，生活习性的差异，语言沟通上的障碍也给涉爆管理工作带来了一定的难度。

三、涉爆管理中存在的问题

1、对爆破作业人员的许可，公安机关有一套行政许可的要求。矿山根据公安部门的要求，对需要从事涉爆的人员进行培训办证，但要求标准太低，对年龄与身体状态限制、涉爆人员的思想动态及家庭情况等进行严格的考察考核等方面可能存在不足。

2、井下爆破作业环境复杂，条件艰苦，供水供风条件差，温度高，运输距离远。

3、爆破作业人员基本为招聘员工，流动性大，文化素质偏低，特别是外包工程项目部人员分散、管理水平参差不齐等，给涉爆管理增加了一定的难度。

4、新进员工的业务水平不高，法律意识、安全意识欠缺。爆破作业人员因受社会因素、家庭因素、情感因素、利益诱惑等多方面的影响，不能完全保证所领用的爆炸物品完全用于爆破作业当中。虽然企业不断加强管理，采取各种措施，但仍可能存在私自截留的可能，易造成爆炸物品流失。

5、由于涉爆人员的增多，往往忽视了涉爆人员的现实管理，不能全面及时了解与掌握爆破作业人员的家庭情况、生活情况、工作情况及思想状况。因此，掌握涉爆人员的思想动态，加强法律意识教育至关重要。

6、对涉爆人员培训较缺乏。企业涉爆人员多，涉及多层管理及多种操作，对其他专业技术人员培训较多，而对涉爆人员的法律风险、责任意识、操作技术等方面的培训或比武等则比较缺乏。

四、进一步加强涉爆管理的建议

针对涉爆管理的现状和涉爆人员结构特点，在涉爆的管理机制上，笔者以为矿山企业应进一步完善和健全管理机制，有效降低爆炸物品的流失和爆破事故发生的机率，确保企业安全生产和社会稳定。

1、把好涉爆人员的准入门槛

进一步把好涉爆人员的准入关，对涉爆人员进行动态监控。企业各生产单位、外包工程项目部在选择人员时要严把涉爆人员的基本关，对思想动机不纯，有妨碍爆破作业的疾病和生理缺陷，有赌博、酗酒、吸毒、性格孤僻、家庭精神病史等人员不得从事涉爆工作；企业管理部门要严把涉爆人员的政审关、文化关，拒绝有违法行为、不具备完全民事行为能力、文化素质不高的人员进入爆破人员队伍，对所有外来务工人员进行彻底排查，从中发现是否有事故苗头，杜绝爆炸物品从涉爆人员手中流失的安全隐患。

2、明确职责，落实责任，加大宣传力度

对涉爆单位与涉爆人员要形成分级管理，责任到人，层层签订责任状，人人签订保证书，明确责、权、利，谁签字谁负责，谁领用谁负责。

企业相关的涉爆单位和职能部门要积极宣传爆炸物品管理的有关法律法规，对从新闻媒体上了解的涉爆案件和平时在工作中处理的涉爆违规行为要大力宣传，教育涉爆人员自觉遵守爆炸物品管理的法律法规，从源头上堵住爆炸物品的管理漏洞。

3、强化涉爆人员的教育培训与考核，稳定涉爆队伍

将涉爆人员纳入到企业科协，成立爆破分会，加强业务指导。对涉爆人员的教育培训要建立长期与短期培训机制，长期培训要按照上级公安部门爆破作业人员的考核标准，参加培训，经考核合格，颁发爆破人员作业证方可上岗作业；短期培训要定期开展安全教育，及时掌握爆破人员的思想动态，了解当前爆破物品管理的实际情况，企业每年要组织涉爆人员进行至少一次集中培训和不定期的安全教育。

逐步建立和完善涉爆生产单位和涉爆人员的安全使用管理考核、问责机制，提高涉爆管理重要性认识，从上至下形成高态共识，做到严管重罚。同时，针对爆破作业的实用性较强的特点，可以从实践与理论两方面对涉爆人员的进行考核评比。理论方面可以采用试卷或口答的形式，实践考核可以根据作业面的进行现场考核，内容包括爆炸物品的领用、运输，雷管检测、装药、敷设线路，警戒，爆后检查，盲炮的处理，爆破效果的检测。

涉爆人员队伍年轻化、知识化。选择思想素质好、文化素质高、愿意长期在涉爆岗位上工作的人员进入涉爆队伍，优化从业人员的结构，既可降低企业办证成本和劳动力流动成本，又可以提高涉爆人员的操作技能，提高爆破作业效率，增强作业人员的法律意识与安全意识，为爆破作业安全管理水平的稳步提升及企业安全发展打下坚实基础。

4、不断改进爆破作业工艺，促进本质安全

在爆破作业工艺方面，可采取不断优化的方式，对生产效率、安全水平等各方面起到本质提升的作用。一方面，从爆破效率切入，选择与本矿山岩石硬度相适应的爆破材料，与管理水平相适应的启爆材料，降低成本，提高效率，优化安全管理；另一方面，从技术上，优化凿岩参数、装药量，采取中深孔爆破、分次爆破等方式进一步提升爆破的安全性与爆破效率。同时，采取声光警戒线配合人工警戒的方式最终实现爆破作业的本质安全，消灭爆破安全事故的发生。