国家生态文明建设示范区管理信息平台设计与实现

陈　军　王　维　方　利　张呈祥　瞿白露

(1.长沙市环境监测中心站，长沙　410001；2.中国环境科学研究院，北京　100012)



国家生态文明建设示范区管理信息平台设计与实现

陈军1王维2方利2张呈祥2瞿白露1

(1.长沙市环境监测中心站，长沙410001；2.中国环境科学研究院，北京100012)

【摘要】基于国家生态文明建设示范区申报、审核与管理的工作流程及业务需求，对国家生态文明建设示范区管理信息平台进行设计，并建立了B/S模式的国家生态文明建设示范区管理信息平台，为用户提供示范区申报、整改、审核验收、数据查询、统计报表等服务。通过“互联网+生态文明建设”对全国生态文明建设示范区申报及评审工作进行全过程信息化管理，加强了环保部、评审专家、创建单位等各网络节点间的直接联系，提高了生态文明建设示范区创建效率，实现了信息技术与生态文明建设的深度融合。

【关键词】生态文明；建设示范区；信息平台

引言

建设生态文明关系到人民的福祉，民族的未来。党的十八大和和十八届三中全会提出把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，成为我国特色社会主义建设“五位一体”总体布局的重要组成部分[1-4]。以1995年启动实施生态建设示范区为起点，环保部对生态文明建设进行了持续的探索和实践，2000年以来以生态省、市、县等6个层级建设为主要内容积极推进“生态建设示范区”创建工作[5]，2013年中央批准将“生态建设示范区”正式更名为“生态文明建设示范区”[6]。

生态建设示范区创建是国家生态文明建设总体部署的重要组成部分，为国家生态文明建设提供了丰富的管理经验和成果积累，已经成为地方可持续发展和生态文明建设的重要抓手。然而生态建设示范区申报以报送纸质版材料为主要工作模式，项目申报及审核过程消耗了大量的管理成本和行政资源，同时大量档案和数据的管理及应用极为困难。随着国家生态文明建设的深入推进，生态文明建设示范区(以下简称为示范区)创建的数据量将迅速增长，传统的管理模式更加难以适应生态文明建设的需要。因此，本研究围绕国家生态文明建设示范区申报、审核与管理的工作流程及业务需求，设计并最终建立了B/S模式的国家生态文明建设示范区管理信息平台，实现了生态文明建设示范区申报与评审的全过程信息化管理。信息平台提供了有效的生态文明建设示范区创建解决方案，目前已经成为生态文明建设示范区创建的主要模式，同时为示范区动态监管、加强公众参与提供了便利，社会经济效益十分明显。

1平台总体设计

信息平台按照环保部发布的《国家生态文明建设示范区管理规程(试行)》进行总体设计。按照环保部要求，整个创建流程包括示范区申请、省级评估审查、国家评估审查、整改、省级验收审查国家验收审查、考核验收、公示、获得命名等节点，具体流程如图1所示。

图1　国家生态文明建设示范区创建流程

基于国家生态文明建设示范区创建流程，本信息平台主要实现示范区申报、示范区整改、行政部门审核、专家审核、验收审查、数据查询、系统管理等功能，用户主要包括地方用户、省级用户、环保部用户和专家用户等。根据用户在国家生态文明建设示范区创建过程中的权责关系，平台给各级用户设置相应的权限，最终实现创建流程的全过程信息化管理。

2信息平台功能设计

2.1示范区申报

示范区申报功能用于地方用户填报生态文明示范区创建信息，包括基本信息、申报材料、基本条件、建设指标等。按照国家生态文明建设示范区的指标体系，地方用户需要填报本地区近三年来的指标完成情况，并上传相关支撑材料。信息平台能对该申报地区的申报材料进行完整性和规范性审核，如果缺失材料，将不能进行申报；如果未按要求输入正确的信息也不能进行申报。地方用户提交申报到上级部门后，填报的所有信息均处于锁定状态，不能进行修改。

2.2示范区整改

地方用户通过示范区整改功能可查看省级环保部门或国家环保部的审核意见，申报地区根据审核意见对生态文明建设过程中存在的问题进行整改，形成整改情况说明后上报，包括整改项、上次提交材料、审核意见、本次整改材料、整改材料附件等内容。在示范区整改功能中，已填报的所有信息处于可编辑状态，地方用户可以修改申报信息，并上传整改情况说明等资料，平台将以醒目的方式来标识用户的修改后信息或材料。地方用户完成整改并上报后，其所在地区的生态文明示范区创建工作将重新接受审查和评估。

2.3行政部门审核

行政部门审核包括省级评估审查和国家评估审查，省级用户或环保部用户点击评估审查可进入行政部门审核页面，选中示范区的名称可查看该地区填报的各类信息和材料、流转记录和整改说明等。省级或环保部用户可在平台上输入审核意见并上传附件，审核完毕后若无问题，则将申报资料报送至示范区创建的下一环节；若发现问题，则要求项目申报地区进行整改，直至通过行政部门审核；若申报地区出现重大问题，则终止审核，被终止审核地区自终止审核日期起两年内不得进行生态文明示范区申报。

2.4专家审核

在国家生态文明建设示范区创建的国家评估审查和国家验收审查节点，环保部用户可以通过信息平台邀请相关领域专家对申报材料进行审核。专家用户登录平台后可自动接收待审核地区所提交的申报材料，对建设指标逐项进行审核或批注，对申报地区的生态文明示范区创建工作进行技术评估，并将评估意见反馈给环保部。环保部用户汇总所有专家意见进行综合分析，然后形成整改文件后下发给地方用户。

2.5验收审查

对于完成技术评估整改的示范区创建地区，依次由省级用户和环保部用户对其申报资料进行验收审查。省级用户或环保部用户点击进入验收审查页面后，选中项目名称可查看项目的相关资料，经过包括申报资料、整改意见、整改情况说明等。根据示范区的资料及其整改情况提交审查意见，验收审查若无问题，则通过验收审查进入公示环节；若发现问题，则要求项目申报地区进行整改，直至通过验收审查；若申报地区出现重大问题，则终止验收审查，被终止审查地区自终止审查日期起两年内不得进行生态文明示范区申报。

2.6信息查询

信息平台提供了完善的信息查询功能，包括申报信息查询、通知公告查询、公示地区查询。信息查询功能实现了不同用户之间的即时信息交互，加强了环保部、评审专家、创建单位等各网络节点之间的联系，保证了国家生态文明建设示范区创建过程的公平、公正、公开。

2.6.1申报信息查询

地方用户可以对本地区申报材料及其流转情况进行追踪查看。信息平台提供了菜单栏查询和流程图查询两种查询方式。

2.6.2通知公告查询

环保部用户可利用信息平台上传各类通知、公告、标准以及示范区流转信息等资料，省级用户、地方用户、专家用户可利用信息平台的通知公告查询功能随时查看环保部所上传的材料，为各级用户了解国家政策等提供了便利。通知通知公告查询页面显示环保部上传的所有资料清单，用户点击资料名称可查看详细内容。

2.6.3公示地区查询

公示地区查询目前正在公示的生态文明建设示范区名称，和已经获得命名的国家生态文明建设示范区名称。公示地区查询功能对所有用户开放，用户进入公示地区查询页面后可直接查询公示地区的基本信息，对生态文明建设示范区进行监督。

2.7系统管理

系统管理主要是对信息平台的用户及申报流程进行管理，包括用户分组管理、用户权限管理、运营日志管理等。除公示地区查询查询外，根据权责关系为各用户分配不同的功能权限和数据权限，环保部用户可以查看所有地区的信息，省级用户只能查询本省地区的信息，市级用户只能查询本市范围的信息，县级用户只能查询本地的信息。

3信息平台实现

基于信息平台的功能设置和运营工作流程，考虑各级用户的业务需求，国家生态文明建设示范区管理信息平台基于B/S模式，以jBPM为工作流引擎，以iBATIS+Struts2为JAVA框架开发实现。

JBPM(JavaBusinessProcessManagement业务流程管理)[7-8]是基于J2EE的轻量级工作流管理系统。作为开发本系统的开源软件，JBPM采用了一种简单、易懂的轻量级XML结构的流程描述语言JPDL(JBPMProcessDefinitionLanguage)描述业务流程，通过采用Hibernate对流程数据持久化[9]，JBPM可以运行于主流的数据库上。基于JBPM的工作流程管理系统开发一般包括模型建立、模型实例化和模型执行3个阶段：本研究在模型建立阶段，对申报流程建模，将示范区申报、审查、评估等过程转化为计算机可处理的工作流模型；模型实例化阶段，为各过程设定运行所需的参数，并分配所需要资源；模型执行阶段，主要完成人机交互和应用的执行。

由于数据量较大，用户群体信息复杂多样，本平台选择开源的PostgreSQL数据库。PostgreSQL是一个开源的对象-关系数据库服务器(数据库管理系统)[10]，可以在多种操作系统下使用，且在高并发读写、负载逼近极限等极端条件下，性能指标仍可以维持双曲线甚至对数曲线而不降低。同时，PostgreSQL具有稳定性强、兼容性好、数据类型丰富等优点，经常作为大型网站的首选关系型数据库。

4结语

国家生态文明建设示范区管理信息平台首次实现了国家生态文明建设示范区创建和管理的全过程信息化管理，信息平台功能完善、设计合理、界面友好、操作简便，通过“互联网+生态文明建设”，使得生态文明建设示范区申报与审查的规范性和效率大大提高。信息平台2014年底上线以来运营良好，用户群体逐步扩大，2015年全年访问12303人次，共有245个用户通过信息平台申报了国家生态建设示范区，包括18个国家生态文明建设示范市、227个国家生态文明建设示范县。

国家生态文明建设示范区创建项目涉及到大量工作报告、证明材料、技术报告等资料，据统计，每个项目需要上传至少47项申报材料。利用信息平台，各种资料管理的效率和准确性明显提高，同时通过信息平台可以对全国生态文明建设示范区创建资料进行大数据分析，将为国家生态文明建设的形势分析、宏观政策制定等提供数据支撑。利用信息平台及时发布国家相关标准、规范和政策，有利于地方经验的交流，确保国家生态文明建设示范区创建工程顺利、高效推进。

参考文献：

[1]韩子荣.加快建设国家生态文明示范区[J].前线，2013，(3)：22.

[2]邱建辉.生态文明示范区建设与评价研究—以河北霸州市为例[D].河北工业大学博士论文，2013.

[3]周生贤.以中央领导同志重要指示精神为统领 开创生态文明建设示范区工作新局面—在全国生态文明建设现场会上讲话(2014年5月20日)[N].中国环境报，2014-5-22(001).

[4]叶立生.创建国家生态文明先行示范区的实践与探索—以淮安市为例[J].新经济，2014(08)：28.

[5]王惠萍，何璇，何佳等.生态示范创建回顾及生态文明建设模式初探[J].应用生态生态学报，2013，24(4)：1177.

[6]乔永平.我国生态生态文明建设试点的问题与对策研究[J].昆明理工大学学报(社会科学版)，2016，16(1)：24-25.

[7]傅明，张玮.基于J2EE开源工作流引擎JBPM的设计实现[J].计算技术与自动化，2008，27(4)：111.

[8]董崇生.基于JBPM流程设计器[J].计算机系统应用，2013，22(10)：55.

[9]李苹，孙若贤.Hibernate数据持久化方法应用研究[J].电脑知识与技术，2016，12(3)：12.

[10]https：//www.postgresql.org.

作者简介：陈军，硕士，工程师，主要研究方向为环境地理信息、环境监测

中图分类号：X21

文献标识码：A

文章编号：1673-288X(2016)04-0143-03

Design and Realization of National Ecological Civilization ConstructionDemonstrationAreaManagementInformationPlatform

CHEN Jun1WANG Wei2FANG Li2ZHANG Chengxiang2QU Bailu1

(1.Changsha Environmental Monitoring Center，Changsha 410001；2.ChineseResearchAcademyofEnvironmentalSciences，Beijing100012)

Abstract：Based on work flow and requirements of declare，audit and management of national ecological civilization construction demonstration area，designed a national ecological civilization construction demonstration area management information platform and realize it by B/S mode，provide services on demonstration area declaration，rectification，audit，data query，statistical statements and so on for users.Through “internet plus ecological civilization construction”，people can manage the whole declaration and rectification process of national ecological civilization construction demonstration area.This work will strengthen the contact among each node (for example，ministry of environmental protection，appraises experts，founders and so on) in the network.So it will enhances the efficiency of ecological civilization construction by deep integration of information technology and ecological civilization construction.

Keywords：ecological civilization；construction demonstration Area；information platform

引用文献格式：陈军等.国家生态文明建设示范区管理信息平台设计与实现[J].环境与可持续发展，2016，41(4)：143-145.