海南省成人高等教育师资能力评价体系的构建

王珏



海南省成人高等教育师资能力评价体系的构建

王珏

摘要：构建成人教育师资能力评价体系具有重要的现实意义，但海南省尚未构建该评价体系，因而，无法定位影响能力提升的关键因素。构建海南省成人教育师资能力评价体系，需要遵循政策导向原则、多元标准原则、规范可比原则、切合实际原则、与时俱进等原则，在选定评价目标后筛选并确定指标体系。

关键词：成人高等教育；师资能力；评价体系；指导原则；海南省

随着海南省日益重视继续教育发展与成人高等教育师资能力建设，在《中共海南省委省政府关于贯彻落实〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）〉的实施意见》《中共海南省委教育工委、海南省教育厅关于贯彻落实〈中共海南省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推动海南全面深化改革的实施意见〉的教育改革实施方案》（琼教〔2014〕15号）和《中共海南省委海南省人民政府关于加快建设海洋强省的决定》（琼发2013〕11号）、2014年3月公布的《海南教育改革时间表》《中共海南省委教育工委海南省教育厅015年工作要点》等相关文件中都有所体现。但目前，海南省尚未构建成人高等教育师资能力评价体系，不能定位影响师资能力的关键因素，而成人教育师资能力决定了成人教育教学质量与持续发展。因此，海南省成人高等教育师资能力评价体系的构建势在必行，这必须遵循一定的原则，并参照相关方法。

一、构建海南成人高等教育师资能力评价体系的指导原则

要建立科学、合理的海南成人高等教育师资能力评价体系，除了遵循国家政策导向，还要考虑多元标准、符合实际原则等。

（一）政策导向原则

构建海南成人高等教育师资能力评价体系要以相关政策为导向。教育部《关于加快发展继续教育的若干意见（征求意见稿）》强调：以提高应用能力和综合素质为导向，建立完善各级各类学历继续教育质量标准。相应地，教师能力评价体系应衡量教师的综合素质，包括理论素养与应用能力；要能够促进教师素质提升，促使教师全面育人。因此，指标体系要以提高教师素养为价值取向，把考评作为推动加强成人教师队伍建设和提高教师素养的重要措施之一，起到正确引导教师专业发展的作用。

海南省《关于贯彻落实〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）〉的实施意见》将成人继续教育提高到前所未有的地位，提出通过提升教师能力与素质、制定针对教师的激励机制等来推动教育发展。基于教育政策的海南成人高等教育师资能力评价体系，因而，必然以能力增强为目的。

（二）多元标准原则

《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号，以下简称《决定》），强调建设“双师型”教师队伍；完善教师资格标准，实施教师专业标准；加强职业教育科研教研队伍建设，提高科研能力和教学研究水平；加强现代信息技术应用能力培训，将现代信息技术应用能力作为教师评聘考核的重要依据；加强国际交流与合作。开发与国际先进标准对接的专业标准和课程体系。［1］显然，《决定》提出师资建设的方向，不能仅仅靠单一指标来评价师资，不但要考虑专业技术性，还要全面反映师资素质内涵要求，体现国家法律法规对成人教师教育教学行为的规范性要求，推动成人教育教师全面发展。多元标准原则，为成人高等教育师资能力建设评价体系乃至师资能力建设对策，提供了参考依据。

（三）规范可比原则

教师考评务必做到合理规范，才能促进成人高等教育教师在公平合理评价下发展，因此，指标应当在不同时期以及在不同对象间可比，即纵向可比与横向可比。（1）纵向可比，即同一对象某时期与另一个时期作比较，用来衡量教师的发展进步程度与速度；（2）横向可比，即不同对象之间的比较，找出对象之间的共性与差距，便于教师正确自身能力水平。

（四）切合实际原则

在制定考核评价体系时，应该从考核的实际出发，在符合成人教育高校人、财、物力资源条件、数据可得、指标可衡量等客观条件的基础上，根据实际的考核目标，科学合理地设计考核评价指标体系。

考核评价体系还应符合成人师资的实际，以切实保证考核评价体系的科学性、针对性。例如，罗永彬认为，成人教师不仅仅限于专业教学，尤其强调高效的教学管理，从而使成人学习者能高效利用时间，因此，教师掌握管理教学资源、计划时间和利用现代化教育技术的能力应备受关注。［2］另外，教师还要为学生提供不限于课堂的咨询和指导服务，因而，应有相关的专业知识，为成人学生服务的理念。以海南电大为例，教师被要求为成人学习者提供多渠道的答疑服务，帮助学生获得及时甚至即时的学习资源、远程教育教学资源和教育信息服务。

此外，为符合海南成人教育师资实际情况，课题组采用电话访谈、收集网络资料等形式调研海南16所高校（全部开展成人教育，海南医学院未计入），得出结论：海南成人高等教育与全日制普通高等教育共享师资、师资来源多元化、教师实践能力受到关注、专门师资不足、无明确资格认定与评价标准、成人高等教育师资结构比例有待优化、师资主要面向校内全日制学生开展“专接本”自考助学教育、社会对成人师资提出全方位素质要求、继续教育发展遭遇危机等。因此，在制定海南特色指标体系时，既不能完全参照全日制高等教育师资要求，也不能忽视海南特色。

（五）与时俱进原则

2012年，教育部《关于加快发展继续教育的若干意见（征求意见稿）》提出：加强继续教育教师队伍建设和管理。关注继续教育工作者的信息素养培训，关注信息化人才培养，提出提升各类继续教育教师的信息技术应用能力。［3］因此，从制度安排和政策导向方式看来，教师的信息技术能力随着社会发展备受关注；在构建指标体系之前应了解社会发展现状、相关制度安排和政策导向，既合理合法，又与时俱进。

二、海南省成人高等教育师资能力评价指标体系的构建

（一）确定评价指标

此即确定评价的目标层。评价主体的不同产生评价角度的差异，从而在指标选取上侧重点不同。例如，政府为评价主体时，关注考核成本——效益指标，即结合规范可比、切合实际、与时俱进等原则，在社会经济发展进步、人财物力投入后，现阶段师资能力水平较之前的变化；定位现阶段师资能力水平；强调建设“双师型”教师队伍，即师资的实践能力；重视教师专业标准化、科研能力和教学研究水平，尤为重视教师现代信息技术应用能力等。

1.成人高校为评价主体时，一般会结合政策导向、与时俱进等原则，关注师资能力对教学质量、学校知名度提升带来的影响，对教师的教学能力、科研能力、实践能力、沟通交流能力等尤为关注。

2.成人学生为评价主体时，将结合切合实际、多元标准等原则，主要考虑教师的教学水平、沟通交流能力、实践能力等；其他教师为评价主体时，会结合规范可比、与时俱进等原则，主要考虑该教师的教学能力、科研能力、实践能力、沟通交流能力、信息化应用能力等。

3.教师自身为评价主体时，主要结合多元标准等原则，考虑自身的教学水平、科研能力、实践能力等。因而，在确定评价目标时，应结合综合考虑评价主体的需求，应满足前述五项原则的基础上，构建海南成人高等教育师资能力评价体系。

（二）挑选指标

考虑海南成人高等教育实际情况，并综合考虑评价工作开展的现实条件后，遵循前述原则，设定多主体评价，综合考虑指标系统性、可行性、可测性、数据可得性，最终形成一系列指标。

（三）指标体系的构建

参考相关指标体系、现有研究基础、相关专家意见，运用适当的分析方法并基于五项原则，筛选、分类指标。评价指标体系由海南成人高等教育师资能力1个目标层指标，教育教学水平、科研与实践教学能力、职业道德等3个控制层指标和25个指标层指标构成。（见表1）此后，将运用主成分分析法分析定量指标，定位海南成人高等教育师资能力关键因素。

表1　海南省成人高等教育师资能力评价指标体系

1994年，国家教委颁发的《普通高等学校函授教育（夜大学）评估基本内容和准则》规定，要“有一支与办学规模相适应的稳定的专兼职教师队伍”，但实际上随着教育体制改革的开展，专职成人教育师资人数减少，再加上评价标准缺位，加剧了专职师资质量下降，教师队伍不稳定，兼职师资不愿意或者没有多余的精力去了解成人学习特点、教育教学规律及规范等负面影响，从而，无法保障成人教育的质量，成人教育进一步边缘化。

当前，成人教育师资能力评价与建设日益被重视，但我国的各省市都未构建评价体系，因而，无法定位影响能力提升的关键因素，而这是进行能力评价与建设的第一步。因此，构建成人教育师资能力评价体系，具有重要的现实意义。需要遵循政策导向原则、多元标准原则、规范可比原则、切合实际原则、与时俱进等原则，在选定评价目标，筛选指标后构建评价体系。

参考文献：

［1］新华网.国务院.关于加快发展现代职业教育的决定［EB/OL］.［2014-06-22］.http：//news.xinhuanet.com/politics/ 2014-06/22/c_1111255199.htm

［2］罗永彬.成人教育专业化视角下的师资培养机制研究——兼谈中美比较［J］.中国成人教育，2010（2）：7-10.

［3］教育部门户网站.关于加快发展继续教育的若干意见（征求意见稿）［EB/OL］.［2012-02-27］.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6197/201202/131092 html.

［责任编辑秦涛］

基金项目：海南省高等学校教育教学改革研究项目“海南成人高等教育师资能力评价指标体系研究”（项目编号：Hnjg2015-71）

作者简介：王珏，女，海南广播电视大学副教授，硕士，主要研究方向为低碳旅游、成人教育教学。

中图分类号：G715

文献标识码：A

文章编号：1674-7747（2016）17-0062-03