中央向毒土地宣战



中央向毒土地宣战

万物土中生，“吃”和“住”都与土壤环境息息相关。近年来频繁发生的土壤污染事件，令人担忧。如今，“土十条”历经数年磨剑，终于出台，一场新的环保战役已经打响。

在贮存污染土壤的大棚内，身穿白色防护服、带着防毒面具的工作人员正在准备工作。

2015年6月，界面新闻曾报道被称为“中国锌都”的云南省几个村庄的命运，当地的土壤铅含量最高超标达到25倍，不少儿童因铅中毒患上多动症，不少村民也因此患上肾结石和膀胱结石。

据判断，目前我国有污染土地30万—50万块。5月31日，国务院公布《土壤污染防治行动计划》（简称“土十条”），这成为当前和今后一段时期土壤污染防治工作的行动纲领。

向土壤污染全面开战

“毒地”报道屡见不鲜，该怎么治？《行动计划》在总体要求中提出，要“以保障农产品质量和人居环境安全为出发点”；各地要以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。

在逐步减少“毒地”存量的同时，从根本上来说，《行动计划》遵循的治理方针是坚持预防为主、保护优先、风险管控，严控新增污染。在预防上有两条要求很关键：一是排放重点污染物的建设项目在开展环评时，要增加对土壤环境影响的评价内容。二是禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业。

据环保部介绍，为统筹协调全国土壤污染防治工作，定期研究解决重大问题，建立全国土壤污染防治工作协调机制。初步考虑，成立由环境保护部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、质检总局、林业局、法制办等部门组成的土壤污染防治部际协调小组。

由12个中央单位齐抓共管，体现了中央层面对土壤污染问题的重视。但是在很多地方尤其是基层，有关领导光说不干甚至为污染企业充当保护伞的现象并不少见。

《行动计划》在考核问责上也不含糊：国务院将分年度对各省份重点工作进展情况进行评估，2020年对计划实施情况进行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。对考核不达标后整改依然不到位的，要约谈有关省级人民政府及其相关部门负责人。对土壤环境问题突出、群众反映强烈的地区，要约谈有关地市级人民政府和省级人民政府相关部门主要负责人。

更严重的，对失职渎职、弄虚作假的领导干部，区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任，已经调离、提拔或者退休的，也要终身追究责任。

土壤修复“钱途”迷茫

土壤修复是使遭受污染的土壤恢复正常功能的技术措施。

土壤污染修复市场中，一般分为场地修复、耕地修复和矿区修复三种。与场地修复相比，耕地修复耗资巨大，周期很长，且收益较低。

贵屿镇两个修复地块的修复直接成本一共是977万元，其中修复成耕地的96亩农田耗资578万元，耗时两年，而修复成工业用地的116亩地耗资399万元。“耕地修复很难推广，耗资太大，而且，也不太可能让农民大面积停止种植几年，进行耕地修复。”汕头市环保局副局长蔡怒潮说。

北京大学环境科学与工程学院教授刘阳生曾在接受媒体采访时表示，如果按照每亩耕地3万元修复成本来算，修复全国5000万亩中重度污染耕地需要1.5万亿元，更何况，多数企业的报价都不止3万，“至少5万才能保本。”在刘阳生看来，应该鼓励社会资本进入耕地修复产业。

“这很难吸收社会资本的。”广东万山土壤修复技术有限公司总经理李翔说，相比场地修复，耕地修复收益太低，民间资本不太愿意做，“也不可能指望农民出钱，耕地被污染，农民本身是无辜的，是受害者。”然而，在最需要政府资金投入的耕地修复领域，政府投入反而很少。数据显示，从平均投资金额看，场地修复每项的平均投资额达到5000多万元，远远高于矿区修复与耕地修复。耕地修复项目不仅数量少，平均投资金额也最小，约为1000万元，仅为场地修复的1/5。

因而环保产业界的“大修复”呼声也一度高涨，甚至盛传国家将拿出10%的土地出让金来治理大面积的耕地污染，有人预测至少是十万亿甚至几十万亿。最终面世的“土十条”却让业界的热情“降温”不少，“土十条”并未涉及土壤修复等相关部署。

中国环境科学研究院研究员谷庆宝认为，治污的目的是不让其对人造成危害，并非一定要把污染物从土里取出来。

“经我们测算，根据‘土十条’的要求，国家将投入的资金在4500亿左右。”谷庆宝说，其中包括监测、评估、风险防控和治理试点的投入。“我们不能指望在短期内就把全国的土壤修复干净，产业界对于这个太着急了，有点急功近利。”多名环保专家表示，“土十条”背后也揭示中国治污理念的转变，土壤治污是一个大治理的过程，强调风险控制，不会简单依赖投入巨资搞“大修复”。

多名专家介绍，土壤污染防治并不等同于土壤修复，修复是要把土壤里面的污染物“拿出来”，使得土壤的质量达到一定标准。

“很烧钱，效果也未必有多好。关键是，很多情况下根本就没有必要。”在广东省生态环境与土壤研究所研究员陈能场看来，从污染土地尤其是受污染的耕地里“拿出”污染物，是最末端、最迫不得已的一种治理方式。

“比起监测等来说，修复土壤要花的钱多得多。”谷庆宝说，目前“土十条”所体现的治理思路是比较务实的，“中国不能再走大跃进的弯路。”

“土十条”将如何影响百姓生活

中国环境科学研究院研究员谷庆宝说，“土十条”的实施，意味着食品和人居环境更安全了。他表示，从农用地和建设用地两方面对土壤加以管理，是对我国土壤的一次顶层设计。

“土十条”提出的风险分类管控格外重要。环保部环境规划院研究员王夏晖说，不同于大气和水污染，土壤污染隐蔽性强、可迁移和稀释能力弱。作为大部分污染物的最终受纳体，土壤污染物来源更复杂，不能按照同一种方式进行修复处理。土地利用和城镇建设时，也要尽量避免严重污染地块再开发利用为学校、住宅区。

那么，“土十条”将给农业和农民带来什么？

土壤好，是保障粮食安全的基础。然而调查显示，农业生产活动是造成耕地土壤污染的重要原因之一。污水灌溉，化肥、农药、农膜等农业投入品的不合理使用和畜禽养殖等，都是导致耕地土壤污染的因素。

“土十条”提出控制农业污染，加强化肥、农药、农膜、畜禽养殖污染防治和灌溉水水质管理。针对农用地特别是耕地提出一系列严格保护措施，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降；严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业。

“部分污染土地可能需要暂时休耕修复，要把‘隐形的利’和‘长期的利’结合起来。长期而言，这些限制性措施有利于农业持续发展。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说，这也符合“藏粮于地”的要求。

根据“土十条”，2017年底前，国家将出台受污染耕地安全利用技术指南。到2020年，轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到4000万亩。

李国祥表示，控制农业污染，也是对农民生产行为提出了更高要求。把各类补贴和化肥使用、农膜使用的规范挂钩，引导与约束相结合，控制发生在农业生产中的土地污染出现。他特别强调，工业项目一定要向园区集中，实现空间隔离，远离农业产区。“特别是重要的农产品主产区，要实行最严格的环评审核准入，控制污染项目落地。”

（新华社2016.6.1等）