当前乌兹别克斯坦经济形势及双边合作建议

苑生龙

乌兹别克斯坦（以下简称乌）經济继续保持稳定较快增长态势，2015年GDP增长8%，今年预计为7.8%。得益于国内经济改革带来的显著成效，乌7%以上的增速已维持超过十年，在经济普遍低迷的中亚地区十分突出。但从体量上看，乌经济总体规模及人均水平仍然较低，资源禀赋具一定优势但不突出。因此，进一步推动国内经济改革及加强对外合作将是乌当前及未来经济增长的主要动力。目前中乌政治经贸关系发展顺利，两国已建立并在深化战略伙伴关系，在联合国及上合组织等框架内保持着良好合作。稳定的经济环境、良好的合作基础以及乌方在共建“一带一路”方面表现出的积极态度，将有助于推动中乌全面深化合作实现新进展。

一、乌兹别克斯坦经济形势分析

（一）当前乌兹别克斯坦经济运行特点

经济增长快速稳定，但总体规模尚小。乌兹别克斯坦国家统计委员会数据显示，2015年乌国内生产总值（GDP）171.369万亿苏姆（约676.55亿美元），同比增长8%，较上年下降0.1个百分点。今年一季度，乌GDP同比增长7.5%，继续保持稳健态势。规模上，在中亚五国中，乌兹别克斯坦经济规模仅次于哈萨克斯坦，但两者差距明显，乌2015全年GDP为676.6亿美元，占中亚五国总产值的23%左右。乌产值不足哈的1/3。2014年乌兹别克人均GDP为2046.13美元，不足哈萨克的1/4。

稳增长及改革举措效果显现，各行业延续普涨态势。在发达国家经济复苏缓慢，新兴经济体增速逆转的不利背景下，乌通过实施稳增长举措及系统性推进改革，取得了积极效果。今年一季度以来，乌国内生产相关指标继续保持较快增长。从产业结构看，工业增加值增长7%，农业增加值增长6.7%，零售业增加值增长12.8%，服务业增加值增长12.1%。此外，一季度新增小企业8400家，同比增长5.5%，向小企业提供贷款3.6万亿苏姆（12.6亿美元），增长30%。

投资规模攀升，企业国有股份出售进程持续。2016年第一季度，对工业和基础设施领域的投资增长8.5%，其中，外国投资增长14.4%，启动385个投资项目，实施37个本地化生产项目；企业国有股权出售方面，一季度共178家企业的国有股份被出售，总计2160亿苏姆（7560万美元），国家参股企业数量从378家减少到209家。

国内主要市场及财政状况稳定，社会福利水平提升。一季度公布数据显示，乌通胀率控制在5.5%—6.5%之间；创造就业岗位16.74万个（57.7%在农村）；财政实现盈余，比重为国内生产总值的0.1%；社会福利方面，乌提出“母婴健康年”计划，拨款1.3万亿苏姆（约4.5亿美元）用于改善母婴保障体系及提高母婴医疗服务质量和水平。

基础设施建设积极推进，铁路交通发展迅速。乌兹别克斯坦近年来大力推进道路交通、工程通信、农村样板房等基础设施新建项目。今年2月，中铁集团承建的中亚第一长隧——乌安格连—帕普铁路甘姆奇克隧道实现贯通。目前还有新型电气化铁路安格连—帕普，以及撒马尔罕—布哈拉段铁路电气化项目正积极推进。此外，1.3万间新式样板房建设也已在乌农村地区有序展开，乌政府还将为这些地区配备现代化的生活、购物及相关设施。

（二）乌兹别克斯坦经济走势判断

短期看，乌兹别克经济快速增长有望持续。面对国外市场需求乏力、大宗商品价格走低等不利条件，乌政府采取了较为灵活有效的应对策略：一方面调整外贸方向，将天然气出口由俄罗斯转向中国以巩固外需；另一方面出台系统性改革举措，落实经济发展与现代化战略，以提升产业竞争力、实现经济多元化，并促进内需，提振市场活力。乌总统于去年3月份签署了《关于保障2015至2019年生产结构性改革、现代化及多元化措施纲要》。为配合《纲要》的及时落地，政府还制定了额外措施来保障系统工作的科学组织。

中长期看，国内政治经济改革将成为拉动内需及经济增长的持续动力。乌资源较丰富，黄金、石油、天然气和棉花出口曾是其重要经济支柱，但目前四种产品生产均已过峰值，加之外需不足、大宗商品价格下跌，内需正不断取代外需，成为拉动及稳定乌经济的主要动力。国内不间断的政治、经济改革将有望在中长期内不断提振内需，进而刺激经济增长。目前看，完善民主政治、升级产业结构、促进私营及中小企业活力，是其改革的重点领域。乌经济部公布的中期发展目标为，至2020年前，保持每年国内生产总值增长不低于8%。

目前看，乌通过推进经济结构调整及多元化改革以保持经济增速稳定及经济各领域平衡发展的努力成效显著。年初数据显示经济基本面依然保持稳健。乌官方今年1月预测全年经济增速将为7.8%。

二、中乌关系发展及双边经贸合作的总体思路

（一）中国与乌兹别克政治外交关系发展顺利

中国与乌兹别克斯坦于1992年1月2日建交，建交后两国关系发展顺利，高层复方频繁。国家主席习近平于2013年9月8日赴乌开展国事访问期间，双方决定进一步发展和深化中乌战略伙伴关系，并签订了《中乌友好合作关系条约》。当前两国在经贸、教育、科技、司法、文化、交通等领域广泛开展合作，乌方在台湾、涉藏、打击“东突”等问题上一贯支持我国立场，在联合国、上海合作组织等框架内同我合作良好。

（二）中乌双边贸易及多领域成果显著

中国海关数据显示，2015年商品进出口总额为35亿美元，较上年下降18.2%。其中，我出口22.3亿美元，较上年下降16.7%；自乌进口12.7亿美元，较上年下降20.7%。2016年1—3月，进出口贸易总额8.7亿美元，同比增长4.6%。其中，我出口4.6亿美元，同比下降7.1%；我进口4亿美元，同比增长22.5%。

从进出口商品结构上看，我对乌出口主要商品为工程机械、空调、冰箱等机械设备及器具、电机、电气、音像设备及其零附件、塑料及其制品等；我自乌进口主要商品为棉花、天然气、天然铀等。

中乌多领域合作不断扩展。2014年8月乌兹别克斯坦总统卡里莫夫来华访问期间，同习近平主席方共同签订了中乌战略伙伴关系未来5年发展规划，强调共同建设丝绸之路经济带，重点建设和运营好中国—中亚天然气管道D线，积极推进中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦铁路项目，同时积极鼓励我国企业扩大对乌投资、参与乌方工业园区建设，并支持乌方加入世界贸易组织。基础设施建设方面，中国技术进出口总公司已和乌兹别克斯坦国家铁路公司签订合同，为乌兹别克斯坦南部“喀什—铁尔梅兹”铁路电气化提供设备，价值约5000万美元。

三、“一带一路”框架下推进中乌经贸合作的政策建议

（一）以共建“一带一路”为契机，推动中乌经贸合作迈上新台阶

中亚是“丝绸之路经济带”的重点区域及向西建设的首站，乌兹别克斯坦对此态度积极，认为经济带是古丝绸之路的伟大复兴，对乌经济社会发展意义重大。中乌双方2014年签署的联合宣言及其他正式文件中，都明确表示将共建“丝绸之路经济带”，此外乌兹别克斯坦还是首批签署筹建“亚投行”备忘录的成员国，并积极加快推进乌—吉—中铁路建设。未来应重点依托共建“一带一路”形成的有利合作局面，进一步推进双边贸易、投资及多领域合作。当前中国对乌兹别克保持贸易顺差，未来可增加对其天然气、棉花及相关能矿资源的进口，并进一步扩大中国机电及高附加值制造品对乌出口。积极推动国内有实力企业对乌进行直接投资，把握乌经济稳定、增长迅速的有利时机。同时扩大中乌在科技、教育、文化等方面的合作，增加民间往来。

（二）着力深化中乌战略伙伴关系，推进两国政策协调及在上合组织内的合作

以中乌友好为契机，进一步发展中国在中亚地区的双、多边合作机制，进一步深化中国与乌兹别克的政治关系及经贸往来，加强中乌，及与上合组织其他成员国之间在反恐、涉藏、涉台等方面的合作。在上合组织框架下构建更加完善的中、乌及中亚其他国家宏观经济政策交流与协调机制。积极推动中国中亚地区的区域经济一体化进程。

（三）加强合作的同时，要充分认识中亚地区地缘环境的复杂性，积极保障中方利益

中亞地区一直是“三股势力”活跃的地区，不仅影响着地区的稳定，也对已建或在建的重大项目构成一定威胁，如中国—中亚天然气管线建设等。目前乌兹别克国内政局及安全形势相对稳定，是中国在中亚地区较为看好的重点投资国家之一，但仍应审慎评估大型项目，尤其是跨国、跨区域项目的安全风险，建立完善风险预警机制，切实保障中方投资项目及相关人员安全。

（作者单位：国家发展改革委外经所）