“双区”叠加 “双自”联动 努力打造新一轮改革开放先行地

自2012年9月国务院正式批复《广州南沙新区发展规划》（下称《发展规划》）以来，在国家发改委的悉心指导和大力支持下，南沙新区认真贯彻落实习近平总书记视察广东时作出的“三个定位，两个率先”的重要讲话精神，围绕落实国家战略，一手抓战略谋划、一手抓开发建设，着力打基础、优环境、提功能，在高起点规划建设、构建与国际接轨的规则机制、推动全方位高水平对外开放、促进高端产业集聚、加快基础设施建设等方面取得重要的阶段性成果，推动国家新区建设取得实质性进展、自贸试验区建设实现良好开局，形成了“双区”叠加蓬勃发展趋势。

一、开发建设进展情况

南沙新区获批以来经济发展持续保持较快增长势头，2015年实现地区生产总值1133亿元，同比增长13.3%；固定资产投资620.6亿元，同比增长54%；一般公共预算收入71.3亿元，同比增长13.3%；进出口总额1526亿元，同比增长18.2%。今年一季度，全区实现地区生产总值256.9亿元，同比增长13.8%。1—5月，实现规模以上工业产值1154.17亿元，同比增长10.6%；固定资产投资270.3亿元，同比增长52.6%；一般公共预算收入27.15亿元，同比增长14.8%。

（一）制度创新取得实质性进展

积极探索建立与国际投资贸易通行规则相衔接的体制机制，形成了142项创新成果，其中“跨境电子商务监管模式”入选商务部8个“最佳实践案例”，25项创新实践纳入首批可在全省复制推广的27条自贸试验区创新经验。一是以负面清单为核心的投资管理制度基本建立。已实现包括营业执照在内的“十二证三章”联办，市场准入联办证件数量和速度全国领先，发出全国第一张加载海关备案标示的营业执照。二是以贸易便利化为导向的大通关体系建设取得重大进展。国际贸易“单一窗口”2.0版上线运行，在全国率先启动“互联网+易通关”改革，在全国第一个试点以政府采购形式支付查验服务费，率先建设检验检疫“智检口岸”。三是以政府职能转变为重点的事中事后监管制度进一步完善。建设统一的市场监管和企业信用信息公示平台，在全国率先将海关、检验检疫等中央驻穗单位企业信用信息纳入平台数据库。四是对外开放水平进一步提升。与港澳人才交流、游艇自由行、数据传输、社会事务、专业服务等专项合作加快推进。成功举办国际航运圆桌会议、港口城市发展合作高端论坛，与汉堡港、不莱梅港结成枢纽辐射型合作关系，与陕西西咸新区签署了国家级新区共同推动“一带一路”战略实施合作框架协议。五是法治环境不断优化。全国第一家自贸试验区法院在南沙挂牌成立。组建了国际航运、国际金融、知识产权等仲裁机构。

（二）航运中心建设迅速推进

一是加快建设国际大港。2015年实现集装箱吞吐量1177万标箱，货物吞吐量2.82亿吨。今年1—5月，实现集装箱吞吐量472万标箱，港口货物吞吐量1.17亿吨，增速分别为2.5%和4.4%。目前共有75条国际班轮航线、2条国际邮轮航线。二是积极发展航运金融。广州航运交易所累计完成船舶交易艘数575艘，交易额19.58亿元，完成全国首单第三方平台跨境资金结算。4月21日，“珠江航运运价指数”正式上线对外发布。三是不断提升国际贸易功能。以直购体验新业态为特色的跨境电商产业集聚发展，已有774家企业备案开展业务，建立了跨境电商“南沙模式”。

（三）招商引资工作成效显著

1—5月，全区新注册企业5463家，同比增长2倍。已有50个世界500强企业投资落户，超过50家各类总部型企业进驻，重点引入了中交建国际总部、中铁建南方总部、中化集团区域总部，以及拥有全球最大规模散货运输船队的中远海运散货总部等项目。目前在建项目371个、总投资达1557亿元，在航运物流、特色金融、融资租赁、跨境电商等领域形成产业集聚态势。

（四）创新金融蓬勃发展

一是金融机构加快集聚。今年1—5月，新增金融和类金融机构488家，目前共有金融和类金融机构1142家。四大国有银行和各商业银行已在南沙设立13家自贸试验区分（支）行。二是金融業务不断创新。开展了跨境人民币贷款和跨境双向人民币资金池、跨境人民币缴税（费）业务，落实了直接投资外汇登记业务、外商投资企业外汇资本金意愿结汇，已办理27笔人民币跨境贷款备案，涉及金额62亿元。三是融资租赁迅速发展。目前共有融资租赁企业128家，注册资金450亿元，新增合同金额约80亿元。实现广州飞机租赁零的突破，完成了广东自贸试验区首单跨境飞机资产包交易。

（五）区域交通枢纽功能明显提升

重点推进总投资1561亿元的38个重大基础设施项目建设。港口码头方面，南沙港区三期主体工程已完工，四期工程将于近期动工；粮食通用码头已建成投产。轨道交通方面，南沙港铁路南沙先行段开工建设。快速连接广州中心城区的地铁18号线和22号线正在加快推进报批工作。高快速路方面，深中通道即将开工建设。正在规划建设南沙自贸试验区与广州中心城区40分钟快速直达的高快速路通道。商务机场方面，投资建设运营主体已组建。区内交通方面，凤凰一桥等12个骨干市政道路和跨江桥梁项目建设已完成。

（六）城市重点组团加快集聚发展

按照“一核四区”城市功能布局，加快城市重点组团建设，带动新区功能布局主骨架初步成型。其中，明珠湾起步区作为新区开发建设的标志性工程，将打造成为服务珠三角、面向世界的珠江口湾区中央商务区。蕉门河中心区总部经济集聚区基本完成主体工程建设，万达广场、风信子等商业综合体已开业，“城市客厅”形态基本形成。

南沙新区开发建设取得上述成绩，主要得益于几个方面：一是坚持规划引领。围绕《发展规划》的战略定位，以自贸试验区引领新区发展，形成了与国家战略功能相适应的规划体系和一系列实施方案，把国家战略功能落实到空间和开发建设实践中，形成国家级新区、自贸试验区、国家自主创新示范区等多重国家战略功能区叠加发展的新局面。二是坚持制度创新。初步建立与国际投资贸易通行规则相衔接的制度框架，加快形成市场化国际化法治化营商环境，不断形成可复制推广的创新经验。三是坚持产城融合。以打造广州“三中心一体系”（广州国际航运中心、物流中心、贸易中心和现代金融服务体系）核心功能为抓手，初步构建现代服务业与先进制造业并重的产业新框架，有力提升了产业结构。同时，全面铺开“一核四区”城市功能布局建设，强化和完善了城市功能主骨架，城市综合服务功能大幅提升。四是坚持交通先行。形成了以打造珠三角交通枢纽为目标的综合交通体系规划，统筹推进港口、轨道交通、高快速路网、市政道路建设，初步构建起南沙区内、与广州市区、与周边地区紧密联系的大交通网络。

二、下一步工作思路

南沙新区将按照《国家发展改革委关于推动国家级新区深化重点领域体制机制创新的通知》要求，充分发挥国家新区和自贸试验区“双区”叠加优势，坚持创新驱动、坚持全面深化改革、坚持面向全球扩大开放，重点围绕推动自贸试验区制度创新，构建与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架开展探索，重点推进6个方面工作。

（一）深入探索对接国际高标准投资贸易规则体系

一是健全宽进严管的市场准入和监管制度。完善负面清单管理、企业登记“一口受理”、多证联办等模式，加快推进“证照分离”改革。建设市场监管和企业信用信息公示平台，强化全流程监管。二是建设“智慧通关”体系。进一步落实口岸监管“三互”机制，进一步完善国际贸易“单一窗口”。健全“智慧通关”体系。推进进出口商品全链条溯源。三是创新管理体制。编制实施政府权责清单，组建行政审批局。加快“网上政府”建设，实施“互联网+政务服务”工程。四是优化法治环境。推动设立自贸试验区检察院，扩大粤港澳律師事务所合伙联营试点，建设自贸试验区知识产权维权援助中心，健全国际仲裁和商事调解机制。

（二）推进高水平全方位对外开放

一是推进国家“一带一路”战略枢纽建设。实施推进海上丝绸之路建设三年行动计划，加快与陕西西咸新区战略合作，推进海上丝绸之路沿线港口城市联盟建设，建设境外投资“一站式”综合服务平台，与中铁建、中铁等大型央企共建高铁“走出去”基地。二是推动粤港澳深度合作。加快推进粤港澳台智慧科技产业园、粤港澳青年创新工场、粤港澳现代服务业集聚区规划建设。三是推动外经贸转型升级。继续培育壮大跨境电商、汽车平行进口、融资租赁、旅游购物出口等外贸新业态，推动产业向全球产业价值链的高端延伸。

（三）加快建设国际航运中心

一是强化国际航运服务功能。全面实施航运中心建设三年行动计划，再新增8条以上国际班轮航线和3个无水港，继续增开国际邮轮航线。建设航运交易、服务、信息平台，提升珠江航运运价指数的影响力。二是强化国际供应链枢纽服务功能。大力发展国际物流、保税物流和冷链物流。开展出口采购集拼业务和DIT国际延迟中转业务。加快打造国际汽车物流综合服务枢纽及汽车进出口大通道，做大汽车平行进口业务，发展汽车整车“保税中转”业务。三是强化国际贸易服务功能。打造临港国际大宗商品交易中心和国际中转中心，重点推进鞍钢、宝钢钢材物流中心建设。

（四）集聚发展高端产业

一是加快建设国家自主创新示范区。重点推进国家物联网标识平台、超算中心南沙分中心、香港科技大学国际智能制造平台、中国科技开发院863科技成果转化基地等项目建设。二是加快发展创新金融。争取在扩大跨境人民币资金使用等方面先行先试，制定金融创新专项规划并完善配套政策，推进一批金融重点项目落户。三是做强临港装备制造业。加快建设新增产能22万辆整车的广汽丰田三期主体工程。加快推进千万吨级修造船及海洋工程装备基地建设。四是面向全球招商引资。加快建立全球招商网络，争取再落户一批总部型项目和在全国、全球排在前列的产业或项目。

（五）提升现代城市形态和功能

一是进一步完善规划体系。对标国际化城市，创新规划体制，进一步提升城市空间布局和形象设计，将高标准规划落实到自贸试验区7个区块上。二是全力推进自贸试验区各区块建设。落实各区块三年开发建设策划方案，编制实施各区块2016年建设计划。三是加快建设区域综合交通枢纽。落实新区综合交通体系规划，制定实施南沙连接周边、广州城区和区内三个层次的交通基础设施建设计划，统筹推进总投资2006亿元的84个重大交通基础设施建设。四是提升城市品质。以国际化、高端化、精细化和品质化为目标，提高城市设计和建设管理水平，重点推进全长约42.5公里的自贸试验区生态廊道建设，打造自贸试验区绿色发展新名片。

（六）健全上下联动的工作机制

积极争取上级支持，将南沙未来发展的重大基础设施、重点产业项目、重大改革创新事项、重点政策纳入国家、省、市“十三五”专项规划及相关计划落地实施。