青岛市餐厨废弃食用油脂管理成效突显

吕永刚 杨芬 王昕昕 隋建豹

餐厨废弃油脂俗称“地沟油”。近年来，“地沟油”回流餐桌、污染环境、给人民群众的健康带来危害等问题，一直是社会关注的热点。自2011年起，青岛市以被列为全国首批“餐厨废弃物资源化利用和无害化处置”试点城市为契机，全面启动餐厨废弃油脂收运处置体系建设，在构建高效化、形成常态化、实现信息化综合监管机制方面取得了明显成效。

一、政策引路：率先出台《管理办法》，夯实制度基础

为高质量、高标准做好餐厨废弃油脂的管理工作，青岛市以健全政策法规为支撑，在充分听取相关管理部门和社会各方的意见建议后，于2012年10月1日起，正式实施《青岛市餐厨废弃物管理办法》。《管理办法》明确了监管主体、产生单位义务、收运处置单位责任和监管方式等内容，填补了青岛市餐厨废弃物管理立法空白。在此基础上，青岛市又配套制定了《关于进一步加快餐厨废弃物管理工作的通知》，以及“收运作业规范”、“收运处置联单”等一系列政策文件，明确了餐厨废弃油脂从油水分离、签约备案，到收集运输、流向监控、回收处理等一系列管理要求，初步理顺了餐厨废弃食用油脂收运处置体系建设和监管思路，规范了收运处置作业行为，为青岛市餐厨废弃油脂收运处置管理，提供了“全方位”的制度保障。

二、特许经营：规范管理，打造专业化收运处置团队

青岛市餐厨废弃油脂收运处置实行特许经营制度。为确保废弃油脂收运处置市场有效衔接，提升服务水平，在特许经营授权工作开始前，青岛市全面开展了废弃油脂收运处置市场摸底调查工作。管理部门从车辆设备、环境措施、企业管理、市场份额等方面进行综合评议，对已从事废油收运和处置并符合特许经营条件的正规企业，择优纳入收运处置体系，既维护了废油收运处置秩序，又建立起了废油收运处置队伍。目前，青岛市共有6家社会企业拥有餐厨废弃油脂收运特许经营许可权，拥有46部专用收运车辆，总运力达到130吨，所有收运车辆均安装有行驶和装卸记录仪，实现了标识、配置、颜色“三统一”。与此同时，青岛市还同步推进协议收运和收运协议登记备案制，不仅把签订收运协议作为餐饮单位取得餐饮服务许可和办理环境影响评价审批的前置条件，而且要求收运单位定期到环境卫生管理部门备案协议签约情况。实行备案制以来，全市收运签约率逐年提高。

青岛市餐厨废弃食用油脂处置特许经营企业是位于莱西市姜山镇的青岛福瑞斯生物能源科技开发有限公司。该公司成立于2006年，是国家发改委审批的高新技术项目，主要产品为生物柴油，年设计生产能力10万吨，主要用于燃油锅炉、机动车、渔船等，为实现餐厨废弃食用油脂资源化利用提供了技术保障。

三、联动执法：疏堵结合，严厉打击违法行为

相比于生物柴油每吨2000元左右的加工成本，餐厨废弃油脂加工成“食用油”的成本每吨仅80元左右，销售价格却远高于生物柴油。在如此高额利润的诱惑下，形成了一条非法收运处置的利益链。要斩断这条利益链，除了建立高效专业的收运处置队伍外，政府部门强有力的执法监管是重中之重。为此，青岛市依托市、区两级管理体制，以加强源头管理为重点，坚持“疏堵结合”，建立了由市城市管理部门牵头，食品药品监管、公安、环保等相关职能部门参与的餐厨废弃物联席会议制度，搭建了各部门协作监管餐厨废弃食用油脂产生、收运、处置平台，形成了管理资源的叠加放大效应优势。同时，青岛市定期组织开展餐厨废弃食用油脂联合执法活动，通过对餐饮业集中区域、大中型食品加工单位、集体食堂等蹲点、登门、堵截检查，严厉打击餐厨废弃食用油脂的非法收运处置行为。青岛电视台、半岛都市报、青岛日报、青岛早报等媒体对联合执法活动进行专题报道，搜狐、凤凰等知名网站相继转载，不仅起到了以儆效尤的作用，而且还向青岛市民表明了解决“地沟油”问题的决心和信心。

四、综合监管：创新增效，互联网+布局全程管控

青岛市在监管手段上积极探索，建立了日常巡查、考核评估、点评通报等监管机制，不断加强对收运处置交接、处置作业、产品质量及销售等关键环节的监管力度。管理部门不断提高监管科技化、信息化水平，依托青岛市环卫数字化监管平台，通过互联网+物联网手段，实现收运车辆行车轨迹实时监控和收运处置作业全程在线监控。同时，管理部门建立了餐厨废弃食用油脂监管数据库，对废弃油脂的处理量、污染物排放指标、产品流向等进行跟踪统计，通过数据分析发现问题、研究解决问题，提高了餐厨废弃食用油脂的管理水平。

五、优质服务：监管+服务互促互提升

在餐厨废弃食用油脂的管理实践中，管理部门不仅认真履行政府管理职责，强化监管、严格执法，而且把服务摆到与管理同等重要的地位，扩充服务内涵，不断提高监管人员的业务素质和管理水平，坚持为企业提供政策法规、技术改造、日常管理等方面的指导和服务。

管理部门建立了餐厨废弃食用油脂监管服务微信群，通过业务知识提问、介绍国内外先进管理经验、在线答疑解惑等方式，加强与企业沟通交流。由于青岛市餐厨废弃食用油脂收运处置是在完全市场化的基础上运作，因此企业之间尤其是在收运企业与处置企业之间，存在既竞争又合作的利益关系，双方不可避免地会出现一些矛盾纠纷，这些问题往往不在监管范围内。为了确保全市废油收运处置市场有效运转，管理部门坚持做到经常与企业沟通，了解他们的诉求，了解问题产生的原因，为收运和处置企业沟通协调，妥善及时地帮助企业解决了很多棘手问题。

几年来，青岛市以“用心惠民、创造感动”为根本价值取向，从无到有，建立并不断完善餐厨废弃食用油脂收运处置和监管系统，在法规制度、体系建设、监管机制、监管手段等方面走在了全国前列。

（责任编辑：李静敏）