农业用水水价改革的方向确定

2016年1月21日，国务院办公厅以国办发〔2016〕2号文，印发了《关于推进农业水价综合改革的意见》（以下简称《意见》）。《意见》分为总体要求、夯实农业水价改革基础、建立健全农业水价形成机制、建立精准补贴和节水奖励机制、保障措施等5个部分共17条。

农业用水管理机制亟待完善

我国是一个农业大国，根据2013年年底公布的第二次全国土地调查结果，我国耕地总面积约有20.3亿亩。目前，我国农业用水量需求较大，约占全社会用水总量的60%以上。《意见》指出，农业是用水大户，也是节水潜力所在。我国农业用水在输水、配水和田间灌溉过程中浪费较为严重，一些地区仍然采用传统的地面灌溉方式，一些灌区也还存在“跑冒滴漏”的现象，这种粗放的用水方式，导致灌溉水的利用率较低。据统计，我国农田灌溉水有效利用系数为0.532，而发达国家的农田灌溉水有效利用系数却在0.70以上。

这表明，一方面我国的农田水利基础设施建设需要加强，另一方面农业用水的管理机制也亟待完善。因此，创新农业用水体制机制、激发节水内生动力是当务之急，而农业水价综合改革更是势在必行。

农业用水水价改革目标明确

农谚说，“有收无收在于水，多收少收在于肥”。水是农业的命脉，是粮食生产的第一要素，也是保障国家粮食安全的根本。

据了解，2008年中央财政安排了专项资金，在全国部分省份启动农业水价综合改革试点。在《意见》出台之前，全国已有80个县先期试点了农业水价改革工作，通过设置农业用水阶梯价格和补贴机制，调动了群众节水的积极性，取得了一定成绩。在相关部门推动下，一些地方也试点了农业水权制度和水权交易流转。这些试点工作为《意见》出台发挥了积极作用。

《意见》指出，我国农业水价形成机制不健全，价格水平总体偏低，不仅造成农业用水方式粗放，而且难以保障农田水利工程良性运行。因此，《意见》确定，改革要坚持综合施策、两手发力、供需统筹、因地制宜的基本原则。总体目标是，用10年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制，农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。农田水利工程设施完善的地区要加快推进改革，通过3～5年努力率先实现改革目标。

农业用水将实行“分级”“分类”“分档” 水价

《意见》强调，推进农业水价综合改革，要夯实农业水价改革基础，完善供水计量设施，建立农业水权制度，提高农业供水效率和效益，加强农业用水需求管理，探索创新终端用水管理方式。要建立健全农业水价形成机制，分级制定农业水价，探索实行分类水价，逐步推行分档水价。

（1）农业水价按照价格管理权限实行分级管理。大中型灌区骨干工程农业水价原则上实行政府定价，具备条件的可由供需双方在平等自愿的基础上，按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则协商定价；大中型灌区末级渠系和小型灌区农业水价，可实行政府定价，也可实行协商定价，具体方式由各地自行确定。

（2）区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型，在终端用水环节探索实行分类水价。统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等，合理确定各类用水价格，用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其他用水类型。地下水超采区要采取有效措施，使地下水用水成本高于当地地表水，促进地下水采补平衡和生态改善。合理制定地下水水资源费（税）征收标准，严格控制地下水超采。

（3）推行分档水价，实行农业用水定额管理，逐步实行超定额累进加价制度，合理确定阶梯和加价幅度，促进农业节水。因地制宜探索实行两部制水价和季节水价制度，用水量年际变化较大的地区，可实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价；用水量受季节影响较大的地区，可实行丰枯季节水价。

农业用水实行精准补贴和节水奖励

（1）在完善水价形成机制的基础上，建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定，重点补贴种粮农民定额内用水。补贴的对象、方式、环节、标准、程序以及资金使用管理等，由各地自行确定。

（2）逐步建立易于操作、用户普遍接受的农业用水节水奖励机制。根据节水量对采取节水措施、调整种植结构节水的规模经营主体、农民用水合作组织和农户给予奖励，提高用户主动节水的意识和积极性。

（3）统筹财政安排的水管单位公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护补助、调水费用补助、高扬程抽水电费补贴、有关农业奖补资金等，落实精准补贴和节水奖励资金来源。

《意见》的出台，对于节约农田用水、保障国家粮食安全、维护国家水安全具有重要意义。国家发改委价格司相关工作人员说，《意见》最大的亮点是综合施策，即通过农田水利工程节水、管理节水、价格节水、建立精准补贴和节水奖励机制以及技术节水等手段的協同推进，来共同促进农业节水。