论“四个全面”战略布局的内在逻辑机制*

李一中



论“四个全面”战略布局的内在逻辑机制*

李一中

提 要：基于唯物史观的视角，从“四个全面”战略布局的理论场域、发展动力、实践逻辑、主体力量、发展规律等五个方面，研究“四个全面”战略布局的内在逻辑机制，回答了“四个全面”战略布局的理论基础、推进动力、复杂进程、实践主体、目标指向等一系列重要问题。

关键词：“四个全面” 战略布局 唯物史观 内在逻辑

作者李一中，男，宁波卫生职业技术学院副教授（宁波 315100）。

*本文系2015年度浙江省哲学社会科学规划项目“高校思想政治工作”专项研究课题“‘四个全面’战略布局的内在逻辑机制研究”的最终成果。

党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。“四个全面”战略布局确立了新形势下党和国家各项工作的战略目标和战略举措。我们不仅要充分认识“四个全面”战略布局的重大战略意义，而且要准确把握“四个全面”战略布局的内在逻辑机制。

一、唯物史观：“四个全面”战略布局的理论场域

（一）社会基本矛盾理论是“四个全面”战略布局的立论根基

人类社会是一个由诸多矛盾构成的复杂体系，其中最主要的是生产力和生产关系的矛盾、经济基础和上层建筑的矛盾，这两大矛盾构成了人类社会的基本矛盾，成为推动社会发展的根本动力。社会基本矛盾是我们党确立新时期基本路线和方针政策的客观依据。“四个全面”战略布局坚持社会基本矛盾原理并贯穿其中，针对当前我国发展的现实需要和面临的突出矛盾提出来的。

“全面建成小康社会”是针对我国社会经济发展不平衡性提出的战略目标，是解决我国社会主要矛盾的根本路径，这完全符合了解放和发展生产力的根本要求。“改革是中国发展生产力的必由之路”①《邓小平文选》（第三卷），北京：人民出版社，2001年版，第137页。，生产力和生产关系的矛盾运动是改革的依据，“全面深化改革”则是对以往片面强调生产力的一种调整，从而让生产力和生产关系的矛盾达到动态的平衡。马克思在《政治经济学批判序言》中回顾批判黑格尔法哲学的成果时说到：“法的关系正像国家的形式一样，既不能从它们本身来理解，也不能从所谓人类精神的一般发展来理解，相反，它们根源于物质的生活关系。”①《马克思恩格斯全集》（第三十一卷），北京：人民出版社，2005年版，第412页。可见，“全面依法治国”的基础是现实的物质基础，即生产力基础上各种生产关系的总和。“全面从严治党”也是建立对我国社会基本矛盾的客观分析的基础上，对党内现状的一种异常清醒的认识，既着眼于当下的现实，又着眼于长远的未来。

总之，“四个全面”战略布局遵循了社会基本矛盾这一原理，着眼于解决矛盾和问题的核心，通过全面调整生产关系和完善上层建筑，为全面建成小康社会这一战略目标的实现提供坚强的保证。

（二）从社会基本矛盾理论阐释“四个全面”战略布局的科学内涵

“四个全面”战略布局深刻把握了生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾构成社会基本矛盾并成为社会发展的动力这一基本原理。党的十八届五中全会界定了“全面建成小康社会”的目标要求，即从经济发展、人民生活、精神文明、生态环境、国家治理等几个方面的综合考量以达到全面小康。这是基于经济基础和上层建筑矛盾运动的概述。“全面深化改革”破除阻碍生产力发展的体制机制束缚，为解决社会主要矛盾提供动力支持。“全面依法治国”就是要建立适应生产力发展的治理体系，为社会主义建设各方面提供制度保障。“全面从严治党”是要加强和巩固中国共产党的社会主义事业的领导力量。

“四个全面”战略布局以我国革命建设和改革发展的理论和实践为基础，其中，“全面建成小康社会是处于统领地位的战略目标，全面深化改革是强大动力，全面依法治国是有力保障，全面从严治党是根本保证”②黄中平：《“四个全面”战略布局是实现中国梦的行动指南》，《天津日报》2015年6月1日。。四者统一于推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的实践之中。“四个全面”战略布局中的每一个“全面”都是完整的系统思想，也是“四个全面”战略布局的一个有机组成部分，“四个全面”又共同构成了一个统一整体，相互贯通、相辅相成，相互促进、相得益彰。

因此，“四个全面”战略布局提出的坚持和发展中国特色社会主义的战略目标和战略举措，适应了我国发展的现实需要，符合了社会基本矛盾原理。

（三）“四个全面”战略布局是党治国理政的经验总结

中国共产党的发展历程告诉我们，不管是革命战争年代，还是社会主义建设和改革发展时期，我们党始终坚持不断总结治国理政的实践经验，不断进行探索和改革创新。“四个全面”战略布局就是中国共产党在长期执政基础上总结出来的治国理政的宏大战略体系，它对中国特色社会主义的坚持和发展进行了更为完善的全新布局。

“四个全面”战略布局不仅直面当代中国和当今世界的重大课题，深刻把握中国特色社会主义发展进程中的若干重大关系。而且，“廓清了治国理政的全貌，阐发了治国理政的精义，抓住了治国理政的关键，拎起了治国理政的总纲，集中展现了中国共产党治国理政的新思路、新方略”③许耀桐：《“四个全面”：习式治国理政的重大战略布局》，《人民论坛》，2015年第3期。。“四个全面”战略布局是中国特色社会主义的一次重要理论创新，也是一次重要的实践创新和制度创新，具有鲜明特点和重大意义。它开拓了中国共产党治国理政的新视域和新境界，提升了中国共产党的执政水平和执政能力。

“四个全面”战略布局是中国共产党人本着高度的历史和时代责任感，对中国特色社会主义制度的自信，对中国发展道路的执着，对中国改革发展模式的不断探索优化，对社会主义建设正反两个方面经验教训的总结，是党领导全国人民对中国特色社会主义伟大事业做出的全新战略部署。

（四）实事求是是“四个全面”战略布局的思想精髓

实事求是是马克思主义的立场、观点和方法，要求我们既要客观冷静地分析当下现实，又要具有预见性和战略思维。我国社会主义建设和改革发展的实践，从思想路线调整到制度变革，从片面的发展观到统筹兼顾，从生活习惯改变到生产方式革新，从科学发展到“五位一体”，从市场经济的基础性作用到决定性作用，无不是立足中国的社会发展实际，立足人民群众的根本利益诉求，始终坚持了马克思主义的实事求是的原则和要求。

“实事求是，一切从实际出发”这一基本原则和要求始终贯穿于中国共产党不同时期的思想路线之中。我国社会主义发展的每一个历史阶段都会呈现出理论创新，“四个全面”战略布局是对当代中国发展的“现实需要”、“人民期盼”、“困难问题”等客观实际提出的，它在适应现实需要、满足人民利益需求、解决现实社会问题方面始终坚持实事求是的思想路线。

“四个全面”战略布局充分认识了中国特色社会主义的本质特征、时代特点和特有优势，立足当前、着眼长远，联系国内、国际两个大局，从全局高度和战略视角，以中国实际为立足点，坚定中国特色社会主义理论自信、道路自信和制度自信，着眼于解决我国发展中的突出问题与矛盾，不断总结我国社会主义改革和发展的经验与教训。“四个全面”战略布局抓住了我国社会主义改革发展中的关键问题，从治国理政全局出发，确立了新的历史时期我国社会主义事业的战略方向、重点领域和主攻方向，是当前和今后相当长的一个时期统领我国发展全局的总的纲领。我们在贯彻和实施“四个全面”战略布局中，必须要坚持实事求是的原则和思想路线。

二、生产力最终动因论：“四个全面”战略布局的发展动力

（一）生产力发展是“四个全面”战略布局的深层动因

马克思主义认为，生产力是最活跃、最革命的因素，是社会发展的最终决定力量。社会主义的根本任务在于发展社会生产力。习近平总书记指出：“全面建成小康社会，实现社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，最根本最紧迫的任务还是进一步解放和发展社会生产力。”①习近平：《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》，新华网，2013年12月31日。社会主义初级阶段仍然是我国最大的实际，中国的发展离不开这个实际。“四个全面”战略布局立足于这个实际，并且紧紧抓住了发展生产力这个解决中国一切问题的“总钥匙”。

改革开放以来，我国社会生产力已经有了显著的发展，综合国力也实现了历史性的跨越，但我国是个发展中大国，城乡之间、地区之间发展的不平衡性仍然较大。根据我国社会主义初级阶段分“三步走”发展战略的目标和实际，我们必须强调把促进共同富裕作为重大课题，深化改革，扩大开放，创业创新，依靠发展、改革、法治、从严治党，使生产力得到最大程度的解放和发展，以全面建成小康社会为目标，最终实现共同富裕。 “四个全面”就是我们党完成这一根本任务的战略目标和战略举措。

（二）生产方式变迁是“四个全面”战略布局的客观依据

恩格斯说：“我们的理论不是教条，而是对包含着一连串互相衔接的阶段的发展过程的阐明。”①《马克思恩格斯选集》（第四卷），北京：人民出版社，1995年版，第680页。我国社会主义建设和改革开放的历史，其实质就是不断地制度创新的实践，不断地打破束缚生产力发展的桎梏，使生产关系更好地适应生产力的发展，使上层建筑更好地适应经济基础的要求。这就是我国社会主义建设实践的逻辑主线。“四个全面”发展战略的提出也是符合了这条实践的逻辑主线的，“四个全面”发展战略就是全面推进我国社会主义建设实践的过程，而且适应了我国现阶段的特点。

当今世界形势复杂多变，我国的经济社会发展也呈现出前所未有的矛盾和挑战。虽然我国的社会主义建设取得了前所未有的成就，我国的国家综合国力和在世界的影响力已经显著增强，但我国仍将长期处于社会主义初级阶段的发展中大国。这也是对我国基本国情的全局性和总体性判断。这就是我国的改革开放之所以能够取得令全世界瞩目的成就，所凭借的客观依据。党的十八大在新的历史条件下，审时度势，强调了“三个没有变”的新的阶段性特征。“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。”②胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》，北京：人民出版社，2012年版，第16页。当前，新常态下的中国又呈现出一系列新的阶段性特征，这些特征成为“四个全面”战略思想的客观依据和立足点。

（三）生产力是“四个全面”战略布局的关键动力

马克思主义认为，社会发展的动力归根结底，来源于生产力发展。因此，在遵循生产力发展内在规律基础上，如何不断发展生产力以提供社会发展的动力就成为我们在新的历史条件下面临的新任务。

改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，也是实现伟大的民族复兴的中国梦的关键所在。改革开放就是进一步解放生产力，发展生产力，使我国快速发展起来，我们从未像今天这样接近实现中华民族伟大复兴的目标。但是，在当前复杂的国际国内形势下，我国社会主义改革发展也面临一系列突出矛盾和挑战，只有坚持全面深化改革，才能扫除生产力发展道路中的障碍。以全面深化改革破解发展中各种深层次的矛盾，为全面建成小康社会提供强大动力。

（四）完善国家治理是“四个全面”战略布局的必然要求

国家治理现代化，既是我国社会主义现代化的重要内容，也是实现社会主义现代化的前提条件和重要途径。“四个全面”战略布局深化了对国家治理现代化规律的认识。采取何种国家治理体系取决于多种因素，如历史文化、传统习惯、社会经济发展程度和水平等，但其中最为关键的还是这个国家的人民群众。他们具有自主选择和决定本国的国家治理体系的权利和能力。

恩格斯指出：“个人的完全不依他们的单纯意志为转移的物质生活，即他们的相互制约的生产方式和交往形式是国家的现实基础。”③马克思、恩格斯：《德意志意识形态》（节选本），北京：人民出版社，2003年版，第108页。我国的国家治理体系也是如此，是在中国几千年传统的历史文化根基上，与我国现有的经济社会发展程度和水平相适应，经过长期发展、渐进改进和内生性演化的结果。“四个全面”战略布局，正是对我国社会主义现代化实践经验的总结和升华。

“四个全面”战略布局深化了对国家治理现代化道路、模式的认识，指明现代化不是只有一条路径，道路和模式的选择必须从本国实际出发。“四个全面”战略布局，分别从中国特色社会主义发展的战略目标、发展动力、制度保障、国家治理能力等方面，全方位勾画了全国人民实现社会主义现代化的特有模式和路径。国家治理体系是一个逻辑严密、环环相扣的制度体系，只有各项建设协调推进、互相配合，才能够发挥整体性的系统功能，达到推进国家治理体系和治理能力现代化的效果。

三、历史辩证法：展开“四个全面”战略布局的实践逻辑

（一）“全面建成小康社会”是战略目标和方向

“四个全面”战略布局是中国共产党从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，立足中国发展实际，坚持问题导向提出来的治国理政基本方略，也是领导全国各族人民为实现中华民族伟大复兴中国梦的重要战略部署。既有战略目标的规定，也有战略举措的内容，是二者的相互统一，这对于中国特色社会主义事业顺利推进具有重大战略意义。“全面建成小康社会”在整个战略布局中是处于引领地位的战略目标。

“全面建成小康社会”涉及的领域和内容是全面的。党的十八大确立了经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”总体布局，到2020年全面建成小康社会，将发展改革成果真正惠及到所有的人民群众，实现了“五位一体”的全面发展。这必将为实现我国社会主义现代化建设宏伟目标和中华民族伟大复兴奠定了坚实基础。在这个总目标指引下，才能开拓出我国社会主义现代化建设的全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的新局面。实践中，需要高度关注战略目标与战略手段之间的关系，将“全面建成小康社会”这一战略目标按时实现。

（二）“全面深化改革”是动力供给和实现途径

习近平总书记指出：“我们正在推行的全面深化改革，既是对社会生产力的解放，也是对社会活力的解放，必将成为推动中国经济社会发展的强大动力。”①习近平：《谋求持久发展，共筑亚太梦想——在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上的演讲》，《人民日报》（海外版） 2014年11月10日。全面深化改革，根本在“改革”，关键在“深化”，重点在“全面”。以经济体制改革为例，我国经济体制改革的目标在于建立和完善社会主义市场经济体制。全面深化改革就必须要把经济发展障碍破除，建立新的公平合理的体制机制，使市场蕴藏的活力充分发挥出来。

我们要把握改革的“全面”是新阶段的全面深化改革的关键所在。全面深化改革提供了我国社会经济发展的动力。自改革开放以来的30多年，改革的过程是由浅入深、由局部到全面、由量变到质变的发展过程。通过改革，我国社会经济各个方面都发生了阶段性、累积性、历史性的变化。现在我们再提全面深化改革，与以往不同的是关键在于“全面”。全面深化改革，不能是零敲碎打、修修补补，必须要统筹推进各领域的综合改革，这是一个宏大的系统工程。实践中，我们要重视这一手段对战略目标的关系，又要重视这一手段对其它手段的作用。

（三）“全面依法治国”是制度保障和基本方略

习近平总书记指出：“法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。”②习近平：《关于〈共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》，《人民日报》2014年10月29日。“全面依法治国”就是要为解决我国社会主义发展中一系列重大问题提供一种制度化举措。只有实施全面依法治国，才能真正促进社会公平，增强社会活力，维护社会稳定，为我国经济社会持续健康发展创造有利条件，才能不断开拓我们党和国家的社会主义事业。

治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律就是治国理政的最大最重要的规矩。我们党的执政，要保证国家统一、法制统一、政令统一、市场统一，要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，都需要秉持法律这个准绳、用好法治这个方式。从这个战略布局看，做好全面依法治国各项工作意义十分重大。实践中，我们要高度重视这一战略手段对其他三者的关系。没有全面依法治国，我们就治不好国、理不好政，我们的战略布局就会落空。全面依法治国不仅是我国重要的治国方略，更是提供了重要的制度保障。

（四）“全面从严治党”是政治保障和主体建设

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的建设包括党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等五大方面，其中的任何一方面建设与治理状况，都会对党的领导、党的形象，党的凝聚力和感召力产生直接影响，事关“四个全面”战略布局的推进进程与实践成效。这是我们提出要全面从严治党的依据。

“四个全面”战略布局对全面从严治党提出的新要求，在党的建设中突出了全面从严治党的主线，也要求我们必须协调推进“四个全面”战略布局的实践，切实担负起管党治党的责任，把全面从严治党的要求进一步落到实处。从严治党是中国共产党管党治党的重要原则，是改革开放和发展社会主义市场经济条件下加强党的建设的基本方针和要求。长期以来，中国共产党始终把从严治党作为加强党的建设的根本内容，坚持不懈地推进党的建设新的伟大工程不断深入。实践中，我们高度重视政治保障和主体建设，全面推进新的伟大工程，为其他三者提供根本保障。

四、人民主体论：“四个全面”战略布局的实践主体

（一）“人民群众是历史创造者”是历史唯物主义的基本观点

历史唯物主义认为，人民群众是创造世界历史的动力。马克思指出：“历史活动是群众的活动，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”①《马克思恩格斯文集》（第一卷），北京：人民出版社，2009年版，第287页。人民群众是一个属于历史范畴的概念，从唯物史观来看，它有量的规定性和质的规定性。人民群众是对社会历史发展起积极推动作用的力量。

历史唯物主义的全部目的是为了推动社会向前发展，实现人的解放。马克思主义认为，人的本质是一切社会关系的总和。社会性是人的本质属性。人民群众不仅创造了社会物质财富和社会精神财富，而且还是变革社会制度的决定性力量。不管历史的情况如何变化，人民群众对于历史发展具有决定作用，它全面地体现在社会生活的各个方面。“四个全面”的推进离不开人民群众这一主体。

（二）一切为了人民利益是确定执政党的力量之源的依据

全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨。判断一个政党是什么性质的党，主要看它的理论、纲领和行动究竟代表哪个阶级的利益。中国共产党的理论、纲领和行动是代表工人阶级利益的，也是代表最广大人民的根本利益的。中国共产党必须执政为民，党的一切活动的出发点和落脚点就是人民的利益。始终保持党同人民群众的血肉联系就是我们党最大的政治优势。

从人民群众中吸取力量，这是我们党的执政之基、力量之源。一切为了最广大人民的根本利益，是中国共产党工人阶级先锋队性质的必然要求。一切为了最大广大人民的根本利益，是中国共产党的执政之基，力量之源。在“四个全面”指引下加强党的建设中，一定要密切党群关系，为人民谋福利，要进一步提高党政机关的办事效率和服务质量，以公仆身份服务群众，确立民本思想，以优质高效、廉洁公正的服务赢得群众的拥护与认可，获得执政的群众基础与力量来源。

五、三大规律：“四个全面”战略布局的目标指向

（一）“四个全面”战略布局深化了对“三大规律”的认识

党的十八大报告指出，中国特色社会主义以全新的视野深化了对“共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律”①胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》，北京：人民出版社，2012年版，第8页。的认识。全面从严治党是中国共产党几十年执政经验的总结，也是执政规律的基本要求，是党的历史使命和根本宗旨决定的。全面从严治党既是这一规律的具体体现，又是对这一规律认识的深化。党的执政规律要求必须深刻把握基本国情，“四个全面”战略布局是在运用马克思主义世界观、方法论的基础上，对中国国情最深刻的把握。“四个全面”战略布局正是对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律这三大规律的新认识、新把握，也是对马克思主义理论的丰富和发展。

中国共产党在领导我国社会主义改革发展的实践中积累了丰富的经验，取得了巨大的成就，足以证明党所制定的基本路线、发展战略和一系列的方针政策，“四个全面”战略布局科学反映了社会主义建设规律，体现了党对社会主义建设规律认识和把握的不断深化。社会主义建设还必须不断把握和自如运用人类社会发展规律。“四个全面”战略布局不仅科学把握了中国的现实国情，而且始终把握了人类社会发展和世界变革的大趋势。

（二）“四个全面”战略布局统一于中华民族伟大复兴中国梦的全过程

在新的历史时期，“四个全面”战略布局正是表明中国共产党从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，以当代中国共产党人的全局视野和战略眼光，对社会主义现代化国家建设和广大人民群众福祉实现作出的重要战略部署。“四个全面”战略布局也开辟了中国共产党治国理政的新境界，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了理论指导和实践指南。

实现中华民族伟大复兴的中国梦，是一个长期而艰巨的历史任务，迫切需要一个科学正确的战略布局。“四个全面”战略布局是一个有机联系、相互贯通的统一完整的体系，为实现中国梦擘画出了清晰路线图。“四个全面”战略布局把实现中华民族伟大复兴的伟大梦想、伟大事业、伟大工程统一于造福人民的社会主义建设的伟大实践中来。

责任编辑：凌 雁