爆破服务一体化模式标准化管理现状与展望

石 磊

(北京市公安局昌平分局， 北京 102200)



爆破服务一体化模式标准化管理现状与展望

石 磊

(北京市公安局昌平分局， 北京 102200)

摘要：为达到保障公共安全、减少环节、降低成本、提高效率的目标，实现爆破服务一体化的标准化管理势在必行。根据我国民爆行业的管理现状，详细介绍了爆破服务一体化作业标准化所包含的内容，深入分析了爆破服务一体化作业标准化的必要性以及在推广过程中存在的问题，同时结合自身经验提出了我国爆破服务一体化的发展方向，可对从事民爆行业的工作人员提供参考与借鉴。

关键词：爆破服务一体化； 标准化管理； 现场混装技术

1引言

爆炸物品除军事用途外，在土石方开挖、建筑物拆除、特种爆破、石料开采、矿山生产等领域得到了广泛应用，同时具有其他作业方式不可替代的经济性和高效性。民用爆炸物品对社会经济的发展起到了至关重要的作用。根据《民用爆炸物品安全管理条例》第三条的规定“国家对民用爆炸物品的生产、销售、购买、运输和爆破作业实行许可证制度。未经许可，任何单位或者个人不得生产、销售、购买、运输民用爆炸物品，不得从事爆破作业。”

随着爆炸物品的广泛使用，涉爆犯罪事件和涉爆事故屡见报端，对公民财产、生命安全和公共安全造成了恶劣的影响。近年来，全国范围内的涉爆犯罪事件和涉爆事故有增无减，绝大多数是在民用爆炸物品的使用环节出现问题，近年来涉爆犯罪事件和涉爆事故见表1。

由表1中的事故可以反映出如下问题：部分爆破作业单位主体责任缺失，安全意识淡薄，民用爆炸物品管理责任、法规制度落实不到位；爆破作业现场民用爆炸物品管理混乱；有关技术负责人、爆破员、安全员、保管员未履行岗位职责，甚至私制、私存爆炸物品，参与非法涉爆活动。

在互联网通讯技术高度发达的今天，此类事故一经报道就会造成较坏的影响，也加重了民众对涉爆犯罪和涉爆事故的担心和忧虑。加强对民用爆炸物品的安全管理，预防爆炸事故发生，保障公民生命、财产安全和公共安全，是公安机关义不容辞的责任和义务。

表1　近年来涉爆犯罪事件和涉爆事故

注：所列事件仅为涉及民用爆炸物品的事件，不包括涉及烟花爆竹所引起的各类事故和事件。

2爆破服务一体化作业标准化的必要性

2.1爆破服务一体化作业模式标准化的概念

爆破服务一体化作业模式是指以具备爆破资质且技术力量雄厚的经营性爆破作业单位为依托，为需使用民用爆炸物品的单位提供购买、运输、储存、爆破作业和清退 “一体化”的有偿爆破作业服务，实现爆破作业专业化、爆炸物品管理封闭化、爆破服务市场化的一种作业模式。

爆破服务一体化作业模式的标准化，也就是将爆破服务的各个环节、操作步骤进行分解，以科学技术、规章制度和实践经验为依据，以安全、质量效益为目标，对作业过程和管理制度进行改善，从而形成一种优化的作业和管理模式，达到安全、准确、高效、省力的作业效果，最终实现民用爆炸物品的购买、运输、储存、爆破作业和退库的封闭化管理和爆破作业的专业化、爆破服务市场化。

2.2实施爆破服务一体化作业标准化的必要性

为达到保障公共安全、减少环节、降低成本、提高效率的目标，国务院在2006年颁布实施《民用爆炸物品安全管理条例》，鼓励发展民用爆炸物品的“购买、运输、储存、爆破、清退”的一体化服务。全国各省、市、地区和县市纷纷在推进“购买、运输、储存、爆破、清退”等环节出台措施，发布关于实施爆破服务一体化的实施方案或措施，鼓励由民用爆炸物品的单位提供购买、运输、储存、爆破作业和清退 “一体化”的有偿爆破作业服务模式。各地从安全管理的角度出发，纷纷推出以专业爆破为主体的一体化爆破服务公司〔1〕。标准化的作用主要是把爆破作业单位所积累的爆破作业、管理技术和经验加以规范，通过文件的方式保存固定，规范民用爆炸物品的购买、运输、存储和使用环节，实现爆破作业管理科学化、现代化和标准化。

为彻底解决在爆破服务一体化操作过程中出现的各种问题，依托资质全面、实力雄厚、技术力量强的专业爆破公司，结合当地实际情况，参考经济发达地区爆破服务一体化作业模式，实现爆破服务一体化作业模式的标准化管理。走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的爆破服务之路。

3爆破服务一体化作业标准化的内容

爆破服务一体化作业的标准化应包含爆破服务的所有环节和爆破作业的具体流程、操作规范及注意事项。具体应包括爆破服务的标准化、爆破项目管理制度、爆破器材管理制度、设备安全管理制度、监控管理制度、安全生产管理制度和应急预案等内容。

3.1爆破服务一体化的标准化〔2〕

(1)爆破服务流程，需明确提供爆破服务单位与被服务单位之间的分工和协调问题、服务细节和顺序等内容。

(2)爆破方案的设计应包括但不限于以下内容：爆破时间、爆破地点、爆破规模、爆破地点水文地质情况、炮孔参数、装药结构、网路连接方式、爆区周围环境介绍、爆破材料计划表、分段装药量表、爆破参数及单孔装药量表、爆破安全校核。

(3)爆破器材的管理应包括爆破器材的购买、运输和出入库具体操作流程。

(4)爆破作业流程的标准化应包括但不限于以下内容：测量、装药、填塞、网路连接、警戒及起爆的具体操作规程，爆后检查和爆后总结。

(5)爆破有害效应的控制措施应包括爆破飞石、爆破振动、爆破噪声和爆破冲击波的防范措施。

(6)意外情况的处置应包括但不限于盲炮、塌孔、水孔和装药异常的处理。

3.2爆破项目管理制度

爆破项目管理制度主要包括爆破工程所涉及的各项规章管理制度，应包括：组织机构设置，爆破员、安全员和库管员的岗位职责，人员管理制度、培训制度、劳动保障制度、库区的管理制度、安全用电和车辆管理制度等。

3.3爆破器材管理制度

爆破器材的管理主要包括爆破器材的运输、储存、使用和销毁。

(1)爆破器材的运输安全管理应包括但不限于以下内容：民用爆炸物品运输车辆人员职责，运输、装卸民用爆炸物品人员和车辆的规定，装卸过程的规定，运输过程的规定，一般和特殊天气下安全行车的规定和运输车辆停车场的管理规定。

(2)爆破器材的储存安全管理应包括但不限于以下内容：安全例会制度，安全教育制度，安全检查制度，消防管理制度，安全保卫制度，定员定量制度，装卸管理制度，废品销毁制度，动火动焊管理制度，装卸、运输、储存安全操作规程，出入库检查、库房管理制度，重大危险源管理制度和应急预案。

(3)爆破器材的使用、销毁制度包括但不限于以下内容：爆破器材的计划与审批、领用与发放、现场签收、现场人工搬运、现场保管、现场使用安全规定、销毁安全规定、施工现场警戒、爆后检查及总结反馈、拒爆的处理制度。

3.4设备安全管理制度

爆破所涉及设备主要有钻机、空压机、测量设备、爆破测振仪和起爆器等。设备安全管理制度应包括但不限于以下内容：操作人员职责和上岗管理，安全教育、考核管理，佩戴劳保用品、交接班安全管理制度，机械设备的日常保养、检查、注意事项，常用工具及易损件的购买、储存和发放，停放场地安全，日常防火安全教育和演练、突发事件的上报及处理制度，使用电、气的安全管理制度。

3.5监控管理制度

监控管理主要涉及爆破器材库的监控管理和爆破器材运输车辆的监控管理。爆破器材库的监控管理应包括但不限于以下内容：监控室规章制度、监控管理制度、技防设备安全管理、安防系统安全操作规程；爆破器材运输车车载GPS定位监控系统管理制度和行驶状态信息分析制度。

3.6安全生产管理制度

安全生产管理制度主要包括：安全生产责任制、规章制度、设备安全作业管理、安全生产管理机构、安全培训教育、职业病防治、重大危险源的控制和生产安全事故应急预案等。

3.7应急预案

应急预案主要包括爆破作业现场事故应急预案、炸药库事故应急预案、爆破器材运输安全应急预案、爆破器材运输车停车场应急预案和主要负责人联系方式。

4爆破服务一体化作业标准化的现状及展望

4.1爆破服务一体化作业标准化管理的现状

自国务院颁布实施《民用爆炸物品安全管理条例》，各地纷纷推出以专业爆破为主体的一体化爆破服务公司。但各地对于爆破服务一体化模式缺乏统一的认识和理解，对于爆破服务一体化的具体操作也没有明确的规范和要求，由于爆破作业单位资质条件的限制不能真正地实现爆破服务一体化，因而难以实现爆破服务一体化在优化社会资源配置，提高爆破技术水平，规范爆破服务市场和保障爆炸物品使用安全等方面的优势。对爆破服务一体化作业模式进行标准化管理的爆破作业单位更是少之又少。但在当地主管部门和爆破作业单位的共同努力下，也有不少成功实现爆破服务一体化作业模式标准化管理的例子。

但在爆破服务一体化的推广中仍存在问题。

(1)各省市地区发布的爆破服务一体化实施方案缺乏实施细则，很少或未涉及爆破物品的购买、运输、储存、爆破和清退具体细节的要求，可实施性不强，流于形式，甚至有个别地区的方案出现雷同。

(2)各省市推出的以专业爆破为主体的一体化爆破服务公司缺乏人才支撑，个别爆破服务企业的专业人员以借用、挂靠为主，非专业人员管理爆破作业，难以保证服务质量，这在一定程度上也加大了爆破作业的风险。更有甚者，爆破服务企业只提供配送、开票收费服务，爆破作业仍然交给原施工单位，爆破技术服务更无从谈起。因而存在着民用爆炸物品使用单位小、散、多、弱以及爆破技术不过关、责任落实和安全管理不到位等诸多问题。

(3)民用爆炸物品的购买、运输、储存和使用由公安部门管理，但民用爆炸物品的运输属危险化学品运输又归交通部门管理，形成了多头管理的问题。对于大部分爆破公司，由于其具备爆破资质，自有或租有爆破器材储存库，可以进行民用爆炸物品的购买、储存和使用。但是同时拥有民用爆炸物品运输资质的爆破公司较少，大部分爆破公司的民用爆炸物品运输仍由炸药厂或委托其他单位进行运输，不能形成民用爆炸物品的封闭管理，难以真正实现爆破服务的一体化。

爆破服务一体化作业标准化管理模式值得在全国范围内推广，以实现爆破服务一体化在优化社会资源配置，提高爆破技术水平，规范爆破服务市场和保障爆炸物品使用安全等方面的优势。

4.2爆破服务一体化的发展方向〔3〕

《民用爆炸物品安全管理条例》第九条规定“国家鼓励民用爆炸物品从业单位采用提高民用爆炸物品安全性能的新技术，鼓励发展民用爆炸物品生产、配送、爆破作业一体化的经营模式”。 从而确定了“一体化”经营模式是民用爆炸行业的发展方向。爆破作业单位利用现场混装炸药技术开展民用爆炸物品生产、配送、爆破作业一体化的经营模式已在全国多个省市实施，并取得了很好的经济效益。

目前的爆破服务一体化作业模式仅为爆破一体化模式中的“配送、爆破作业一体化”的内容，尚缺少生产环节。随着我国现场混装技术的不断发展成熟，这种成本低廉，安全可靠性高的现场混装技术使得全面实现爆破一体化成为现实。

在北美、澳洲、南非、巴西等矿业发达国家和地区，炸药现场混装技术早已取代了成品炸药的传统模式。以澳大利亚为例，该国年炸药消耗量超过400万t，在满足自身需求的情况下，还部分出口新西兰，而成品药卷炸药产量不足万吨。国内的各大矿山企业也普遍采用了炸药现场混装技术和管理模式，但混装炸药在国内炸药市场占有的比例仍较低。

我国自上世纪80年代开始研制现场混装炸药技术，目前技术水平发展比较成熟，影响我国混装炸药技术发展的关键是多头管理和审批程序复杂。

5结论

(1)爆破服务一体化模式是实现爆破服务专业化、民用爆炸物品管理封闭化，从而保障民用爆炸物品使用和管理安全以及社会稳定的有力措施。

(2)利用现场混装炸药技术开展民用爆炸物品生产、配送和爆破作业是实现爆破服务一体化的有效途径。

参考文献(References)：

〔1〕 徐德林，付心明. 萍乡地区爆破作业一体化、专业化管理 模式与技术[J]. 工程爆破,2010,16(1)：93-96.

XUDe-lin,FUXin-min.ManagementmodeandtechnologyofintegratedandprofessionalblastingoperationinPingxiangarea[J].EngineeringBlasting,2010,16(1)：93-96.

〔2〕 张朝阳. 爆破服务一体化模式探讨[J].工程爆破, 2014,20(6)：62-64.

ZHANGChao-yang.Discussiononthemodelofblastingserviceintegration[J].EngineeringBlasting,2014,20(6)：62-64.

〔3〕 杨旭升，晏俊伟，张金辉. 推进爆破一体化创新发展研究[J]. 爆破,2013，27(2)：39-42.

YANGXu-sheng,YANJun-wei,ZHANGJin-hui.Researchonpromotinginnovationanddevelopmentofblastingintegration[J].Blasting,2013，27(2)：39-42.

文章编号：1006-7051(2016)03-0087-04

收稿日期：2015-10-30

作者简介：石 磊(1966-)男，一级警督，主要从事民用爆炸物品管理工作。E-mail: zhang41702@163.com

中图分类号：TD235.14

文献标识码：A

doi：10.3969/j.issn.1006-7051.2016.03.019

Thesituationandfutureofstandardizationmanagementofintegratedblastingservice

SHILei

(ChangpingBranch,BeijingMunicipalPublicSecurityBureau，Beijing102200,China)

ABSTRACT：In order to achieve the goal of ensuring public safety, reducing links, cost and improving efficiency, it was imperative to implement the standardization management of integrated blasting service. According to the present situation of the management of civil explosives industry in China,the content of operation standardization of integrated blasting service was introduced in detail. The necessity of integrated blasting service and the problems existing in the promotion process were analyzed in depth. Combining with the writer's experience, the development direction of integrated blasting service was put forward. It could provide a reference for the staff working in civil explosives industry.

KEY WORDS:Integrated blasting service； Standardization management； Site mixing technology