信阳市

信阳市

【概况】2015年，信阳市累计争取各类水利项目投资15.7亿元，完成水利建设投资20.33亿元。水利工作主要目标任务完成情况，在全省的位次稳中有升。防汛工作取得胜利，有效应对了汛期7次较大降雨过程；农村饮水安全、病险水库水闸除险加固、中小河流治理等重点工程建设强力推进；以改善农村人居环境和保障粮食安全为重点的农村水利建设持续加强，平桥区、罗山县、潢川县获得河南省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”；水生态文明建设扎实推进，着力落实最严格水资源管理制度，大力开展水土保持生态建设；水产业发展、水库移民后期扶持、水利改革、依法治水管水、水利行业自身发展等工作均取得较好成绩。

【防汛抗旱】信阳是全国重点防洪城市之一，省、市各级领导始终高度重视信阳防汛工作。2015年，省委常委陶明伦，副省长王铁，省军区司令员卢长健，省水利厅厅长李柳身、副厅长杨大勇等领导，先后深入信阳检查指导防汛工作；市委书记郭瑞民专题调研防汛工作，市长乔新江、副市长郑志强多次到防汛重点区域了解情况，解决实际问题。

汛前准备。立足防大汛、抗大旱，认真落实各项防汛抗旱责任制，完善防汛抗旱应急预案，升级改造防汛抗旱视频会商系统，扎实做好各项准备工作。加强防汛抗旱应急能力建设，先后举办全市大中型水库（水闸）闸门运行及机电设备日常养护培训班、防汛抗旱行政首长培训班，组织开展市县两级防汛抢险演练和山洪灾害避险转移演练，全市共有1800多人参加培训或演练，提高队伍应急作战能力和群众避险自救能力。市县两级投入专项经费1000万元用于更新补充防汛物资，储备防汛麻袋41万条、编织袋78万条、土工布4万平方米、备用发电机组110千瓦、铅丝网片230片、铅丝11.60万公斤、桩木209立方米、冲锋舟35艘、救生衣8228件、救生圈3161件等。山洪灾害防御体系进一步完善，新建乡村简易雨量监测站829个、图像监测站210个、视频监测站5个，配备乡村预警广播180套、简易预警设备2150个，基本实现重点防治区域全覆盖。

防汛救灾。2015年汛期，全市累计平均降雨674毫米，较多年同期偏多11%，先后7次出现强降雨过程，其中有2次局地强降雨形成山洪灾害，造成85个乡（镇）近20万人受灾。6月27日至28日，信阳市普降大到暴雨，局部特大暴雨，最大点雨量商城县大门楼站330.5毫米，局部地区发生山洪地质灾害，白露河出现超警戒水位洪水过程。受王铁副省长委托，胡向阳副秘书长、杨大勇副厅长等第一时间赶赴灾情最重的商城县，郭瑞民书记、乔新江市长、郑志强副市长等市领导相继深入受灾乡镇，现场指导防洪抢险救灾工作，慰问受灾群众。全市各级防汛部门及时响应，科学调度、有序应对，最大程度地降低了灾害损失。严密监视雨情、汛情和工情变化，及时通过山洪灾害预警平台发布预警信息1万多条，适时启动三级防汛应急响应机制。针对大中型水库超汛限水位的紧急情况，迅速组织专家会商，制定调度方案。鲇鱼山水库在超汛限水位2米多的情况下，坚决执行省防指的调度指令，拦蓄洪水0.51亿立方米，极大地减轻了下游史灌河防洪压力，使3万多人、近9000公顷耕地免受洪灾，实现减灾效益5.5亿元。组织暴雨核心区干部群众有序转移避险，紧急转移安置人口近9000人。省水利厅紧急下拨专项资金500万元，市县两级投入250多万元救灾资金和物资，全力保障受灾群众基本生活需要。

【农村水利】以“信阳精神杯”竞赛为载体，修订印发《信阳市农田水利基本建设“信阳精神杯”竞赛评比奖励办法》，扎实开展农田水利基本建设，全市累计完成投资28.22亿元，完成土石方6921万立方米，疏浚河道85.93千米，整修、加固及清淤灌排沟渠1464千米，新建及整修改造泵站292处、塘堰7534处、各类配套建筑物（桥、闸、涵）1.35万座；工程新增蓄水能力3931万立方米，新增灌溉面积13.37千公顷，改善灌溉面积59.01千公顷，新增旱涝保收田面积13.32千公顷，新增节水能力4050万立方米，农业生产综合保障能力进一步提高。

灌区续建配套与节水改造。完成南湾灌区续建配套与节水改造工程年度投资2662万元，衬砌渠道7.326千米，硬化堤顶路面10.3千米，更新改造各类渠系建筑物26座，年可节水123万立方米。完成龙山、铁佛寺两座中型灌区续建配套改造工程年度投资3200万元，衬砌渠道10.4千米，更新改造各类渠系建筑物285座，年节水940万立方米。编制完成平桥区老鸦河、潢川县来龙2座中型灌区的节水配套改造工程可行性研究报告。

小型农田水利建设重点县项目。完成平桥区、商城县、浉河区、潢川县、息县、光山县等6个县的2014年度重点县项目建设任务。共完成投资1.74亿元，衬砌渠道484千米，配套渠系建筑物1359座，改造塘堰坝465处，建成旱涝保收高标准农田12.1千公顷，新增蓄水能力684万立方米。

光山县杏山大型泵站更新改造工程。完成投资3070万元，安装机电设备8套，改造了杏山中心站二级站和杏山南站一级站、二级站。

【饮水安全】建成供水工程200处，完成投资3.45亿元，解决了57.83万人农村居民和18.48万人农村学校在校师生的饮水不安全问题。建设覆盖9个县区的区域水质检测中心，落实场地、人员、经费，提高了农村饮水水质检测覆盖面和预防控制、应急处置饮用水卫生突发事件能力。

坑塘改造

【工程建设】全市累计完成水利建设投资计划20.33亿元。完成2014年度结转的267座小型病险水库除险加固工程、11个中小河流治理项目、6个小农水重点县项目和大中型灌区技改、水保、移民后扶等项目建设任务。推进2015年度重点水利项目建设。持续开展督查，督促加快209座小型病险水库和龙山、陈兴寨2座病险水闸除险加固工程建设；稳步推进重要支流治理和中小河流治理项目，区域防洪能力和河道防洪除涝标准不断提高；淮干滩区居民迁建、河道堤防整治、山洪沟治理等顺利实施，防灾减灾能力明显增强。

【项目前期工作】2015年度全市争取各类水利项目总投资15.7亿元，河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程、淮干一般堤防加固工程、淮河流域沿淮重点平原洼地治理工程等重大水利项目前期工作取得积极进展。开展信阳市“十三五”水利综合规划和6个专项规划的编制工作。编制信阳市“十三五”重大水利项目规划，谋划“十三五”及今后一个时期的水利建设项目，分为4类、38项，测算总投资512.8亿。超前开展部分“十三五”水利项目的前期工作，为水利建设储备一大批项目。其中，韦家沟、桃花潭两座小型水库和浉河平桥渠首闸、罗山县子路水闸等7个大中型病险水闸除险加固工程的初步设计报告、青龙沟水库可研报告已经完成，引九济石等一批水系连通工程已委托设计单位开展前期工作。编制农村水电“十三五”规划，估算投资3.8亿元。编制小型水库工程建设总体实施方案（2015—2020），规划新建小型水库79座，估算投资25亿元。编制中小河流水能资源开发规划。编制小型河道治理规划，规划投资50亿，对流域面积50—200平方千米的小型河道进行防洪、除涝及生态治理。编制中小河流治理“十三五”规划，规划项目30个，估算投资8.18亿元。编制水系连通规划，规划投资72亿。

龙山水库除险加固施工现场

【水政水资源管理】落实最严格水资源管理制度，建立市级联席会议制度，省政府对信阳市水资源管理制度考核为良好等级的第一位，排名比上年提高8个位次。市政府对各县区考核顺利完成，并将结果向社会公布。水资源论证工作不断加强，严格取水许可审批管理，对全市461个计划用水单位加强用水计划管理，对10条主要河流划定34个水功能区，布设65个监测断面，制定水功能区水质监测、入河排污口核查等各类工作方案。南湾、泼河水库列入全国重要饮用水水源地名录。“水美乡村”创建活动扎实开展，有2个村跻身全省首批16个“水美乡村”之列。加强河道采沙管理，启动《信阳市淮河干流河道采砂管理规划》编制工作，及时将河道采沙许可权限下放到县区，强化日常监管，严厉打击非法采沙行为。

【移民后期扶持】水库移民工作以认真落实移民后期扶持政策为重点，足额发放大中型水库移民后期扶持资金1.23亿元。强力推进避险解困试点工作和重点民生项目工作，落实移民避险解困试点建设资金2688.52万元。认真排查和化解移民区各种不稳定因素，及时消除不稳定隐患，确保移民区社会稳定。

【水土保持】按时完成国家、省水土保持重点工程2015年建设任务，治理水土流失面积171.19平方千米，开展水土保持执法检查43次,查处水保违法案件21起，已结案18起，审批开发建设项目水土保持方案8份，验收4个开发建设项目的水土保持设施，征收水土保持补偿费43.63万元。

【水产养殖】全市水产养殖面积增长，渔业经济稳步发展。预计全年利用水产养殖面积5.6万公顷，完成水产品总产量2.20亿公斤，实现渔业增加值25亿元。大力支持水产加工业发展，平桥宏润、潢川宝树、潢川文尧等水产加工企业巩固原有加工能力，提高档次和规模，不断增强加工能力和出口创汇能力。积极引导休闲渔业发展，各县区因地制宜发展以垂钓、餐饮、观光等特色的休闲渔产业，成效显著。着力推进水产品牌战略，加大“南湾鱼”“泼河鱼”“石山口鱼”“光州黄鳖”“光山青虾”等品牌市场营销力度。

【工程管理】大中型水利工程管理水平不断提升，管护经费落实情况趋好，确保了工程良性运行和发挥综合效益。现有6个大型水库工程管理单位，其中石山口水库灌区管理局在2015年4月通过水利部的水利工程管理考核验收，成为全省第二个国家级水利工程管理单位；南湾、鲇鱼山、泼河等3座水库为河南省一级水利工程管理单位；五岳、香山等2座水库为河南省二级水利工程理单位。在5个省级考核的河道水闸工程管理单位中，潢川县淮河管理段为河南省二级水利工程管理单位，淮滨县淮河管理段为河南省三级水利工程管理单位，息县淮河管理段、光山县龙山闸、潢川县双轮河闸为河南省水利工程管理合格单位。

【水利改革】成立市水利局深化水利改革领导小组，制定信阳市深化水利改革总体实施方案、第一批改革重点事项和2015年深化水利改革工作要点等指导性文件，推动水利重要领域和关键环节改革。罗山县国家级农业水价综合改革试点工作全面完成，并通过省级验收。平桥区省级小型水利工程管理体制改革试点工作顺利通过验收，重点小型水利工程确权颁证率达到98%。积极推进简政放权，梳理水利部门职权391项，全部制定了行政职权运行流程图，落实了行政权力清单、责任清单制度，水利项目招投标、河道采沙许可等重要审批权已下放到各县区。

（雷玉清 宋大春）