供给侧结构改革的政治经济学逻辑

张如意　任保平

内容提要供给侧结构改革主要是针对中国新常态下的供给结构问题而进行的改革，其理论依据可以用马克思主义政治经济学的分工理论来解释。供给侧改革的实质是改善和调节劳动分工，促进旧的分工体系向新分工体系的转化，从而促进经济增长和经济发展。依据政治经济学的分工理论，供给侧的改革要以改善社会分工和企业内部分工体系，形成新主体、培育新动力、发展新产业为出发点。目标是促进社会分工的深化，培育新的发展动力。按照工业化方式进行改革，必须把服务业的发展与工业化的发展相结合，将传统产业的改造和新型产业的发展结合起来，实现新型工业化、再工业化、工业现代化的有机结合。把消解产能过剩、形成新的分工体系和发展新型产业作为发力点。为了保证供给侧结构改革的效果，必须将完善制度保障、优化组织能力、调整产业政策和转变政策措施作为保障措施。

关键词供给侧结构改革政治经济学分工理论

〔中图分类号〕F120.4〔文献标识码〕A〔文章编号〕0447-662X（2016）06-0020-06

中央经济工作会议提出了供给侧的改革，学术界对供给侧改革的理论依据进行了不同的解释，供给侧改革的理论依据可以用马克思主义政治经济学的分工理论来解释。马克思主义政治经济学的分工不仅对生产关系具有重要作用，而且对生产力的发展也具有重要影响。分工理论在马克思主义政治经济学中具有重要地位，但是长期以来被人们忽视了。新常态背景下的供给侧改革既要进行生产关系的改革，又要发展生产力，调节社会生产。因而运用马克思主义政治经济学的分工理论可以对供给侧的改革形成合理而有效的解释。

一、供给侧改革的政治经济学理论依据

供给侧结构改革提出以后，一些学者认为改革的理论基础来自经济学的萨伊定律和供给学派。萨伊定律是对“供给会自行创造需求”或“生产会自行创造销路”的论断，萨伊最著名的论点“产品只能用产品来购买”，萨伊定律自提出以来一直存在很多争议，马尔萨斯、马克思、凯恩斯等分别从各自的角度对萨伊定律进行了批判，把一个有争议的理论作为供给侧结构改革的立论依据显然是不妥的。供给学派是当代西方经济学的一个流派，是20世纪70年代兴起的经济学自由主义学派，该学派强调宏观经济的供给管理，认为总需求会适应总供给作出相应变化。但是供给学派产生的背景是滞涨现象，而我国新常态下的经济问题是通货紧缩和结构失衡问题。而且更为重要的是供给学派的政策主张是经济自由主义和私有化，这些主张都不适合中国国情，因而从供给学派那里寻找供给侧改革的理论依据也是不适合中国情况的。

供给侧结构改革主要是针对中国新常态下的供给结构问题，从供给侧入手，针对经济结构和生产问题而进行的改革，因此供给侧的改革可以用马克思主义政治经济学的分工理论来作为理论依据。马克思主义政治经济学的分工理论研究的是生产分工问题，主要研究了三种类型的分工：一是微观层次的企业内部分工。对于企业内部的分工，马克思把企业内部的分工看作是资本主义经济发展的一个历史阶段加以研究，着重分析了企业内部的分工如何提高生产商品的劳动生产率。二是宏观层次的社会分工。马克思将社会分工作为商品经济的一个前提条件加以研究，认为分工为商品生产、商品交换提供了一个前提条件，着重研究了分工和商品交换的一般关系。马克思在斯密分工理论的基础上，第一次提出社会分工论，认为社会分工不同于企业内部的分工，社会分工和企业内部分工是同一个问题的两个方面。他认为社会分工以不同劳动部门的产品交换为媒介，社会分工以生产资料分散在许多互不相同的商品生产者手中为前提。三是国际分工。马克思主义国际分工理论认为国际分工是人类生产力发展到一定阶段的必然产物，国际分工的深化又为生产力的大发展创造了必要的前提。社会生产力的不断发展，是国际分工深化以及国际贸易迅速发展的基础；而国际分工的深化以及国际贸易的发展又反过来促进社会生产力进一步发展。

马克思在对分工内容的大量分析中，深刻地揭示了分工的制度内涵。第一，分工不仅是企业内部的生产组织制度，而且是整个社会经济生活的组织制度。第二，分工是具有一定历史背景的生产组织，是以一定的经济制度，特别是基本的生产资料所有制制度为基础，是所有制制度在生产组织上的具体反映。第三，社会分工与企业内部分工是一个矛盾统一体，既有统一的方面，也有矛盾冲突的方面，即企业内部分工的有组织有比例性与市场经济下社会分工的无组织无规则性之间存在着一定的矛盾，而这个矛盾正是私有制市场经济中的根本矛盾在分工制度上的体现。

同时马克思主义政治经济学认为分工既是生产力的形式，又是推动生产力发展的基本动力。分工能提高社会劳动生产率，从而促进生产成本降低，激励技术创新，扩大市场的容量。马克思指出：“生产力的这种发展，归根到底总是来源于发挥着作用的劳动的社会性质，来源于社会内部的分工，来源于智力劳动特别是自然科学的发展。在这里，资本家利用的是整个社会分工制度的优点。”[德]马克思：《马克思恩格斯选集》第3卷，上册，人民出版社，1975年，第97页。同时马克思主义的分工理论认为分工可以促进专业化，通过专业化实现经济结构的转化。分工越是发达，具体劳动的种类就越多，专业化经济就越发达，投入交换的商品品种和数量就自然越多，市场的规模也就会越大。所以马克思认为“各种使用价值或者商品体的总和，表现了同样多种的、按照属、种、科、亚种、变种分类的有用劳动的总和，即表现了社会分工。”[德]马克思：《马克思恩格斯全集》第46卷，上册，人民出版社，1972年，第148页。按照马克思主义的分工理论，分工可以促进专业化。实现经济结构的多样化，通过多样化实现经济结构的转化。

我国的供给侧改革是解放生产力和改革生产结构，促进生产结构的优化，形成新的分工体系。我国原来的生产力、生产结构和分工体系是以自然资源和低端要素结构为核心而形成的。经过30多年的发展，要素禀赋结构发生了变化，需要依据要素禀赋结构的变化，形成新的生产力、生产结构和分工体系，而这些都需要通过供给侧的改革来实现。endprint

二、供给侧改革的实质是改善和调节劳动分工

供给侧是指对经济增长的质量和效益起作用的生产方的因素，生产方的这些因素是长期因素，供给侧改革是解放生产力，寻求经济新增长新动力的新思路，主要着眼于长期增长因素来改善生产能力，通过改善社会生产来促进经济增长。因而供给侧的改革实质是改善和调节劳动分工，促进我国旧的分工体系向新分工体系的转化，进而解放生产力和改善生产关系，使得生产力和生产关系相适应，从而促进经济增长和经济发展。原因是：

1供给侧的改革需要在生产力和生产关系的结合上进行改革。马克思主义政治经济学从生产力和生产关系结合的视角上研究了分工，认为分工是一个社会生产力和生产关系联结的纽带，同时兼有生产力和生产关系的双重属性。全球将面临新一轮产业革命，信息技术仍是引领经济社会进步的主要技术力量，互联网、物联网、大数据、云计算、信息化等新技术的应用，将信息化推向了一个新的历史阶段，发展出了一批新的产业业态。供给侧的改革必须把握世界新科技革命和新产业发展趋势，既要促进生产力的发展，又要调节生产关系。既要实现创新驱动，促进生产力的进步，又要改善生产关系，推进财税体制改革、国企国资改革、价格体制机制改革，完善社会主义市场经济，为企业、人才、社会资本发挥作用提供一个更加宽松的发展环境。放松供给约束，让生产要素从那些供给成熟和供给老化的产业，尽快向新供给行业转移，优化新供给结构，提高供给效率。

2供给侧的改革是为了改善社会分工。供给侧改革是针对经济结构失衡问题而提出的。在新常态背景下，产品市场供给结构失衡使得部分行业的低端产能过剩，高端产品和高质量产品供给不足，加剧了资源的浪费。要素供给结构的失衡导致对提高经济增长质量起关键作用的人力资本和技术研发投入存在着结构性偏差，造成了这些关键资源的错配，使提高经济增长质量最为关键的人力资本和R&D并未发挥应有的作用，创新驱动无法实现。因此，供给侧结构改革的出发点是为了化解结构性矛盾，而结构矛盾实质是社会分工体系扭曲或者僵化的表现。由于社会分工体系的扭曲或者僵化，旧的分工体系不能被打破，而新的分工体系不能形成，最终形成了结构性矛盾。马克思主义政治经济学的分工理论认为分工能形成种种力量，极大地促进了生产力的发展，分工对生产力进步的作用主要是通过扩大和发展社会劳动的范围来实现的。新常态背景下由于社会分工体系的僵化，马克思所指出的种种力量、扩大和发展社会劳动的范围都无法实现，形成了产能过剩和经济发展动力的不足。因此，供给侧的改革首先要改善社会分工，依据世界科学技术的进步和社会生产力的发展，形成新的分工体系，淘汰落后产能，促进新产能的成长。

3供给侧的改革还强调企业内部分工的改善。供给侧改革需要组织能力的优化来作为保障。企业是经济发展的主体，企业有活力，企业组织的能力不断地提升，才能对经济发展起到促进作用，因而供给侧改革要改善企业内部的分工，要清理僵尸企业，减轻企业压力，促进企业活力的恢复，激发企业主体创新、创业、创造的潜能，构建我国经济长期稳定增长的新动力，这实质是强调企业内部分工的改善。马克思主义政治经济学认为分工是社会总劳动划分为相互独立而又相互依赖的不同部分，与此相适应，社会成员被分配在由分工而形成的不同的劳动岗位上。分工是企业的生产组织制度，也是整个社会经济的总体生产组织制度，而企业内部的分工对建立科学劳动组织和提高企业竞争力有重要意义。供给侧的改革需要改善企业内部分工，挖掘潜在供给和创造新的供给。

4供给侧改革要使国内的劳动分工与国际分工相协调。改革开放以来中国积极参与全球化，融入国际分工体系，依靠农村廉价劳动力提供的比较优势，实现了经济的快速增长。依据比较优势原则，过去几十年依靠投资驱动促进了生产规模的急剧扩张，而生产规模急剧扩张所生产的大量产品主要依靠国际市场来消化，而2008年世界金融危机之后，国际市场的不景气，对国内产品的吸纳能力下降，造成了国内市场的严重过剩，形成了严重的国内产能过剩。同时过去我国经济依赖于国际市场带动经济发展，但是我们也应该看到中国加工贸易企业承接的是劳动密集型的低附加值环节，在全球价值产业链条中处于低端位置，造成了国内分工与国际分工不协调。更为重要的是随着经济全球化进程的加深，世界生产体系在全球出现了新的分化，从而使国际分工也出现了新变化。由产品分工、产业分工和产业内分工转向了全球价值链分工，在这种新的分工体系中，产业升级成为各国重点关注的问题。供给侧改革要改善国内的生产结构，调节国内劳动分工，使国内分工与国际劳动分工相协调，同时提高在国际分工和全球价值链中的地位， 提高产业、企业、产品的国际竞争力。

三、马克思政治经济学分工理论视角下供给侧改革的出发点、目标和方式

依据马克思主义政治经济学的分工理论，我国供给侧的改革要改善社会分工，促进新分工体系的建立。围绕新分工体系的建立，提高有效供给，优化供给结构，提高供给质量。

1分工理论视角是供给侧结构改革的出发点。 由于中国经济体制的特殊表现形式，尤其受财政分权的影响，各级政府为了追求产出规模的扩张，不断加大投资需求的刺激，期望在短期内通过资本供给的迅速扩张，实现经济总量的高速增长，这种投资驱动的经济增长模式一定程度上适应了改革开放初期我国劳动力资源丰裕的状况，通过资源红利、人口红利对经济的高速增长起到了积极促进作用，但是忽视了对我国技术研发、人力资本和公共服务领域的投资，使得技术进步和人力资本对经济增长的贡献不足。使社会分工体系和企业内部分工体系僵化，形成了供给结构失衡，造成了大量的自然资源和能源的浪费性使用，不仅造成了环境压力，而且导致了这些行业出现了严重的产能过剩。因此供给侧的改革要以改善社会分工和企业内部的分工体系，形成新主体、培育新动力、发展新产业为出发点，促进结构升级。发挥企业和创业者的作用，清理无效供给、提高供给质量，优化供给侧的结构，调动供给方的积极性。endprint

2分工理论视角的供给侧改革目标。供给侧结构改革是着眼于通过改善社会供给来促进经济增长。因此，供给侧改革的目标是促进社会分工的深化，培育新的发展动力，着眼于新领域、新产业、新产品、新业态，形成新的分工体系。以新技术、新机制、新业态、新商业模式等形态出现来培育新动力。而这些新动力的形成需要通过分工体系的转化，使得经济增长从依赖于自然资源、能源、劳动力、资本要素等低端要素转向依赖于人力资本、技术、制度、信息等高端要素，从而形成新的生产结构和新的动力结构。通过分工的深化使生产要素从较低效率农业部门向较高效率工业部门转移、从较低效率工业部门向较高效率工业部门转移，从而形成经济增长新的动力体系。

3分工理论视角供给侧改革的方式。由于科学技术的进步，导致了世界分工体系的变化，分工体系的变化使世界工业化发展进入到了新的阶段，以互联网、新材料、新能源为基础的新工业革命正在兴起。我国经典的工业化任务还没有完成，而世界已经进入以信息化主导的新工业化阶段。我国既要完成经典工业化的任务，又要迎接第三次工业革命的挑战。不仅要加快工业化进程，又要实现工业化和信息化的融合，努力实现工业现代化。因此，供给侧的改革要坚决反对去工业化，必须按照工业化方式进行改革，必须把服务业的发展与工业化的发展相结合，将传统产业的改造和新产业的形成结合起来，实现工业化、再工业化、新型工业化、信息化和工业现代化的结合。以实体经济的发展和现代化为中心，通过再工业化改造提升传统产业，通过新型工业化发展新型产业，从而实现经济结构的转变。用新型工业化和再工业化的思维进行供给侧改革，防止去工业化和金融化。

四、分工理论视角的供给侧结构改革发力点

依据马克思主义政治经济学的分工理论，供给侧结构改革要在解放生产力的基础上，把消解产能过剩、形成新的分工体系和发展新型产业作为发力点。

1.形成新的分工体系。形成新的分工体系是把供给侧的存量与增长联系起来的改革。形成新的分工体系是供给侧结构改革的重要发力点，改革开放后，我国依赖于低端生产要素形成的国内分工体系融入国际分工体系，依据比较优势原则参与了全球化和国际分工，依靠自然资源和廉价劳动力，通过资源禀赋中的比较优势实现了快速发展，建立了适应当时生产力特征的分工体系。在这种分工体系下中国的产业结构主要处于全球价值链的低附加值环节，在全球产业价值链条中处于不利的地位，旧的分工体系成为中国经济进一步发展的主要瓶颈。旧的分工体系不仅造成了资源的错配，也成为创新驱动的严重障碍，致使产业结构升级和经济发展方式转变十分困难。因此供给侧的改革需要实现从旧的分工体系向新型分工体系的转变，在打破旧的分工体系和形成新的分工体系上发力，提高资源配置效率，减低经济下行的压力，提高经济上行的动力。新的分工体系要适应世界科技发展趋势，以高级生产要素为核心，提升在全球价值链体系中的地位，进一步增强我国产业的国际竞争能力。

2.化解过剩产能。化解产能过剩是供给侧的存量改革，是供给侧的加法。过去中国经济改革是存量不足而进行的增量改革，但是存量矛盾积累已经制约了长期发展，供给侧改革中化解产能过剩是对供给侧的存量改革，也是供给侧改革的减法。促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组，这是供给侧结构改革的发力点之一。产能过剩是新常态下经济进一步增长和结构转型的主要障碍，产能过剩已经从低端的、局部性过剩蔓延至高端的、全局性过剩。当前我国的产能过剩表现为产品价格相对下滑、企业盈利能力普遍下滑、资源配置效率低下、行业供给超过了行业需求。严重的产能过剩已经使工业企业盈利负增长，企业经营困难、金融和财政的风险加大。化解产能过剩，根本的是要使市场对资源配置起基础性作用，凡是市场和企业能决定的都要交给市场和企业。依靠现有体制机制难以解决，只有深化对现行体制机制的改革，淡化政绩考核中的GDP指标，改变晋升激励方式，才能根本解决产能过剩的激励导向。因此，供给侧首先要发力于化解产能过剩，清理无效供给。

3.发展新型产业。发展新产业是供给侧的增量改革，也是供给侧改革的加法。供给侧结构改革也要在新产业的发展上发力，形成新的社会分工，发展新型产业才能形成结构性变化，从而导致结构性增长，形成新动力。在结构不变的情况下，通过投资、项目实现的是规模性增长，这种增长方式在现有的资源禀赋条件下会降低经济增长的质量和效益，同时也会进一步加剧产能过剩。全球经济在新科技革命的推动下将面临新一轮产业革命到来，信息技术仍是引领未来经济社会进步的主要技术力量，在信息技术推动下，互联网、物联网、信息化、大数据、云计算等现代新技术的不断应用，促进了新型产业业态的成长。新能源、绿色和低碳技术的发展势头迅猛，促进了产业发展的生态化，关系人类健康和粮食安全的生物科技及生物技术成为关注热点。我们必须把握世界科技革命的新特点以及世界生产力和产业分工的新趋势，发展新的社会分工，大力发展新兴产业，推进产业结构优化升级。但是需要引起注意的是，在供给侧改革中形成新产业要防止“去工业化”和“金融化”，以工业化的逻辑来发展新产业，促进新型工业化和实施再工业化，推进新分工体系的形成，推进供给侧的改革。

五、分工理论视角下供给侧改革的保障措施

依据马克思主义政治经济学的分工理论，旧的分工体系的打破和新分工体系的形成是长期的，因而供给侧的改革也是长期性的。为了保证供给侧结构改革的长期效果，必须建立与供给侧结构改革相适应的措施，以保障供给侧改革的有效实施。

1. 完善制度保障。按照马克思主义政治经济学原理，供给侧改革的核心是为了形成新的分工体系，供给侧改革具有长期性和系统性，因而供给侧结构改革需要把制度因素与经济增长的长期目标相匹配。让供给侧结构改革达到预期效果，制度供给的创新是最重要的保障，这些制度保障包括：第一，政府官员考核制度的改革。在制度保障的完善中，最核心的是官员的考核体系，对政府和官员的考核从 GDP 指标转向政府治理水平，把质量效益、可持续经济发展、民生改善、文化建设、生态文明建设等作为考核评价的重要内容。第二，进一步放宽准入，加快行政性垄断行业改革，以改善供给、降低成本，通过竞争作用的发挥全面提升效率，改变政府对资源的强大控制。第三，加快完善社会主义市场经济体制，不断深化改革，正确处理政府与市场的关系，进一步降低市场壁垒，发挥市场机制的作用，放开市场准入，严格破除退出制度。通过发挥市场竞争机制和优胜劣汰作用，激发企业创新活力。第四，进一步加快政府简政放权，联动推进财税体制改革、国企国资改革、价格体制机制改革和教育体制改革，为企业、人才、社会资本发挥作用提供一个更加宽松的发展环境。endprint

2. 优化组织能力。经济的增长与发展是通过各级组织的作用发挥来实现的，因而供给侧结构改革需要组织能力的优化，组织能力的优化有利于提高企业创新活力，提升产品的供给质量，提高企业供给效率，改善社会供给结构，最终提高全社会的全要素生产率。组织能力优化包括优化大型企业组织和政府组织的能力。一方面优化企业的组织能力。提供宽裕的市场进入空间，通过减税等措施减轻企业压力，促进企业活力的恢复。降低企业的各类交易成本、融资成本、商务成本、社会保障成本等，促进企业等组织提高创新能力。通过组织能力的优化，以高效的制度供给，激发微观主体企业的创新、创业、创造潜能，实现我国经济长期稳定发展新动力的重构。另一方面要优化政府的治理能力。实现有效的政府治理，既是深化改革的重要内容，也是供给侧改革的重要保障。要按照公平公正的原则，平等地对待和保护各种所有制经济，保证各类企业平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。优化政府职能配置，完善政府相互制衡、相互协调的运行机制。以供给侧改革为核心，完善宏观调控，促进供给结构的改善。同时改善要素供给和制度供给，通过发挥高端生产要素的作用，来提高生产效率。

3. 优化产业政策。供给侧结构改革是为了淘汰落后产能，促进新产能的进入，从而形成新的经济结构和分工体系。目前产能过剩的产业都是各级政府鼓励性的产业，鼓励性的产业政策造成了投资的潮涌现象，形成了严重的产能过剩。供给侧的改革需要建立普惠性的产业政策：首先，对新兴产业实施鼓励性政策。对新产业发展中的创新研究、环保节能的奖励措施，逐步完善成为长期的、综合性和普适性的创新与竞争激励机制，以促进新产业的不断成长。进一步促进产业结构的大调整，使我国产业结构继续以较快的速度向高附加价值、高技术含量、高使用性能方向发展。其次，对产能过剩的行业实施抑制性的产业政策，以市场机制为核心机制进行供给侧改革，特别是要利用创新解决产能过剩。应通过技术进步和技术创新，不断提升产业链各环节的附加值，通过技术创新带动的产业结构、供求结构、产品结构、市场结构、组织结构、制度结构和区域布局结构的优化，推动产业转型升级。推动战略性新兴产业和具备核心竞争优势的产业积极参与国外竞争，创造新的生产力。最后，转变政策措施。供给侧结构改革意味着宏观调控从总量调控转向结构调控。供给政策更符合现阶段经济发展的要求，通过减税、放松管制，抑制垄断等措施，给企业以自主权、放松供给约束，让生产要素从那些供给成熟和老化的传统产业向新供给形成和新供给扩张的新产业转移，提高有效供给，优化供给结构。财政、金融、税收都要服务于供给侧的结构改革，促进落后产能的淘汰和新产业的不断成长，从而加快结构改革的步伐。但是供给侧改革与结构调整是一个长期过程，不是短期内能完成的。因而供给侧改革中不能放弃需求侧的扩大内需，需要把供给侧改革的政策与需求管理相结合，任保平：《供给侧改革应与需求侧的扩大需求相结合》，《河南日报》2015年12月11日。通过供给侧改革实现结构转化，通过需求管理政策保增长和保就业，将长期目标和短期目标相结合，从而促进我国经济长期稳定的发展。

作者单位：西北大学经济管理学院

责任编辑：韩海燕endprint