山东省东平县农村集体产权股份合作制改革实践探索

■ 文/陈 挺



山东省东平县农村集体产权股份合作制改革实践探索

■ 文/陈 挺

近年来，山东省东平县根据中央部署要求，承担了全国第二批农村改革试验区任务，启动了以土地股份合作为重点的集体产权制度改革，从地权、集体闲散资源、政策性资金项目等方面探索前行，研究配套保障措施，取得了初步成效。但在实践工作中还存在一系列问题需要解决，还有一些困惑亟需解答。

明确目标后分类施策

此次改革，东平县特别注意把握农民、集体双增收目标，狠抓关键环节，在清产核资、成员界定、股权设置和建章立制等方面秉持“公开、真实、民主、灵活”的原则，确保双增目标的实现。东平作为欠发达农区，虽然交通区位优势不强，资金资产积累不足，集体经济基础薄弱，但土地资源丰富，作为移民大县，涉农政策性资金较多。因此，东平县在试点过程中立足后发农区集体经济薄弱的实际，整合资源优势、政策扶持优势，“化零为整”，充分发挥“聚合”效应，强化农村集体统一经营功能，促进集体、农民双增收。

山东省东平县农村改革试验区工作大会

一是立足土地资源优势，推动土地股份合作。部分村荒山、荒坡、荒沟、荒滩、水面、堤坝等资源长期处于权属不清、责任不明状态，成员难以从中受益。通过集体产权股份合作制改革，这类村一般依据资源设置股权，只量化面积不核算价值，组建以经营土地资源为主的股份经济合作社。资源股分为A、B两类，A股为集体配置股，即量化的集体“四荒”资源与村内荒片等；B股为股东入社“出资”，即成员以家庭承包土地等自愿入社的股份，通常采取“底金+分红”等分配方式，保证农民土地经营权保值增值。

二是立足集体资产优势，推动置业股份经营。地处县城、乡镇（街道）驻地、工矿企业附近和交通便利的村庄（社区），工商企业、交通运输、物业租赁、饮食服务等项目多、收入高，这次改制遵循依法、依规和民主议定原则，合理界定成员身份，根据成员年龄、贡献等因素，将经营性资产量化给成员，作为分红依据。

三是立足扶持政策优势，推动资金股权量化。东平是山东省第一移民大县，库区移民24.5万人，每年各级财政扶持资金3亿多元。此次改革通过整合政策性资金形成的经营性资产，采取股权量化方式确权到户，收益成员按股共享。

四是立足移民社区建设，推动股权配套改革。根据规划，东平县将利用三年时间实施国家大中型水库移民避险解困工程，新建16个社区安置点，对54个村、4.6万无地移民群众实施整体搬迁，重点解决安居和生产生活问题。目前10个社区安置点已开工建设。按照顶层设计，村居建设与产权改制同步推进，一方面撤村并居，筹建社区居委会，负责社会管理服务；另一方面，对原村集体资产进行清查评估，成立社区股份经济合作社，县乡政府扶持合作社兴办产业园，成员入社变股民。

改革成效已初步显现

一是找到了土地经营的有效路径。东平县有村集体“四荒”地15万亩、村内非农建设用地2万多亩。这些资源虽然面积较大，但也一直是村集体剪不断理还乱的“老大难”。通过推广接山镇后口头等村的资源份额化管理经营模式，明晰每个成员占有资源份额，解决了集体资源使用不均、经营不善、分配不公等问题。

二是提高了村级组织的管理水平。集体资产折股量化到户后，明确了资产的产权主体，明晰了成员拥有的资产份额，有利于增强集体经济组织管理层的压力感和责任心，有利于促进集体资产运营的民主管理和民主监督，有利于保障集体经济组织和成员的合法权益。

三是促进了农村社会的和谐稳定。通过清产核资，摸清了集体资金、资产、资源存量，特别是历史遗留的债权债务状况，把“家底”交给群众，消除了成员的疑虑和误解；通过股份合作制改革，引入现代企业管理制度，社务管理更加透明，使成员的知情权、参与权、决策权和监督权得以保障，干群关系进一步融洽，农村社会持续和谐稳定。

问题困惑尚有待破解

基层干部认识不到位。一些基层干部，特别是村“两委”干部对农村产权制度改革的重要性认识不足，错误地认为，“改革”是对村干部不信任，怕削弱权力，担心失去集体的凝聚力和向心力，不愿改革；有的认为，“改革”是一项前无古人的事业，没有现成的经验可遵循，不会改革；有的担心改革失误，怕群众抱怨、领导问责，不敢改革。

成员资格界定无依据。有关法律法规、政策尚未对农村集体经济组织成员资格认定作出规定，操作过程中一些特殊群体的界定权一般交给群众，由于个人素质参差不齐、政策水平有高有低、出发点因人而异，往往很难形成统一的意见，有时还会引发一些矛盾和问题。

股权设置管理待研究。股权设置方面，思想很难统一。基层干部大多主张分别设置集体股和个人股，且集体股不低于30%，以保证公益事业建设、集体组织运转和遗留问题解决；在个人股权设置上，有的主张设置基本股、农龄（劳动）股、干部贡献等。股权管理方面，有的主张固化股权，生不增、死不减，防止出现因股权变动带来的一系列麻烦，以免进行二次改革；有的则倾向增人增股，减人减股，以迎合农民群众传统的“患不均”思想。

注册登记办法应统一。就各地情况而言，由于目前国家层面尚未出台统一的农村集体经济组织登记管理办法，注册登记机关比较混乱。有的地方由工商部门登记为公司法人或专业合作社法人；有的地方由民政部门登记为社团法人；还有的地方由农业部门以颁发证明书方式，确立其市场主体地位。

资产运营困难仍不少。受主客观因素影响，一些集体经济组织改制后，由于缺乏管理经验、生产技术、经营资金、市场信息，加之用地、用电、税收、环保等方面的因素制约，生产运营过程中仍然存在一些困难和问题，需下大气力破解。

解决问题需顶层设计

一是加快立法，确权赋能。国家应尽快研究出台《农村集体经济组织法》（或《条例》），确立农村集体经济组织的法人地位，规定成员资格界定、股权设置管理、资产量化范围、注册登记办法、组织规范运行等方面的内容，赋予农村集体经济组织更多参与市场竞争的功能。

二是制定政策，扶持发展。

应结合农村集体经济组织实际，在注册登记、人才培育、财政项目、税收金融、产权交易等方面量身定做一系列优惠政策，营造全社会关心、呵护发展的利好环境。

三是强化管理，规范运作。健全农村集体经济组织机构建设，制订完善《章程》等规章制度。加强经营管理人员培训，提升其在现代企业管理、法律法规、市场营销、品牌创建、财务会计和互联网等方面的知识和技能，不断增强适应市场变化、驾驭企业运营的能力，确保农村集体经济组织健康发展。

栏目编辑：刘媛媛

作者单位：（山东省泰安市农业局经管站 ）