新疆吉木萨尔县农民合作社发展调查

■ 文/王晓明



新疆吉木萨尔县农民合作社发展调查

■ 文/王晓明

合作社的温室大棚

吉木萨尔县地处新疆天山北坡经济带，县域经济实力相对较强，尤其是农牧业生产技术、市场经营能力和农业生产者整体素质远高于全疆平均水平。《农民专业合作法》颁布实施以后，吉木萨尔县各乡镇村都陆续注册成立了农民合作社，其中规模较大的合作社多分布在经济发展相对较快、市场流通比较活跃、交通运输便利、产业集中的乌奇公路沿线区域。

吉木萨尔县农民合作社发展中存在的问题

较多，承担的经营风险较大，自然希望对合作社有所控制，以保护自己的利益。特别是一些合作社在管理、人事甚至财务上都和乡村基层组织有千丝万缕的联系，从而加剧了这一问题。

二是没有严密的内控制度。合作社章程比较“草”，各项规定内容比较简单，成了“聋子的耳朵——摆设”。虽然法律规定成员有权参与社内重大决策，但大多数人不了解其深刻含义，没有产生足够的重视。一些成员对合作社制度虽有所了解，但因文化水平有限，缺乏经营管理知识，看不懂账本，不能有效参与合作社治理。因此，“要么大家的事没人操心，要么跑冒滴漏引起无休止的争吵”。笔者调研的三台镇天元粮油加工合作社，年终决算耗时十几天，最后还是不欢而散，就是典型的例子。

三是财务管理不规范。有的没有建立会计账册，有的没有按照规定建立账册，被简化成了“流水账”，无法供成员查阅。

四是监事会流于形式。有的合作社没有设立监事会和执行监事，有的虽然有监事，但既不监督又不议事，对于不合规不合法的事情“睁一只眼闭一只眼”。

当前，全县农民合作社面临的突出问题是如何实现规范发展。相当一部分合作社都欠规范，管理不到位。

一是民主管理执行不到位。合作社成员对自己的权利和义务不甚了解，再加上大部分是邻居、乡亲、亲戚、朋友，管理上大多碍于情面，“一言堂”现象比较普遍。相当一部分合作社由大户牵头组建，这些人在当地有较大影响力，具有成功经验，入社股金

如何看待和处理大户领办和控制合作社

在吉木萨尔县，大户领办合作社是主要形式。从全县实际情况来看，成员的文化水平大都较低，缺乏市场营销理念，要使合作社在市场竞争中站稳脚跟、稳步发展，需要具有一定社会活动能力和市场营销能力的带头人，而且带头人还需具备奉献精神，否则民主治理的制度安排可能成为一纸空文。全县的干部和农民普遍表示，在农民合作社的发展中，最为稀缺和宝贵的就是这种具有奉献精神的带头人。

为了防止大户控制对合作社的发展造成不利影响，首先，应该加强对成员的宣传教育。对成员开展合作社教育，使他们对合作社的原则、宗旨以及自己的权利和义务都有所了解，提高对合作社的认知水平以及参与能力。在此基础上，鼓励成员参与合作社事务，在保障成员参与决策权这个问题上对结果和过程给予同等重视。其次，是建立合理的利益联结机制。大户领办合作社，在自身受益的同时，带动其他农民增加收入，增强了共同抵御市场风险的能力，最终促进了农村经济社会的发展。一些大户领办的合作社，大户和农户成员之间的互利关系还不是完全平等，但在现阶段条件下也值得肯定。

吉木萨尔县农民合作社利用成员的草场开办牧家乐

政府在农民合作社发展中发挥的作用

农民合作社的发展离不开政府支持，各地各级政府对发展合作社已经采取了多种资金和政策扶持措施，取得了一些成果。在合作社管理方面，政府要依法管理、规范管理，充分发挥市场的作用，尊重农民的选择。要让农民自己来决定是否建立合作社、建多大的合作社和由谁领导合作社等。政府的作用应该体现在合作社知识的宣传教育，资金、技术、政策的支持上，以及依法对组织治理和成员权利等方面实施监管，维护合作社的规范、健康发展。目前，合作社发展得不够规范，从内部来讲，农民对合作社的认识不够，合作社管理能力也有限，规范发展缺乏内在动力；从外部来讲，政府部门监管缺位，不少合作社基本上成了“没有花香，没有树高，没人知道的小草”。为此，提出以下建议：

一是加大宣传力度，提高合作社在农民中的认知度。可以采取散发传单、广播电视、宣传车、宣传栏等多种形式，利用集市开办、文艺演出、电影放映等经济文化活动的时机，深入各乡镇、村进行灵活多样的宣传，使广大农民清楚地认识到合作社是一种“农民办、农民管、农民受益”的互助型经济组织。

二是强化政府责任，引导办好合作社。各级政府应切实加强对合作社的组织领导，成立由相关部门参加的领导协调小组，使合作社工作有人抓、有人管、有人做。根据当地农业产业化的发展方向，用产业政策引导、鼓励、支持农民创办各种不同类型的农民合作社。同时，组织抓好对农民合作社的培训工作，制定培训规划，按照分类指导、分级负责、注重实效、方法灵活的原则，加强对农民合作社管理人才、经营人才和技术人才的培训工作。

三是建章立制，为农民合作社的规范运作添加“准绳”。建议尽快出台“农民合作社管理条例”，进一步明确政府各有关部门对农民合作社管理服务的职责。补充完善“农民合作社操作实施细则”，为农民合作社提供具体的、可参考的、现实的规范运作依据，进一步规范农民合作社的运行。制定完善“农民合作社财务会计制度”，规范合作社的会计核算和财务管理，明确盈利的分配和提取机制。制定“农民合作社税收优惠管理办法”，明确合作社应享受的税收优惠政策，便于税收管理部门实际操作。