城镇化进程中保障房社区治理的现状探究

摘要：城镇化进程的加快，拆迁安置社区治理问题严峻。表现出了社区资源分配不均引发矛盾、社区公共服务落后、安置社区服务质量低下等问题。我们可以通过理顺社区组织管理架构；引进外来组织推动公共服务均等供给；调动政府的力量，把争取政府支持作为社区治理的重要任务；加强专业化建设，提升社区工作人员专业化水平等措施来更好的开展拆迁安置社区的治理工作。

关键词：城镇化；社区治理；保障房

引言：美国哥伦比亚大学经济学教授、诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格利茨预言，影响21 世纪世界进程和改善世界面貌的两件事分别是美国高科技产业发展和中国城市化进程。中国的城市化已经毫不犹豫的朝着其预期的热烈方向发展。在城市化的进程中，社会贫困与不平等、社会分层与人口流动、社会福利与服务、社会治理等问题引发了学者们的广泛关注，本文将围绕其中的社会治理问题展开研究。

一、文献综述

社区治理是居民生活的地理空间内，依托政府组织、社会组织、民营组织以及民间公民组织等各种组织化的网络体系，以社区居民发展为中心，面向居民需求的服务，共同完成和实现社区治理中的公共服务和社会事务管理的改革和发展。[1]它通过协商谈判、资源交换、协调互动，确立认同和共同的目标，对涉及居民切身利益的公共事务进行有效的管理，从而增强社区凝聚力、增进社区成员福利、推进社区全面发展的。[2]

随着城镇化进程的加快，越来越多的拆迁安置型和保障性社区出现在公众的面前。城市规模越大，发展越迅速，其面临的拆迁安置社区就越多。党的十八届三中全会提出了坚持创新社会治理，改进社会治理方式，增强社会发展活力，提高社会治理水平，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理的思路，以能够及时反映和协调人民群众各方面各层次的利益诉求。在积极推进新型城镇化建设进程中，消除城乡“二元结构”带来的矛盾，必须妥善解决新型城镇化建设过程中拆迁安置社区治理问题，使社区治理与新型城市化发展道路相适应。[3]

二、我国保障房社区的特点

（一）社区多处城郊结合处

从地理位置上来看，拆迁安置的社区多处城郊结合部，有些甚至是在原来农村拆迁地的旧址上进行改造的新居，他们会有交通闭塞的特点。在社区建立之初，往往配套设施跟进不到位，离城市中心距离相对较远，因此也没能逃离还在农村的命运，即使是住上了城市的高楼建筑，也没能很快的享受到城市生活的待遇。再加上城郊结合部基础设施跟进不到位，社会隔离现象会比较突出。

（二）社区涉及人口中的农业人口人数较多

在城镇化过程中，老城区的改造也会有拆迁现象，但是相对面积较小，涉及到的人口也没有那么多。而农村改造就是大面积的人口“迁移”现象了。拿南京市江宁区的拆迁工作来说，很大一部分的农村都已经纳入了拆迁范围，虽然时间战线拉的很长，但是大部分的农村都已经进行了拆迁，而拆迁后住进安置社区的居民也带着原来的农村户口。

（三）社区中外来人口占一定比例

拆迁安置型社区有一个特点就是房价相对便宜，加之有些地区一个家庭分到的房数远远超过居住能力，因此许多拆迁户会将自己的房屋出租出去。而许多打工人员为了降低生活成本，往往会选择拆迁安置型社区作为定居场所。跟城市居民相比，拆迁户的经济收入要略低一成，他们对于居住环境的要求相对较低，往往会将房屋的各种可产生经济效益的部分进行充分利用。这不仅降低了社区的居住质量，也给社区的管理增加了难度。

三、社区面临的治理困境

（一）社区资源分配不均引发矛盾

在原来的农村，村长和村支书管理着本村的一切事务，本村的不同公共资源在进行拆迁以后所领到的新公共资源就相对不同。为了更好的管理庞大的拆迁安置户，拆迁安置社区还是会选择分区管理的办法。就是原来的村管理集体还在，并且原来的村领导班子负责本村新的公共资源的分配。这就产生了一个问题，原来各村的公共资源就相对不均，再进行拆迁分配后的公共资源也很难做到各村都一样，因此各村的财政收益就会出现不均衡的现象。

（二）社区公共服务落后

相对于商品房而言，拆迁安置社区的公共服务资源相对落后，在社区成立之初，很多地方的路还没有修好，居民的外出很不方面。建筑设施也会增加居民外出的危险。在生活服务方面，超市、商场、菜市场、药店、银行等场所也不能一步到位，需要在社区的不断完善中逐步建设，因此会给居民的生活带来很多不便。

（三）安置社区服务质量低下

就目前的了解，拆迁安置社区中的工作人员很大一部分是由原先村组织中的管理者构成。这一部分人的优点是了解居民情况，但缺点就是管理的现代化水平有待提高。在新型城镇化的建设中，我们强调科学发展社区建设，但是这一部分知识水平落后、观念陈旧的群体在拆迁安置社区的管理中需要摆正各自的位置。

四、关于拆迁安置社区治理的建议

（一）通过引进外来组织推动公共服务均等供给

面对不同的服务群体，我们很难做到均等分配，加之拆迁安置社区面对的人员相对复杂，因此很难在原先的分配制度上进行修改，因此外来组织进行新的公共服务的分配就能很好避免分配不均问题。

（二）调动政府的力量，把争取政府支持作为社区治理的重要任务

政府作为基层社区的支持者，是为社区提高保障的中坚力量。社区管理者应该明确本社区所需资源和所需要解决的问题，合理的向政府部分提出申请，最大限度的利用政府资源，为本社区的治理寻求支持。

（三）加强专业化建设，提升社区工作人员专业化水平

工作人员是服务的提供者，也是居民与社区之间沟通的桥梁，加强社区工作人员的专业化建设不仅是社区发展所需也是居民生活所需。引进专业服务人员，完善工作人员的专业结构，设置工作人员的考核机制，加强监督和举报渠道的建设，为拆迁安置社区提供专业化服务需要专业工作人员的支持。

五、结论

在我国的城镇化进程中，拆迁安置社区的治理问题需要更多学者的关注，然而本文只是从浅薄的角度谈了一些作者自己的看法，在今后的学习中希望不断的完善这方面的知识，加强对于拆迁安置社区治理的研究。

【参考文献】

[1]陈剩勇.政府创新、治理转型与浙江模式[J].浙江社会科学，2009（04）.

[2]史柏年.治理：社区建设的新视[J].社会工作，2006（07）.

[3]宋喆.拆迁安置社区治理结构变迁及其机制研究——以南京市S 新村社区为例[J].南京农业大学学报（ 社会科学版），2015（03）.

[4]陈建胜.城乡一体化视野下的农村社区建设[J].浙江学刊，2011（05）：41-46.

[5]杨斌等.我国城市化进程中失地农民问题研究述评[J].西部论坛，2010（06）.

作者简介：陈静文，1991.3，女，汉族，江苏南京人，南京航空航天大学人文与社会科学学院14级社会工作专业硕士研究生，研究方向：社区社会工作。