守规矩讲党性从学党章开始—— 访中共北京市委党校教授姚桓

□ 本刊记者 邢 华

守规矩讲党性从学党章开始
—— 访中共北京市委党校教授姚桓

□ 本刊记者 邢 华

记者：姚教授，您好！学党章、守规矩、讲党性，是新时期全面从严治党的必然要求。习近平总书记要求全党“认真学习党章、严格遵守党章”，并多次强调党员应树立党章意识。您认为党章的重要意义是什么？

姚桓：党章的作用，最重要的就是保持我们党的政治思想上的统一和行动的一致。有了这种统一，就可以发挥我们中国共产党的政治、思想和组织的优势。

把党章的作用做一个总结、一个延伸的理解，可以用四句话来概括。它是“立党之本”，党员行为的遵循；它是“行动之规”，党员最根本的规矩；它是“对照之镜”，党员对照党章要求检查自己的镜子；它是“执纪之尺”，执行检查党的纪律。可以说，党章是我们党须臾不可离开的“护党之宝”。

解放战争为什么共产党胜利，国民党失败？因为共产党团结一致、艰苦奋斗，把力量用在战场上，而国民党四分五裂、腐败无能，把力量消耗在了官场上。当然这只是两党对比一个方面的原因。就是由于中国共产党有了党章，并共同遵守，它才成为中国近代史上政治上最先进、组织上最团结、最有战斗力的政党。就像列宁所说的，组织能使力量增强10倍。这是党章对党的事业的重要作用，它维系全党的团结统一。

记者：从一大到十八大，我们一直在修改党章。十八大党章的修改，处于什么背景？

姚桓：我想谈这么几个背景。一个就是十八大标志着中国人民、中国共产党处在一个神圣的时刻。为什么神圣？就这个当口，比任何时候都更加接近民族伟大复兴，给我们这一代共产党人提供了前所未有的机遇，同时带来了巨大的考验和责任。研读习总书记的系列重要讲话，我觉得两种情怀非常密切地交织在一起——忧患和信心、压力和担当、豪情和清醒。现在我们如果做得好，关键的一跃迈过去，就会为民族复兴做出历史性贡献，如果应对失误，我们这一代将愧对先人和后代。

十八大党章的一个重要的背景是依法治国。作为一个执政党，对于依法治国担负着特别重要的责任，一方面要领导依法治国这样一个进程，另一方面要自身做一个尊法、守法的模范。依法治国，需要用依规治党来保证。如果不能用一个很好的法规把我们党治好管好，又何谈依法治国？

还有一个背景，就是共产党成立90多年以来，历史经验非常丰富，既有正面的经验，又有反面的教训，通过民主集中制的总结，形成了治党治国的大智慧。所以，十八大党章是由历史经验和现实需要来奠基和催生的。

记者：十八大党章讲，党的最高理想和最终目标是实现共产主义。如何科学理解共产主义？

姚桓：过去，我们对共产主义的认识比较肤浅，也犯过急于求成的错误。经过多年理论思考和实践探索，中国共产党人对共产主义有了新认识、新理解，即物质财富极大丰富、人的精神境界极大提高、每个人自由而全面发展的社会。这既是社会历史发展规律的要求，也是最广大人民利益的体现，因而是一定要实现、也一定能实现的。

党章指出，中国共产党人追求的共产主义最高理想，只有在社会主义充分发展和高度发达的基础上才能实现。我们党90多年来不同阶段的奋斗，实质上都是共产主义事业的组成部分。在实现远大理想和完成现阶段任务的关系上，要“站在高处才有远景；千里之行始于足下”。无论过去、现在和将来，共产党人永远姓“共”，丢掉共产主义这面旗帜，就失去最终目标，就一定出现倒退，也会造成极大思想混乱。当然，确立了最终目标，还要解决途径和道路问题，否则目标也不能实现。我们党经过艰辛探索确立的中国特色社会主义，就是实现最终目标的唯一正确的道路和途径。最终目标指引眼前的道路，给我们以力量和方向；完成现阶段任务，从脚下踩出远行的路，使我们一步步接近最终目标，并不断深化对共产主义的认识。

记者：除了民主以外，党章也特别强调纪律。您如何理解党章规定的纪律？

姚桓：关于党的纪律，党章没有特别具体地展开，从宏观上，我觉得可以从三个方面来理解。

第一，纪严于法，权利让渡。纪在法前，纪律要严于国法。这是我们执政经验的一个宝贵的凝结。共产党作为执政党的纪律，要比国家法律严。有的干部没有犯法的时候，已经违反了党的纪律，先执行纪律，这实际上是对干部的一种挽救。有的人就不理解了，说群众可以信教，共产党员为什么不能信教？公民应该拥有宪法规定的权利，党章为什么对我要求格外严？就是不能信教，就是要格外严，这在法学上叫权利让渡。因为你是自觉自愿参加共产党的，宣誓服从党的纲领，遵守党的纪律，这是对组织的承诺，党组织就可以提出比法律更严格的要求。你这部分权利从法学上就做了一种让渡，做了一种放弃。你加入共产党，就要有这样的思想准备，纪严于法、权利让渡。

第二，人人平等、反对特权。这个无须解释，我们党的纪律是权威的、统一的、拒绝特权的。

第三，功过分明，不容混淆。反腐倡廉中有这样一个问题，个别干部触犯党纪国法，但之前的功劳还是很多的，是不是能够因功免过？不行。功是功，过是过，不容混淆。这是人类政治文明的进步。

还有，纪律是防腐剂，也是正能量。树立这个认识是非常重要的。改革年代对干部的要求很高，不允许有些干部尸位素餐，在岗位上贻误我们的事业。党和人民把一个干部放在重要岗位上，不是说光洁身自好、谦谦君子，什么都不干，要干事业。那要干事就有风险，怎么办？执行纪律。所以从这个意义上讲，我觉得纪律是防腐剂，防止我们犯错误，同时它注入正能量，推动我们的事业发展。

姚桓，全国党建研究会特约研究员，中共北京市委党校教授，党史党建教学研究专家，曾任北京市委党校校委会委员、党史教研部主任。　　　　　本刊记者 孙大勇/摄影

记者：学习党章，不光是学习知识，还要将知识内化为信念，外化为行动。有些人认为，现在有一些不正之风，有的时候坚持原则，可能会吃亏的。您怎么看？

姚桓：现实中确实有不正之风，但从根本来说，邪不压正。分析当前环境，有诸多有利因素。比如党内的制度导向是明确的，党员干部应该做什么、不应该做什么，越来越明确，这就是行为规范；政治生态在逐步净化，十八大以后比十八大以前政治生态有明显的改善，还将继续改善；主流媒体在发挥引导作用，让群众有个基本的判断；大多数人还在坚守爱国、守法等底线伦理，当然底线伦理是不够的，还必须提高；市场机制与法制建设在逐步健全；社会道德总的趋势是爬坡而不是滑坡……所以总的趋势是很好的。

尽管社会上有很多不合理的事情，党员干部必须坚定信心，从我做起。这个信念非常重要。邓小平重新出来工作以后说：“我们自己要当共产党人，没人说让你当共产党人。既然当了，不能做官，不能有私心杂念，不能够有别的选择，老老实实地履行党员的责任。”邓小平同志尚且如此，何况我们呢？扎扎实实地从我做起，在实践中去改变环境，在实践中净化自我，才能履行党章的要求。

记者：关于基层组织，党章分别对党员和群众工作做了很强的指向性。对此您是怎么理解的？

姚桓：我简单说两个思考。第一，党群工作的两端都发生了变化，做群众工作的难度大了。根据我们调研，现在很多青年干部对群众路线不缺认知，但缺实践、缺经历、缺经验，尤其缺感情。他没有跟群众长期生活在一起，没有共同艰苦奋斗的实践，就缺点感情，就很难贯彻群众路线，就可能推诿。对于党员干部来说，做群众工作，不仅要解决认知，更要解决感情问题。群众仍然拥护共产党，信赖共产党，尤其是党中央，但认识的方式跟过去有点变化，对党的认识由历史认同、感情认同，转为业绩认同、法理认同，转为了对共产党执政能力的认同。所以，做好群众工作，首先要认识到党群关系两端的变化。

第二，群众工作应当常态化，防止抛物线现象。改革开放以来，我们党进行的集中教育活动，效果都很好。但是有的地方，尤其十八大之前，确实存在一种抛物线现象。活动从开始发动，到进入高潮，再到活动结束的回落，导致群众的心理产生了抛物线现象，从一开始抱有希望，到解决问题后的振奋，再到活动结束后的失望。这种抛物线现象给党员干部提出了一个问题，就是要做好群众工作，必须要健全群众工作的新机制，以机制为载体，实现新常态。