长沙市土地资源可持续利用评价

徐文斌

(湖南师范大学资源与环境科学学院，湖南长沙 410000)



长沙市土地资源可持续利用评价

徐文斌

(湖南师范大学资源与环境科学学院，湖南长沙 410000)

摘要从经济可行性、社会可接受性和生态合理性3个方面出发，构建了包括21个指标的长沙市土地资源可持续利用评价指标体系，根据《长沙市统计年鉴2010～2014》数据，运用多指标综合评价法、极值法、熵权法，对长沙市土地资源的可持续利用情况进行定量研究。结果表明：2009～2012年，长沙市的土地资源可持续利用情况得分不高，且伴有下降趋势，总体上处于可持续利用的起步阶段；2013年的可持续利用水平最高，并摆脱可持续利用的起步阶段，进入到可持续利用的发展阶段；2009～2013年，其可持续利用水平并不稳定。长沙市土地资源可持续利用水平总体上仍处于可持续利用起步阶段，可持续利用水平有待提高。

关键词土地资源；长沙市；可持续利用评价；可持续发展；极值法；熵权法

经济社会的持续发展，必须要有足够的土地资源作为支撑。然而，在一定时期内，土地资源是有限的，也是稀缺的。一方面，人们的生存和发展需要占用大量的土地，使土地供需矛盾日益突出；另一方面，人们在开发和利用土地的过程中，不合理利用和浪费土地的现象严重，导致了土地退化、土地污染等许多土地生态环境问题，使土地的利用效率降低，长此以往，必将对人类的生存构成威胁，影响子孙后代利用土地的权利。因此，要实现可持续发展，必须要实现土地资源的可持续利用。长沙作为湖南省的省会城市，是湖南省的经济、政治、文化中心，也是国家“十二五”规划确定的重点开发区域。但是，随着工业化和城市化进程的加快，有限的土地资源难以支撑经济社会快速发展的压力。开展长沙市土地资源可持续利用评价研究，对充分了解和认识长沙市的土地资源持续利用情况，制定合理的开发和利用土地资源的政策和措施，有着重要的现实意义。笔者构建了土地资源可持续利用评价指标体系，对长沙市土地资源的可持续利用情况进行定量研究，提出了长沙市土地资源可持续利用的建议，为更好地进行土地开发和利用提供参考。

1指标体系构建、数据来源与研究方法

1.1土地资源可持续利用评价指标体系的构建土地资源的可持续利用评价指标体系要能反映土地资源可持续利用的内涵以及土地资源利用的水平，同时要涉及土地利用产生的效益和生态环境因素。笔者根据国内外现有研究成果，依据长沙市的自然、经济、社会和生态环境情况，整合相关因素，从经济可行性、社会可接受性和生态合理性3个方面确定了21个具体的评价指标，构建长沙市土地资源可持续利用评价指标体系(表1)[1-3]。

表1　长沙市土地资源可持续利用评价指标体系

接下表

1.2数据来源原始数据主要引自《长沙统计年鉴》(2010-2014)[4]。

1.3可持续利用评价方法的选择多指标综合评价法中重要的一环便是指标权重的确定。指标权重的确定方法大体上有主观法和客观法2类。主观法主要是根据行业专家和评价者对指标的理解和重视程度而定，有着较大的主观臆测性，客观法是根据所提供的信息量，通过综合计算确定指标权重的方法。相比主观法而言，其精确度和可靠性要高。

综合比对各种权重确定方法(包括主观法和客观法)，该研究采用熵权法来确定指标权重，即通过计算熵值获得差异性系数，从而得出权重[5]。具体步骤如下。

(1)原始数据的标准化处理。为了消除指标之间不同量纲和量级的影响，需要对原始数据进行标准化处理。该研究采用极值法对原始数据进行标准化：

式中，rij为xij的标准化数据，rij∈[0,1]。

(2)计算第j项指标、第i年指标值的比重fij，计算公式为：

(3)计算第j项指标的熵值ej，计算公式为：

(4)计算第j项指标的差异性系数gj，计算公式为：

gj=1-ej

(5)计算指标权重Wj，计算公式为：

(6)计算土地资源可持续利用评价的分值。上述21项指标中，每一项都从不同侧面反映了土地资源的持续利用状况，因此，为了对土地资源可持续利用情况进行综合评价，采用加权求和方法计算土地资源可持续利用评价的分值，公式为：

式中，U为总得分值；n为评价的指标个数；rij为指标标准化数据；wj为指标权重。

2评价结果分析

根据上述评价方法，基于长沙市2009～2013年统计数据，对长沙市土地资源可持续利用情况进行了科学计算，结果见表2。

依据土地资源可持续利用的强弱程度，将土地资源的可持续利用等级划分为4个阶段：可持续利用起步阶段、可持续利用发展阶段、基本可持续利用阶段、可持续利用阶段(表3)。

表22009～2013年长沙市土地资源可持续利用评价结果

Table2EvaluationresultsoflandresourcessustainableutilizationinChangshaCityin2009-2013

年份Year经济可行性Economicfeasibility社会可接受性Socialacceptability生态合理性Ecologicalrationality总得分Totalscore20090 0.23280.14980.382620100.07900.14420.19700.420220110.16070.10600.10250.369220120.22820.10340.07560.407320130.30200.31540.03840.6558

表3土地资源可持续利用等级评价标准

Table 3Evaluation standard for land resources sustainable utilization level

序号Code评价分值区间Evaluationscoreinterval评价标准Evaluationstandard1(0,0.6]可持续利用起步阶段2(0.6,0.75]可持续利用发展阶段3(0.75,0.9]基本可持续利用阶段4(0.9,1]可持续利用阶段

从表2、3可以看出，2009～2013年，长沙市土地资源利用的经济水平呈现良好的发展态势，经济可行性呈现稳步增长的趋势，需要继续保持并提高；土地资源利用的社会效益水平2009～2012年呈现明显的下降趋势，2013年回升，可见社会效益水平的发展并不稳定，人们需要在社会效益方面加强重视，使之稳步提高，以贡献土地资源可持续利用的总体水平；长沙市土地资源利用的生态效益水平除2010年稍有回升之外，2010～2013年呈现明显下降的趋势，且评价得分普遍偏低，可见长沙市土地资源利用的生态效益情况不容乐观，说明人们在稳步追求经济增长的同时，忽略了产生的生态环境问题，也说明人们对生态环境的重视程度不够，并没有及时处理和整治土地污染和退化方面的问题，导致土地生态恶化，使土地可持续利用的形势更加严峻。

从评价的综合得分来看，2011和2012年长沙市土地资源可持续利用评价结果得分较低，尤其是社会效益和生态效益方面的得分均较低，且较2009和2010年下降情况明显；2013年出现回升态势，尤其是社会效益水平呈现大幅度回升，使得2013年的评价结果较之前有明显提高，已摆脱可持续利用的起步阶段，进入到可持续利用的发展阶段。

3对策与建议

从评价结果可以看出，长沙市土地资源的可持续利用情况并不十分理想，除经济效益水平有所提升之外，社会效益水平和生态效益水平的发展并不稳定，甚至出现下降趋势，使得总体评价结果并不十分理想。总的来说，长沙市的土地资源可持续利用水平并没有真正摆脱可持续利用的起步阶段，可持续发展水平仍亟待提高。应从土地利用的生态环境效益和社会效益方面出发，结合实际，提出长沙市土地资源可持续利用的政策建议。

3.1完善土地管理相关规章和制度，并妥善落实随着经济社会的深入发展，人们利用土地会随着时代发展而出现一些新的问题。譬如近年来出现的城市快速扩张导致耕地面积锐减，人们为了增加耕地，又去毁林开荒，把林地变耕地，又使林地面积减少，林地减少必然导致水土流失等一系列生态环境问题，如此便恶性循环，使得土地利用的持续效益水平降低。因此，必须完善土地管理相关规章和制度，并妥善落实，强化人们保护土地的观念和意识，约束人们滥用土地的行为，使人们养成珍惜土地和节约集约利用土地的行为习惯。

3.2响应国家号召，及时转变经济增长方式近年来，随着生态环境问题的突出，国家提倡转变经济增长方式。高污染、高能耗、使用率和利用率低、粗放利用土地等相关产业要转变发展方式，及时引进高新技术和设备，向低能耗、低污染、高产出、节约集约利用土地等方向上转变，注重资源节约和环境保护，提高土地利用的综合效益。

3.3做好土地整治相关工作，提高土地利用率土地整治能有效提高土地的利用率和产出率，改善并保护土地生态环境，促进土地资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。做好土地整治工作，对于提高土地资源可持续利用的整体水平，有着重要的现实意义。因此，相关部门和机构以及土地整治工作者，必须充分认识土地整治工作的重要性，积极妥善开展土地整治工作。要引进和开展土地整治绩效评价工作，保障土地整治工作实施到位，提高土地利用率。

3.4做好土地生态保护与建设工作，制定土地生态安全建设规划在保障土地利用总体规划的严肃性和顺利实施的同时，要注重土地生态保护和生态安全。在对土地生态利用现状调查的基础上，研究制定土地生态利用与建设规划，加强生态保护功能区划，并加强对重点土地资源开发区的生态保护与建设。同时，要做好国土绿化和水土保持等基本工作，扩大林木种植率，进行防护林建设，并恢复天然林源。要改变不合理和低效用地方式，建立土地生态利用和集约利用方式。

3.5控制人口增长，提高人口素质[6]人口基数大，增长过快，必然加剧资源紧张程度，加重土地的承载压力，使人地矛盾尖锐化。人口素质如果偏低，珍惜土地的观念、利用土地的方式、提高土地利用率的技术等，都难以达到土地资源可持续利用的要求。因此，必须控制人口的自然增长率，开展国民素质教育，提升人们的国土意识，把“以人为本”和实现人与自然、社会的协调发展的科学发展观融入到发展和规划思路中，保障经济社会的可持续发展。

参考文献

[1] 刘庆，陈利根.长株潭地区土地可持续利用综合评价及空间分区[J].农业工程学报，2013，29(6)：245-253.

[2] 于开芹.城市土地可持续利用评价研究：以山东泰安市为例[D].泰安：山东农业大学，2004：1-65.

[3] 毛汉英.山东省可持续发展指标体系初步研究[J].地理研究，1996，15(4)：16-23.

[4] 长沙市统计局.长沙统计年鉴：2010-2014[M].北京：中国统计出版社，2010-2014.

[5] 张昕.重庆市土地资源可持续利用评价及对策研究[D].重庆：重庆大学，2014：1-52.

[6] 赵磊，刘洪彬，于国锋，等.基于熵权法土地资源可持续利用综合评价研究：以辽宁省葫芦岛市为例[J].资源与产业，2012，14(4)：63-69.

作者简介徐文斌(1989- )，男，山东烟台人，硕士研究生，研究方向：土地评价与规划、土地利用与管理。

收稿日期2016-04-22

中图分类号S 29

文献标识码A

文章编号0517-6611(2016)15-216-03

Sustainable Utilization Evaluation of Land Resources in Changsha City

XU Wen-bin

(College of Resources and Environmental Science, Hunan Normal University，Changsha, Hunan 410000)

AbstractStarting from three aspects of economic feasibility, social acceptability and ecological rationality, the evaluation index system of land resources sustainable utilization was constructed in Changsha City, which included 21 indexes. According to the data in 2010-2014 Changsha Statistical Yearbook, sustainable utilization status of land resources in Changsha City was qualitatively researched by using the multi-index comprehensive evaluation method, extremum method and entropy weight method. Results showed that land resources sustainable utilization score of Changsha City was not high from 2009 to 2012, which accompanied by a downward trend and was at the initial stage of sustainable use in general. The sustainable use of 2013 was the highest level, which get rid of the initial stage of sustainable use, and entered into development phase. From 2009 to 2013, sustainable use level was unstable. Land resources sustainable utilization level in Changsha City score was still in its initial stage in general and sustainable use level should be improved.

Key wordsLand resources; Changsha City; Evaluation of sustainable utilization; Sustainable development; Extreme value method; Entropy method